• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-03
• 【生效日期】2008-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
 
(湘政發(fā)〔2008〕22號(hào))





各市州、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)家油料安全的戰(zhàn)略舉措,，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增加林農(nóng)收入的重要途徑。以油茶種植業(yè)為基礎(chǔ),，以茶油精深加工企業(yè)為龍頭,，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈,，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè),，既能為林農(nóng)提供最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會(huì),，有效實(shí)現(xiàn)林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收,，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展,。油茶是常綠闊葉樹(shù)種,，營(yíng)造油茶林，不僅可以加快造林綠化,，提高森林覆蓋率,，而且具有保持水土、涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)氣候等功能,，能顯著改善農(nóng)村生態(tài)面貌和居住環(huán)境。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要意義,。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)）文件精神,，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

 一,、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的基本原則和目標(biāo)

 1,、基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo),、社會(huì)參與；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、穩(wěn)步實(shí)施,；堅(jiān)持新造和低改相結(jié)合、因地制宜,、適地適樹(shù),；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、打造產(chǎn)業(yè)鏈,、推進(jìn)林油一體化,。

 2、發(fā)展目標(biāo),。至2015年,，全省油茶林總面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，其中建設(shè)畝產(chǎn)50公斤以上油茶豐產(chǎn)林基地1000萬(wàn)畝（“十一五”期間完成150萬(wàn)畝,、“十二五”完成850萬(wàn)畝）,；茶油年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸，產(chǎn)品精加工率達(dá)到80％左右,；油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到300億元；建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地,；培植一批油茶精深加工企業(yè),，建設(shè)一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)。初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化,、經(jīng)營(yíng)管理集約化,、林油發(fā)展一體化。

 二,、創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

 3,、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

 4,、培植油茶龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式建立油茶林基地,，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，培育知名品牌,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 5,、發(fā)展油茶專業(yè)合作組織,。引導(dǎo)林農(nóng)按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社,。開(kāi)展聯(lián)戶種植,、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng),、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù),，努力提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng),。

 6,、扶植油茶種植大戶。支持有實(shí)力,、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射,、示范和帶動(dòng)作用,。

 7、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用,。強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能,，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng),，著力打造現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在油茶苗木供應(yīng),、產(chǎn)品銷售,、產(chǎn)品定價(jià)等方面的基礎(chǔ)作用，為林農(nóng),、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息,、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 三,、加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

 8、建立項(xiàng)目扶持機(jī)制。2008年－2015年,，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及后續(xù)工程,、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、財(cái)政扶貧,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑,、移民專項(xiàng),、土地整理、水土保持,、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中,、用途不變,、渠道不亂、各負(fù)其責(zé),、各記其功”的原則,，安排一部分資金用于油茶林基地和加工項(xiàng)目建設(shè)。

 9,、設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。2008年－2015年，省財(cái)政每年安排一定資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，市州,、縣市區(qū)財(cái)政也要加大投入力度,。重點(diǎn)支持油茶林基地造林良種苗木,、低產(chǎn)林墾復(fù)、油茶良種繁育及新品種新技術(shù)示范與推廣培訓(xùn),、油茶科研項(xiàng)目建設(shè)以及加工技術(shù)提升和專用機(jī)具,、肥料、農(nóng)藥的研發(fā)等方面,。

 10,、拓寬融資渠道。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,，對(duì)“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補(bǔ)助,。金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，擴(kuò)大信貸規(guī)模,，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀企合作,，構(gòu)建金融支持和信用體系,，規(guī)范抵押登記機(jī)構(gòu),、手續(xù)與收費(fèi)管理，健全金融生態(tài)環(huán)境,，穩(wěn)定金融投入,。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，資本重組,，符合條件的爭(zhēng)取發(fā)行股票上市或發(fā)行債券,。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境,，吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè),。

 11、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子,、種苗,、化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)機(jī)免征增值稅,；增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進(jìn)行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13％計(jì)算銷項(xiàng)稅額，同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可依13％的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額,。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定,，對(duì)從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植,、油茶籽的采集和初加工,、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅,。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi),，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),，可加計(jì)扣除。

 四,、增強(qiáng)科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力

 12,、提升科研創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)以省林科院為依托的“國(guó)家林業(yè)局油茶研究開(kāi)發(fā)中心”,，加大油茶研發(fā)力度,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),、多抗優(yōu)良新品種的選育,，加強(qiáng)生產(chǎn)栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新，加快開(kāi)發(fā)油茶系列產(chǎn)品和剩余物的利用,，提高綜合利用率和附加值,。

 13、推廣優(yōu)良品種和新技術(shù),。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)栽培示范基地,。普及測(cè)土配方施肥,、地表覆蓋、作物配置等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套,。通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、實(shí)施科技入戶工程,、舉辦技術(shù)講座等方式提供技術(shù)服務(wù),。

 14、開(kāi)發(fā)油茶新型生產(chǎn)資料,?？蒲袉挝缓完P(guān)聯(lián)企業(yè)要加快油茶生產(chǎn)專用機(jī)具、肥料和農(nóng)藥的研究開(kāi)發(fā),，并逐步推廣使用,。

 15、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。加快油茶生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定,，確保油茶林培育按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)施工,、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,。加強(qiáng)茶油及其精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量安全監(jiān)督,。

 五,、加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 16、成立組織機(jī)構(gòu),。省人民政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,，密切配合,，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和千萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)工程規(guī)劃的組織編制，以及相關(guān)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理,，會(huì)同省林業(yè)廳,、省財(cái)政廳聯(lián)合編制年度計(jì)劃，組織對(duì)部門實(shí)施考核,，并聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行監(jiān)督,；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)油茶補(bǔ)貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃,、計(jì)劃的編制和項(xiàng)目資金整合,；省林業(yè)廳參與規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定,、年度計(jì)劃編制,、工程實(shí)施以及日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地市州,、縣市區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，抓好綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)人要帶頭辦點(diǎn)示范,，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 17、制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,?？茖W(xué)制定全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、規(guī)劃布局,，引導(dǎo)全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以油茶林保存面積5萬(wàn)畝以上的縣市區(qū)為片,，以1萬(wàn)畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn),，以高速公路、國(guó)道兩側(cè)為線,，建設(shè)片,、點(diǎn)、線結(jié)合的油茶林基地,。以油茶林基地為依托,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局油茶加工企業(yè),，引導(dǎo)油茶加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,，形成油茶產(chǎn)業(yè)集群。將油茶產(chǎn)業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃,。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí),。

 18,、加強(qiáng)油茶種苗市場(chǎng)監(jiān)管。林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度,，實(shí)行定點(diǎn)育苗,、訂單生產(chǎn)。加強(qiáng)種子,、嫁接穗條,、苗木的來(lái)源管理，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,。

 19,、加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視,、報(bào)紙等媒體,，廣泛宣傳油茶產(chǎn)品、油茶產(chǎn)業(yè),，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策,、技術(shù)、典型,，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。

 20、依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū),，對(duì)油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地,。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐。維護(hù)油茶果采摘秩序,，依據(jù)油茶果成熟時(shí)間,，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)山采摘。

 21,、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度,。實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度。省人民政府對(duì)油茶林基地建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)考核,，對(duì)油茶林基地目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位,、個(gè)人給予表彰,。





湖南省人民政府

二○○八年九月三日