• 【發(fā)布單位】廣東省、科學(xué)技術(shù)部,、教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2008〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-24
• 【生效日期】2008-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要

廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要

(粵府〔2008〕74號(hào))





廣東省各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各有關(guān)高校,、科研機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，部署廣東省自主創(chuàng)新工作,，加快建成創(chuàng)新型廣東,，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，廣東省人民政府,、科技部,、教育部聯(lián)合制訂了《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國(guó)教育部

二○○八年九月二十四日





廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要



 為貫徹落實(shí)黨的十七大和全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，探索具有廣東特色的自主創(chuàng)新道路,，加快建成創(chuàng)新型廣東,，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，廣東省人民政府,、科技部,、教育部聯(lián)合制訂本規(guī)劃綱要。



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)



 在改革開(kāi)放30年之際,，廣東省乃至全國(guó)已進(jìn)入新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，要推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,，必須大力提升自主創(chuàng)新能力,，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型國(guó)家。制訂實(shí)施《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》（以下稱(chēng)規(guī)劃綱要）,，全面開(kāi)展促進(jìn)自主創(chuàng)新的綜合試驗(yàn),，是繼續(xù)發(fā)揮廣東作為改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極探索具有中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的重要途徑,；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著力解決制約廣東科學(xué)發(fā)展短板問(wèn)題，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措,。



 （一）指導(dǎo)思想,。



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技部,、教育部與廣東省合作創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)解放思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以建設(shè)創(chuàng)新型廣東為目標(biāo),，構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新,，著力提高廣東自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情,、具有廣東特色的自主創(chuàng)新道路,，為把廣東建設(shè)成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū),、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地提供強(qiáng)大的科技支撐,。



 （二）基本原則。



 ――先行先試,。堅(jiān)持解放思想,，發(fā)揚(yáng)敢為人先、勇于改革的精神,，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn),，重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系,、深化產(chǎn)學(xué)研合作,、培育高層次人才,、建立現(xiàn)代科研院所制度等方面積極探索、先行先試,，支持廣東爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的排頭兵,。



 ――省部聯(lián)動(dòng)。以省部產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ),，以廣東省為實(shí)施主體,，進(jìn)一步加強(qiáng)科技部、教育部和廣東省在推進(jìn)自主創(chuàng)新中的合作,。廣東省要為科技部,、教育部開(kāi)展各種自主創(chuàng)新試點(diǎn)示范提供綜合配套和優(yōu)越條件，科技部,、教育部給予直接指導(dǎo)和政策,、項(xiàng)目等支持，努力推動(dòng)更多創(chuàng)新資源投向廣東省,。



 ――開(kāi)放創(chuàng)新,。把握科技、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì),，樹(shù)立“大科技,、大開(kāi)放、大發(fā)展”的創(chuàng)新理念,，以寬廣的國(guó)際視野謀劃和推動(dòng)廣東自主創(chuàng)新,，優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新相結(jié)合,，加快提高廣東自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力趕超世界創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū),。



 ――重點(diǎn)突破,。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局,、跨越發(fā)展的方針,，圍繞實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，集中力量辦大事，努力創(chuàng)造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)。



 力爭(zhēng)用5至10年的時(shí)間,，通過(guò)全面開(kāi)展促進(jìn)自主創(chuàng)新的綜合試驗(yàn),，基本建立適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的開(kāi)放型區(qū)域自主創(chuàng)新體系,，使廣東區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平，努力構(gòu)建立足廣東,、服務(wù)全國(guó),、面向世界的自主創(chuàng)新新格局，推動(dòng)廣東成為我國(guó)推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),、自主創(chuàng)新的主力省,。到2012年的具體目標(biāo)是：



 ――自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高?？萍紝?duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%,，全省年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)300件/百萬(wàn)人口，技術(shù)自給率達(dá)50%以上,。全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到3.8萬(wàn)億元左右,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大幅度提高，在部分領(lǐng)域占領(lǐng)核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地,。



 ――開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善,。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善,。全省經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，年產(chǎn)值100億元以上的高新技術(shù)企業(yè)（集團(tuán)）達(dá)到50家左右,。引導(dǎo)全國(guó)100所左右的著名高校,、科研院所與廣東產(chǎn)業(yè)界深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，形成一批穩(wěn)定高效的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,，建立長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，推動(dòng)大批高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。



