• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2008〕129號
• 【發(fā)布日期】2008-09-18
• 【生效日期】2008-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》的通知

印發(fā)《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》的通知

(汕府〔2008〕129號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》已經(jīng)2008年8月22日汕頭市人民政府第十二屆第三十一次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2008年11月1日起施行。



 汕頭市人民政府



 二○○八年九月十八日



 汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定




第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策行為,，推進科學(xué)民主決策,，提高決策水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。




第二條 健全完善科學(xué)民主決策制度，應(yīng)當(dāng)建立群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大行政決策的規(guī)則和程序，實行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。




第三條 實行重大行政決策問責(zé)制，加強決策實施的督查檢查,，確保重大行政決策的貫徹落實,。




第四條 本規(guī)定適用于市政府重大行政決策。




第五條 市政府重大行政決策,，是指市政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,、社會涉及面廣,、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項,。包括：



 （一）本市經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重大政策措施,，本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃,；



 （二）各類總體規(guī)劃,、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；



 （三）財政預(yù)決算編制,、重大財政資金安排（含潛在需由財政承擔(dān)資金責(zé)任的項目）,、市政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置等方面的重大事項,；



 （四）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品,、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；



 （五）資源開發(fā)利用,、環(huán)境保護,、勞動就業(yè)、社會保障,、人口和計劃生育,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品,、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn),、交通,、城市管理等方面的重大事項；



 （六）行政管理體制改革的重大措施,；



 （七）基層民主政治建設(shè)方面的重大措施,；



 （八）市政府重要的獎懲決定；



 （九）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整,、需要長期實施的重大交通管制措施,；



 （十）市政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大行政決策。




第六條 市政府重大行政決策事項的建議,，由市長,、分管副市長、秘書長直接提出,，或由區(qū)縣政府,，市政府組成部門、直屬單位提出，經(jīng)市政府分管副市長,、秘書長審核,，并報市長同意,。




第七條 重大行政決策事項,，準(zhǔn)備工作由市政府辦公室落實到相關(guān)區(qū)縣政府，市政府組成部門,、直屬單位,，咨詢、研究機構(gòu)或者其他社會力量承辦,。




第八條 準(zhǔn)備工作主要包括：



 （一）提出方案,。承辦單位認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出決策事項的具體方案,。一般應(yīng)當(dāng)提出兩個以上的比選方案,。



 （二）調(diào)查論證。重大行政決策擬定過程中,，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入基層,、企業(yè)和群眾中開展調(diào)查研究，組織咨詢專家或研究機構(gòu)等進行必要性,、可行性論證,，涉及法律問題的決策事項應(yīng)當(dāng)進行合法性論證，認(rèn)真傾聽各方面意見和建議,。



 （三）充分協(xié)商,。重大行政決策事項涉及有關(guān)區(qū)、縣政府的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)事先征求意見,；涉及市政府組成部門、直屬單位的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)進行充分協(xié)商,。協(xié)商后仍有較大分歧意見的，報市政府同意后再提交,。



 （四）征求意見,。重大行政決策方案形成后，由承辦單位征求涉及各方意見,。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，由市政府指定市政府辦公室或承辦單位向社會公開征求意見，或由市政府指定市政府辦公室或市法制局負(fù)責(zé)組織聽證會,。必要時,，由市政府或市政府辦公室征求市委常委、市委有關(guān)工作部門、市人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派、人民團體的意見,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸收采納合理意見,，對決策方案進行修改完善,。



 （五）全面協(xié)調(diào)。對區(qū)縣政府,、各部門及社會各界有較大分歧的重大行政決策方案,，由市政府分管副市長或秘書長進行協(xié)調(diào)并形成協(xié)調(diào)意見。



 （六）法律審查,。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行法律審查,，出具書面法律審查意見，確保依法決策,、依法行政,。



