• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會,、國家能源局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2008〕82號
• 【發(fā)布日期】2008-09-04
• 【生效日期】2008-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部,、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

環(huán)境保護部,、國家發(fā)展和改革委員會,、國家能源局關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知
 
(環(huán)發(fā)〔2008〕82號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳）和發(fā)展改革委,，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：



 自2006年6月原國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕82號）以來,，各地認真貫徹落實通知精神，不斷加強生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作,。隨著相關政策的不斷調(diào)整與完善,，為進一步加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作，現(xiàn)對有關內(nèi)容調(diào)整如下：



 一,、根據(jù)《可再生能源法》,、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》、《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》,，生物質(zhì)發(fā)電項目主要為農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電,、生活垃圾（含污泥）焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目,。



 二、根據(jù)《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》,，城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及其運行符合國家或行業(yè)有關標準或規(guī)范,；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)必須有保證,。



 現(xiàn)階段,，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項目申報的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應控制在入爐總質(zhì)量的20%以下,。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項目原則上不得摻燒常規(guī)燃料,。國家鼓勵對常規(guī)火電項目進行摻燒生物質(zhì)的技術改造，當生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時,，應按照常規(guī)火電項目進行管理,。



 三、建設生物質(zhì)發(fā)電項目應充分結合當?shù)靥攸c和優(yōu)勢,，合理規(guī)劃和布局,，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設,，要以城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）為基礎，確定合理的布局及建設規(guī)模,；秸稈發(fā)電項目原則上應布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū),，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運輸范圍；林木生物質(zhì)發(fā)電項目原則上布置在重點林區(qū),；垃圾填埋氣發(fā)電項目廠址應與垃圾填埋場統(tǒng)籌規(guī)劃,；沼氣發(fā)電項目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程,、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設,。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應盡量結合城鎮(zhèn)集中供熱,，建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程,。



 四、生物質(zhì)發(fā)電項目必須依法開展環(huán)境影響評價,。除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目編制環(huán)境影響報告表外,，其他生物質(zhì)發(fā)電項目應編制環(huán)境影響報告書。生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響報告書（表）報項目所在省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護行政主管部門審批。各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護行政主管部門應在審批完成后三個月內(nèi),，將審批文件報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。



 五,、在生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價及審批工作中,，應重點做好以下幾項工作（具體技術要點詳見附件）：



 （一）切實做好生物質(zhì)發(fā)電項目的選址和論證工作。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃,、有關專項規(guī)劃及生物質(zhì)資源分布特點,，深入論證生物質(zhì)發(fā)電項目選址的可行性。一般不得在城市建成區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項目,。



 （二）做好污染預防,、廠址周邊環(huán)境保護和規(guī)劃控制工作，應根據(jù)污染物排放情況,，明確合理的防護距離要求,，作為規(guī)劃控制的依據(jù)，防止對周圍環(huán)境敏感保護目標的不利影響,。



 （三）結合生物質(zhì)發(fā)電項目的發(fā)展現(xiàn)狀,，明確嚴格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準,。引進國外設備的,，污染物排放限值應不低于引進國同類設備的排放限值。



 （四）采用農(nóng)林生物質(zhì),、生活垃圾等作為原燃料的生物質(zhì)發(fā)電項目,，在環(huán)境影響評價中必須考慮原燃料收集、運輸,、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響,。



 （五）加強環(huán)境風險防范工作，在環(huán)境影響評價中必須考慮風險事故情況下的環(huán)境影響,，督促企業(yè)落實風險防范應急預案,，杜絕污染事故發(fā)生。



 （六）依法做好公眾參與環(huán)境影響評價工作,。



 附件：生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術要點



環(huán)境保護部 發(fā)展改革委 能源局

二○○八年九月四日





 附件：生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術要點



 一,、生活垃圾焚燒發(fā)電類項目



 1、廠址選擇



 按照原建設部,、國家環(huán)境保護總局,、科技部《關于印發(fā)〈城市生活垃圾處理及污染防治技術政策〉的通知》（建城〔2000〕120號）的要求，垃圾焚燒發(fā)電適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克,、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),。



 選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等）,；應符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范（GB50337-2003）》,、《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范（CJJ90-2002）》對選址的要求,。



 除國家及地方法規(guī)、標準,、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外,，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：



 （1）城市建成區(qū)；



 （2）環(huán)境質(zhì)量不能達到要求且無有效削減措施的區(qū)域,；



 （3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區(qū)域,。



 2、技術和裝備



 焚燒設備應符合《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品目錄）》（2007年修訂）關于固體廢物焚燒設備的主要指標及技術要求,。



 （1）除采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項目,，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應控制在入爐總量的20%以下外,，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發(fā)電項目不得摻燒煤炭,。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置。



 （2）采用國外先進成熟技術和裝備的,，要同步引進配套的環(huán)保技術,，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計,、運行值要求,。



 （3）有工業(yè)熱負荷及采暖熱負荷的城市或地區(qū)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目應優(yōu)先選用供熱機組,，以提高環(huán)保效益和社會效益,。



 3、污染物控制



 （1）燃燒設備須達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)規(guī)定的“焚燒爐技術要求”,；采取有效污染控制措施,，確保煙氣中的SO2、NOX,、HCl等酸性氣體及其它常規(guī)煙氣污染物達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)表3“焚燒爐大氣污染物排放限值”要求,；對二