 ――新型自主創(chuàng)新體制機(jī)制逐步建立,。全省形成比較完善的自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省部聯(lián)動(dòng)推進(jìn)自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制,，形成高校,、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制,。進(jìn)一步深化粵港澳科技合作,，推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，顯著提高廣東集聚和利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力,。



 ――自主創(chuàng)新投入大幅度提高,。政府財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，投入結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化,，投入績(jī)效明顯提高,，公共財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本投入自主創(chuàng)新的能力顯著增強(qiáng),。科技與多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合和良性互動(dòng),，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、開(kāi)發(fā)性金融信貸、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易,、非營(yíng)利性民間創(chuàng)新基金取得重要突破,。全社會(huì)研發(fā)投入占廣東生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）達(dá)到2%左右，珠三角地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到2.5%左右,。



 二,、建立開(kāi)放型的區(qū)域自主創(chuàng)新體系



 （一）扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)廣東大中型企業(yè)建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu),，支持具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)建設(shè)研發(fā)院,。鼓勵(lì)廣東企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定與建設(shè)、組建專(zhuān)業(yè)孵化器等工作,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全國(guó)高校與廣東企業(yè)聯(lián)合建立博士后工作站等科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),。引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)展成為科技型企業(yè),。在國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立外資企業(yè)研發(fā)服務(wù)基地,，引導(dǎo)外資企業(yè)將創(chuàng)新資源和研發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到廣東，推動(dòng)技術(shù)溢出,。實(shí)施企業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作計(jì)劃試點(diǎn),，支持廣東企業(yè)到境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)新合作活動(dòng),。支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。



 （二）建設(shè)新型運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)代科研院所,。圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求,，整合現(xiàn)有科技、人才資源,，以新的機(jī)制體制組建農(nóng)業(yè),、工業(yè)、社會(huì)發(fā)展三大科研板塊,，實(shí)現(xiàn)全省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源的優(yōu)化組合,。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)重組兼并中小型科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)整體實(shí)力,。以新機(jī)制,、新模式建設(shè)華南新藥創(chuàng)制中心。選擇具備產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu),，進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革示范試點(diǎn),，支持有條件的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)實(shí)體上市,。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)高校與廣東科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，在廣東建立各種類(lèi)型的研發(fā)機(jī)構(gòu),。



 （三）引導(dǎo)廣東高校圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要開(kāi)展創(chuàng)新,。加強(qiáng)政策傾斜和資金項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣東高校改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立健全服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新型教學(xué)和科研體制,，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持廣東高校面向國(guó)際科技前沿開(kāi)展創(chuàng)新,，在全球范圍內(nèi)運(yùn)用和配置各種創(chuàng)新資源,，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)源和人才源。



 （四）大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。轉(zhuǎn)變政府職能,，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)自主創(chuàng)新中的積極作用。重點(diǎn)發(fā)展科技情報(bào),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易,、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并用創(chuàng)新的機(jī)制和現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升其服務(wù)能力與服務(wù)水平,，利用市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),，提高創(chuàng)新效率,，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)等的科技機(jī)構(gòu)和各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大,，提高各類(lèi)創(chuàng)新主體的自我組織,、自我管理和協(xié)同發(fā)展能力。



 （五）優(yōu)化區(qū)域自主創(chuàng)新格局,。結(jié)合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃,，對(duì)廣東中心城市、珠三角地區(qū),、東西兩翼和粵北山區(qū)三個(gè)層次實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍疾?、教育部和廣東省共同支持廣州和深圳市建設(shè)創(chuàng)新型城市，形成具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)功能的大都市創(chuàng)新體系,；推動(dòng)珠三角地區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相互融合的自主創(chuàng)新體系,，大力開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,；支持東西兩翼和粵北山區(qū)建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供科技支撐,。積極探索廣東與其他省份在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化等方面的聯(lián)合、互動(dòng)及資源共享,。



