• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕162號
• 【發(fā)布日期】2008-09-08
• 【生效日期】2008-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕162號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 今年以來，各地區(qū),、各部門認真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面落實國務(wù)院召開的太原煤礦安全生產(chǎn)座談會和國務(wù)院安委會召開的遼寧全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神,，認真開展安全隱患排查和“百日安全督查”專項行動,，積極推動煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作向縱深發(fā)展，進一步強化煤礦安全基礎(chǔ)管理,，煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，1-8月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了25.2%和22.4%。但是,，8月份以來連續(xù)發(fā)生7起重大事故,，尤其是9月4日至7日，連續(xù)發(fā)生4起重大事故,，教訓(xùn)極為深刻,。



 8月1日，河南省平煤集團平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，死亡23人,。該礦為煤與瓦斯突出礦井， 12190機巷掘進工作面由于抽放時間短,，防突措施不到位,，發(fā)生煤與瓦斯突出事故。



 8月18日,，遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡26人。該礦屬低瓦斯礦井,，301采煤工作面因通風(fēng)系統(tǒng)不合理,，未采取有效措施調(diào)節(jié)對拉工作面風(fēng)量，致使工作面風(fēng)流不穩(wěn),、風(fēng)量不足,，工人違章放炮引起瓦斯爆炸,。



 8月18日，云南省西雙版納州勐臘縣尚崗煤礦發(fā)生火災(zāi)事故,，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）,。該礦在井下靠近煤層自然發(fā)火區(qū)域違章組織施工通風(fēng)立眼，巷道頂板跨落,，造成火區(qū)有毒有害氣體溢出,，導(dǎo)致礦工中毒死亡，事故發(fā)生后盲目施救,。



 9月4日,，遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡27人,。該礦為低瓦斯礦井,，事故工作面以掘代采，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè),，未對采空區(qū)進行及時密閉,，造成瓦斯積聚，監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足,，沒有執(zhí)行“一炮三檢”制度,，違章放炮引起瓦斯爆炸。



 9月5日,，四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，死亡17人，失蹤1人,。該礦為煤與瓦斯突出礦井,，由于采掘失調(diào)、瓦斯抽采不達標(biāo),，防突措施不落實,，導(dǎo)致煤與瓦斯突出。



 9月5日,，河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故,，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，處在停產(chǎn)整頓期間,，擅自下井作業(yè)，事故后礦方瞞報,，目前事故救援工作正在進行之中,，事故原因待進一步調(diào)查分析。



 9月7日，河南省鶴煤集團禹州仁和煤礦發(fā)生透水事故,，24人被困井下,。經(jīng)過緊張搶救，截至9月8日上午,，已有7人生還,，1人死亡，仍有16人被困,。該礦正在技改之中,，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，在掘進過程中導(dǎo)通本礦老空水,，目前事故救援工作正在進行之中,，事故原因待進一步調(diào)查分析。



 這些事故暴露出一些地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,，安全生產(chǎn)管理不到位,，瓦斯治理有差距，隱患排查治理工作不認真,，安全基礎(chǔ)管理薄弱，“三違”現(xiàn)象屢禁不止,，一些地區(qū)和煤礦蓄意瞞報事故,，性質(zhì)惡劣，影響極壞,。為有效防范和遏制煤礦重特大事故,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一、必須高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作



 各部門和各煤礦企業(yè)要充分認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,，認真查找和分析存在的問題和差距,，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,，堅決糾正重生產(chǎn),、輕安全的傾向，進一步增強緊迫感,、危機感和責(zé)任感,。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局9月5日召開的全國安全生產(chǎn)視頻會議精神，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,。特別是發(fā)生重特大事故的地區(qū)，要針對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究提出過硬的,、有針對性的措施,，堅決遏制和防范煤礦重特大事故的發(fā)生。