 未做好準(zhǔn)備工作的重大行政決策事項，不得提交市政府決策,。




第九條 市政府對重大行政事項的決策,，由市政府常務(wù)會議討論決定；必要時,，由市政府全體會議討論決定,。




第十條 決策會議按以下程序進行：



 （一）準(zhǔn)備材料。決定提交會議審議的重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)提交決策材料,。決策材料包括議題材料和論證材料,。議題材料指待決策的方案及其說明材料；論證材料指論證報告,、調(diào)查報告等材料,。決策材料由承辦單位按要求報送市政府辦公室，市政府辦公室必須對其中的議題材料進行把關(guān),。



 （二）提前通知,。會議通知（附?jīng)Q策材料）一般應(yīng)當(dāng)提前2個工作日書面送達應(yīng)參加會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)人員。



 （三）人員到場,。決策會議研究決定重大行政決策事項,，必須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管副市長應(yīng)當(dāng)?shù)綍?。分管副市長因故不能到會,，除必須立即進行決策的緊急事項外,，應(yīng)當(dāng)留待下次會議決定。



 （四）充分討論,。會議由市長主持,。出席人員應(yīng)當(dāng)充分表達意見，注意聽取不同意見,，因故未到會的市政府領(lǐng)導(dǎo)可以書面形式提出意見,。意見分歧大的問題不急于形成決策決定。



 （五）作出決策,。討論決定重大行政決策實行集體議事,，并以行政首長決定形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不得以個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定,。市長在充分聽取討論意見后作出最后決定。




第十一條 決策會議必須根據(jù)討論決定過程形成的會議記錄制成會議紀(jì)要,。紀(jì)要除明確重大行政決策的最后決定外,，應(yīng)當(dāng)說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責(zé)任及實施監(jiān)督的辦法,。




第十二條 涉及重大突發(fā)公共事件或緊急情況的重大行政決策事項,，來不及集體議決的，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可臨機處置,，事后應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)集體報告,。




第十三條 市政府圍繞重大行政決策事項，在決策前可安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究,，了解和掌握有關(guān)情況,。




第十四條 充分發(fā)揮咨詢、研究機構(gòu)的作用,，密切聯(lián)系高校和科研院所及國內(nèi)外專家學(xué)者,，形成完善的政府決策咨詢系統(tǒng)。




第十五條 社會利益牽動面大的重大行政決策,，可先進行試點,，取得經(jīng)驗后逐步推廣。




第十六條 加強制度建設(shè),，規(guī)范重大行政決策的內(nèi)容,、程序和方法，為科學(xué)民主決策提供法制保障,。




第十七條 市政府辦公室和有關(guān)政府組成部門,、直屬單位應(yīng)當(dāng)完善政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立暢通的社情民意反映渠道,，建立反應(yīng)靈敏,、運行快捷、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機制,。




第十八條 重大行政決策進入實施階段后,，負(fù)責(zé)實施單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對決策效果進行跟蹤評估、反饋糾偏,，對決策實施過程中可能出現(xiàn)的問題及時提出修正意見,。對存在問題的決策事項，必須作出是否停止實施,、延期實施,、修正實施的決定。




第十九條 市政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請市委,、市人大及其常委會審議或報告,，向市政協(xié)通報，自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會,、市政協(xié)的監(jiān)督,。 按照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,。




第二十條 重大行政決策除依法應(yīng)當(dāng)保密外,，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、政府公報,、政府網(wǎng)站及新聞媒體等途徑,，依法、及時,、準(zhǔn)確地向社會公眾公開,，提高政府決策工作透明度，確實保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。




第二十一條 凡違反科學(xué)民主決策的有關(guān)規(guī)則和程序,，或?qū)κ姓卮笮姓Q策執(zhí)行不力造成重大損失的,，根據(jù)情節(jié)輕重、造成后果及影響程度大小等情況,，由市監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十二條 各區(qū)縣、各部門應(yīng)當(dāng)制定具體辦法和措施,，嚴(yán)格執(zhí)行市政府的重大行政決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，確保市政府科學(xué)民主決策制度落到實處；市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策實施的督促檢查,，確保政令暢通,。




第二十三條 本規(guī)定由汕頭市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第二十四條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行,。