 三,、進(jìn)一步深化省部產(chǎn)學(xué)研合作



 （一）以省部產(chǎn)學(xué)研合作框架為基礎(chǔ)推進(jìn)廣東自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？萍疾?、教育部和廣東省聯(lián)合推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，重點(diǎn)探索建立促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成的新機(jī)制,，探索建立企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境,，探索建立多元化,、社會(huì)化的自主創(chuàng)新投入新機(jī)制，探索建立科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),、為人民服務(wù)的導(dǎo)向機(jī)制等,。



 （二）加快建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。在廣東選擇若干行業(yè)與全國(guó)高校,、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，提升行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作、松散合作,、單項(xiàng)合作向系統(tǒng)合作,、緊密合作、長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步探索更高效的省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運(yùn)行方式,。到2012年，全省組建100個(gè)左右的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,。



 （三）加快實(shí)施科技特派員行動(dòng)計(jì)劃,。在“兩部一省”合作框架下，分期分批遴選全國(guó)高校和科研院所的科技人才擔(dān)當(dāng)科技特派員，進(jìn)駐廣東高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè),，幫助企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制,，提升自主研發(fā)能力。



 （四）加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè),。引導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)高校,、科研院所在廣東建立和完善各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)扶持一批為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的研究院（中心）,；在廣東各類(lèi)科技園區(qū),、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一批省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。



 四,、深入推進(jìn)粵港澳及國(guó)際科技合作



 （一）創(chuàng)新粵港澳科技合作機(jī)制。建立“一國(guó)兩制”和CEPA框架下粵港澳科技合作新模式,，促進(jìn)粵港澳創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和開(kāi)放共享,，推動(dòng)三地科技人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以及產(chǎn)品、商品檢驗(yàn)認(rèn)證等互認(rèn),。創(chuàng)新政府資助自主創(chuàng)新項(xiàng)目的模式,。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、監(jiān)管系統(tǒng)及執(zhí)法協(xié)作,、涉外應(yīng)對(duì)和維權(quán)援助機(jī)制,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。



 （二）全面推進(jìn)粵港澳科技合作,。在粵港澳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域,，支持廣東與香港、澳門(mén)聯(lián)合建立一批高水平創(chuàng)新平臺(tái),，引進(jìn)國(guó)際高層次科技人才,。在廣州、深圳,、珠海,、東莞等地共建集研發(fā)、企業(yè)孵化,、人才培養(yǎng)和先進(jìn)制造等功能于一體的國(guó)際化高科技社區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地,。按照《中外合作辦學(xué)條例》的規(guī)定，允許若干所有條件的港澳高校到廣東合作辦學(xué),，培育國(guó)際化創(chuàng)新型人才,。



 （三）廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作。按照“引進(jìn)來(lái),、走出去”的思路,，廣東廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作,，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果和高層次創(chuàng)新人才。繼續(xù)辦好深圳國(guó)際高新技術(shù)交易會(huì),、中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)和東莞國(guó)際科技周等活動(dòng),。建立引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，組織編制廣東技術(shù)引進(jìn)指南和消化吸收再創(chuàng)新規(guī)劃,，建立技術(shù)引進(jìn)分類(lèi)目錄管理制度,。支持廣東積極參與國(guó)家“中醫(yī)藥國(guó)際合作研究計(jì)劃”和“新能源國(guó)際合作計(jì)劃”等對(duì)外合作項(xiàng)目,，參與“歐盟第七科技框架計(jì)劃”,、“尤里卡計(jì)劃”等國(guó)際重大科學(xué)研究計(jì)劃，分享國(guó)際前沿科技成果,。鼓勵(lì)廣東高校,、科研院所與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。



 五,、大力推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新



 （一）完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制,。建立完善“誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)得益”的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)增加創(chuàng)新資源投入,。加大對(duì)自主創(chuàng)新的保護(hù)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度,，激發(fā)全社會(huì)自主創(chuàng)新熱情。建立完善創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,，簡(jiǎn)化科技型企業(yè)開(kāi)辦,、轉(zhuǎn)讓、重組并購(gòu),、投融資等手續(xù),，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。