 二,、加大重大隱患排查治理力度



 各地區(qū)要認真開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”工作,，組織力量，深入到重點地區(qū),、重點企業(yè)和重點單位,，針對督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題是否得到整改治理、安全生產(chǎn)百日督查活動成果是否鞏固,、安全生產(chǎn)工作是否得到了加強等方面進行再督促,、再檢查，始終保持高壓態(tài)勢,。對存在瓦斯突出,、自然發(fā)火、沖擊地壓,、水害威脅等重大隱患的礦井,，凡整改無望的，要依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，堅決予以依法關(guān)閉,；對存在以包代管、層層轉(zhuǎn)包,、火工品管理混亂,、使用非防爆三輪車下井等問題的礦井，要立即停產(chǎn)整頓,，整改不合格的依法實施關(guān)閉,。



 三、突出抓好煤礦瓦斯治理工作



 各煤礦企業(yè)要加快建設(shè)“通風(fēng)可靠,、抽采達標(biāo),、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,。各有關(guān)部門要抓緊貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號）,，制定出臺實施細則，研究確定試點單位,，強力推進瓦斯治理工作體系100個示范礦井和100個示范縣建設(shè),。要加大煤礦瓦斯治理的監(jiān)督檢查力度，凡應(yīng)抽采的礦井沒有進行抽采的,，一律停止生產(chǎn),；凡建立抽放系統(tǒng)的礦井，抽采未達到指標(biāo)要求的，一律停止生產(chǎn),；凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善,，井下傳感器數(shù)量和設(shè)置位置不符合要求的，一律停產(chǎn)整頓,，限期整改,。



 四、繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作



 各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）有關(guān)部門，要按照“提高門檻,、嚴格準(zhǔn)入,，打擊非法、淘汰落后,，整合資源,、提升檔次，大礦托管,、提高水平,，明確責(zé)任、嚴格監(jiān)管”的煤礦整頓關(guān)閉工作體系,，認真落實“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃,，將關(guān)井任務(wù)層層分解落實到市、縣,、鄉(xiāng)。要嚴把煤礦新建項目審批關(guān),，堅決防止小煤礦前關(guān)后建,、邊關(guān)邊建。同時,，要加大資源整合力度,，鼓勵引導(dǎo)國有大礦通過兼并、收購,、控股,、托管等形式，對小煤礦進行改造,，提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模,、技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平；國有大礦對已經(jīng)兼并整合的小煤礦,，要嚴格按照國有大礦的標(biāo)準(zhǔn)進行管理,。



 各地要加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴厲打擊亂采濫挖、盜采資源行為,，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假,、超層越界等非法違法采礦行為的礦井，要堅決依法取締關(guān)閉,；對停產(chǎn)整頓礦井擅自組織生產(chǎn)的,，要堅決依法關(guān)閉。



 五,、嚴格恢復(fù)生產(chǎn)煤礦的安全驗收



 凡有煤礦停產(chǎn)整頓的地區(qū),，都必須制定煤礦復(fù)產(chǎn)的安全工作計劃，明確復(fù)產(chǎn)程序,、安全驗收辦法,，明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，堅持誰驗收,、誰簽字,、誰負責(zé)。凡停產(chǎn)整頓的煤礦,，恢復(fù)生產(chǎn)前要制定安全措施,，由救護隊員先下井查看情況，恢復(fù)礦井通風(fēng)系統(tǒng),，抽排井下積水,，消除瓦斯和其他方面的隱患，達到安全生產(chǎn)要求后再組織生產(chǎn),。未經(jīng)安全驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦,，一律依法關(guān)閉。



 六,、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察



 地方各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際,，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，分析煤礦安全生產(chǎn)狀況，認真查找差距和不足,，采取有針對性的措施,，制訂好四季度的煤礦安全執(zhí)法計劃。要認真貫徹落實陸續(xù)印發(fā)的煤礦水害防治,、頂板管理,、防滅火、煤塵防治,、機電運輸安全管理,、井下火工品管理等專項通知要求,。要加大事故調(diào)查處理工作力度，嚴格按照“四不放過”原則,，嚴肅查處事故責(zé)任者,，通過責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。要高度重視舉報事故的核查工作,，盡快查清瞞報情況和事故原因,，對蓄意瞞報事故的有關(guān)責(zé)任人員，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。對已經(jīng)做出處理決定的,，要專項檢查責(zé)任追究和防范措施的落實情況。



 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè),，督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實,，并于9月20日前將本通知貫徹落實情況報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年九月八日