 （二）集成優(yōu)化政府各類(lèi)創(chuàng)新資源,。建立政府部門(mén)協(xié)同管理配置創(chuàng)新資源的新型模式,，打破部門(mén)、地區(qū)和所有制界限,，整合科技資金,、設(shè)備、人才,、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源,，優(yōu)化資源配置，提高利用效率,。加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)省級(jí)財(cái)政性資金的統(tǒng)籌使用,，形成創(chuàng)新合力,。廣東省積極主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)系,，建立緊密型的長(zhǎng)效合作機(jī)制，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源集聚廣東,。建立健全科研設(shè)備和信息資源開(kāi)放共享機(jī)制,，鼓勵(lì)高校、科研院所,、企業(yè)形成創(chuàng)新資源共建共享聯(lián)盟,。



 （三）建立健全自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。廣東加快出臺(tái)《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新條例》,，為自主創(chuàng)新提供有力的法制保障,。落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，加快制定財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則,。制定對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策等的新技術(shù)、新產(chǎn)品提供消費(fèi)支持的激勵(lì)政策,，促進(jìn)節(jié)能減排,。



 （四）加強(qiáng)自主創(chuàng)新政策法規(guī)的執(zhí)行協(xié)調(diào)。廣東省有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》及其實(shí)施細(xì)則,，在政府科技投入,、稅收優(yōu)惠、金融支持,、政府采購(gòu),、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則并盡快實(shí)施。廣東省自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組要建立落實(shí)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤調(diào)研和評(píng)估工作,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立自主創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)體系,，將政策落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系,。



 六、著力提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力



 （一）組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng),。加強(qiáng)廣東與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的對(duì)接,。支持廣東有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、科研院所和高等院校聯(lián)合國(guó)家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)院校共同承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目,。爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技工程布局廣東,，推動(dòng)廣東成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)節(jié)能減排與可再生能源,、創(chuàng)新藥物的篩選評(píng)價(jià),、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等廣東重大科技專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)品,，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。圍繞重大疾病防治,、食品安全、新農(nóng)村建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,，努力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)科技成果惠及百姓,。



 （二）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)突破電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)廣東從電子信息產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔a(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,。以裝備制造業(yè)為龍頭,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)大型技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新藥物,，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技與商貿(mào)服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè),。推動(dòng)廣州,、深圳、中山,、珠海,、佛山、惠州市等6個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)開(kāi)展以自主創(chuàng)新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”,，提升省級(jí)高新區(qū)發(fā)展水平,。支持東莞等有條件的地區(qū)探索與香港聯(lián)合建設(shè)高新區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)成為擁有眾多自主技術(shù)和國(guó)際品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地,，形成國(guó)際一流的科技園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三）著力培育新興產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)能,、太陽(yáng)能等能源的研發(fā)和應(yīng)用為重點(diǎn)發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè),。以南海海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)發(fā)展壯大海洋產(chǎn)業(yè)。以教育,、文化,、出版、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)游戲,、動(dòng)漫等領(lǐng)域的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。以節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范為重點(diǎn),，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),。



 （四）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。把握新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)與科技轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，吸引技術(shù),、資金密集型高新技術(shù)項(xiàng)目落戶廣東,。大力發(fā)展國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家軟件基地,、先進(jìn)制造業(yè)基地、城市中心商務(wù)區(qū),、服務(wù)外包基地,、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等,。以公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為突破口,，集中力量抓好專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新,，組織突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù),，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。



 七,、建設(shè)自主創(chuàng)新人才高地



 （一）實(shí)施高級(jí)人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃,。實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程,，打造“珠江學(xué)者”品牌工程,，重點(diǎn)培養(yǎng)一批廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托,，以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科為載體,，發(fā)展創(chuàng)新目標(biāo)明確、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理,、創(chuàng)新績(jī)效明顯,、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。支持鼓勵(lì)成立由企業(yè)家,、專(zhuān)家組成的火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員制度,、聯(lián)絡(luò)員制度,、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師制度，率先形成“專(zhuān)業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)孵化新路子和新模式,。



 （二）廣泛引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才,。實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)工程,，引進(jìn)一批優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊(duì)。落實(shí)好外來(lái)人才“廣東省居住證”制度,。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才,，給予相應(yīng)國(guó)民待遇。取消對(duì)外籍回國(guó)人員參與創(chuàng)新,、享受所獲成果方面的政策限制,。開(kāi)辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，為海內(nèi)外人才來(lái)廣東創(chuàng)業(yè),、工作,、生活提供“一站式”綜合服務(wù)。



 （三）建立健全激勵(lì)創(chuàng)新人才的新型機(jī)制,。完善創(chuàng)新人才動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才選拔機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。建立鼓勵(lì)科技人才柔性流動(dòng)的政策法規(guī)體系,。廣東省各級(jí)政府加大對(duì)創(chuàng)新成果的激勵(lì)力度,，對(duì)為廣東科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)的科技人才予以重獎(jiǎng)。積極探索建立人才資本與研究成果有償轉(zhuǎn)移制度,，加快推進(jìn)創(chuàng)新型人才以專(zhuān)利,、技術(shù)、資金等要素投資入股和參與分配,。改革科技人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，堅(jiān)持以能力,、實(shí)績(jī)作為崗位職務(wù)聘任的主要依據(jù),，全面落實(shí)全員聘任制。



 八,、建立多元化的創(chuàng)新投入體系



 （一）穩(wěn)定增加財(cái)政科技投入,。強(qiáng)化科技投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制，確保在廣東省各級(jí)政府年度預(yù)算分配和財(cái)政超收分配中,，科技投入增長(zhǎng)幅度明顯高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。提高政府創(chuàng)新資金的集成度和使用效率,。建立適應(yīng)新形勢(shì)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估體系,，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),，加大對(duì)關(guān)系廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)、前沿技術(shù)研究及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度,。



 （二）引導(dǎo)社會(huì)化資金投向自主創(chuàng)新,。鼓勵(lì)自然人,、企業(yè)、各類(lèi)基金會(huì)在廣東設(shè)立創(chuàng)新基金,，利用民間創(chuàng)新基金創(chuàng)建非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu),，資助高校、科研院所的創(chuàng)新活動(dòng),，支持前沿技術(shù)研究,。引導(dǎo)非營(yíng)利性創(chuàng)新基金從事公益性的科技創(chuàng)新服務(wù)，在醫(yī)療健康,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展,、科普教育等領(lǐng)域提供技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù),。



 （三）促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，廣東申請(qǐng)?jiān)O(shè)立規(guī)模200億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金,，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持,，在廣東開(kāi)展組建專(zhuān)業(yè)化自主創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn),，組建廣東科技發(fā)展銀行，為自主創(chuàng)新提供綜合性的金融服務(wù),。用好廣東科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，解決科技型企業(yè)融資難問(wèn)題。



 九,、加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃綱要的組織保障



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。完善科技部、教育部和廣東省的部省會(huì)商制度,，加強(qiáng)對(duì)廣東自主創(chuàng)新的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。教育部、科技部加大對(duì)廣東高等教育體制改革,、省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,、粵港聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等工作的支持力度?？萍疾?、教育部共同支持廣東設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,。廣東省人民政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定出臺(tái)配套政策，總結(jié)推廣自主創(chuàng)新先行試驗(yàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),。廣東省各地級(jí)以上市要建立完善自主創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大科技投入力度，貫徹落實(shí)好本規(guī)劃綱要,。



 （二）爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)政策支持,。積極爭(zhēng)取國(guó)家在規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案等方面加大對(duì)廣東的支持力度。發(fā)揮廣東作為改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的先導(dǎo)作用,，在自主創(chuàng)新的不同層面,、不同領(lǐng)域積極開(kāi)展試點(diǎn)和示范，組織實(shí)施一批自主創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目,。



 （三）營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境,。在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)全域創(chuàng)新,，全民創(chuàng)業(yè),。大力培育創(chuàng)新意識(shí)和價(jià)值觀念，提倡敢為人先,、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神,，營(yíng)造激勵(lì)成功、寬容失敗的寬松環(huán)境,。實(shí)施國(guó)家《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020年）》,，大力提高人民群眾的科學(xué)素質(zhì)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法,，建立廣東創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，全面監(jiān)測(cè)廣東省創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績(jī)效,，評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新在國(guó)際上的地位和差距，為實(shí)施規(guī)劃綱要和自主創(chuàng)新重大決策提供依據(jù),。