• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2008〕144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-07
• 【生效日期】2008-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

莆田市人民政府關(guān)于加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)

(莆政綜〔2008〕144號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,，市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：



 加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是融入海西大局發(fā)揮拓展一線骨干作用的客觀需要,，是落實(shí)“四用發(fā)展”要求推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容,，是發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)港城崛起的必然選擇，對(duì)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。為了全面落實(shí)市委“四用發(fā)展”要求和“三個(gè)重中之重”思路，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)湄洲灣港口城市新一輪加快發(fā)展,，根據(jù)《中共莆田市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的決定》（莆委發(fā)[2008]14號(hào)）,，現(xiàn)就我市加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、明確目標(biāo)定位



 （一）確立發(fā)展目標(biāo),。充分發(fā)揮現(xiàn)有港口優(yōu)勢(shì),，合理利用港口資源，走港城一體的發(fā)展路子,，將港口與陸域作為一個(gè)整體,，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),、有序開(kāi)發(fā),、整體推進(jìn)，加快構(gòu)建“大港口,、大交通,、大配套、大產(chǎn)業(yè),、大腹地”的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,，全力打造海峽西岸工貿(mào)旅游港口城市，把莆田建設(shè)成為海峽西岸城市群的重要組成部分,。大力建設(shè)大型深水泊位,，形成秀嶼、東吳,、興化灣南岸三大港區(qū)為主的莆田港口總體發(fā)展格局,，2010年港口吞吐量達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，2015年港口吞吐量突破7000萬(wàn)噸,，2020年港口吞吐量達(dá)到1.5億噸以上（其中到2017年港口吞吐量突破1億噸,，建成億噸大港）,，使莆田港真正成為海西“兩集兩散”主要港口，成為東南沿海具有深水中轉(zhuǎn)和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等多功能的綜合性樞紐港,；全方位推進(jìn)交通疏港通道等配套設(shè)施建設(shè),，形成海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。近期通過(guò)充分發(fā)揮港口與集疏運(yùn)體系的南聯(lián)北接,、西進(jìn)東出作用,，遠(yuǎn)期爭(zhēng)取京臺(tái)大通道途經(jīng)莆田，不斷提升海西交通樞紐地位,；加快發(fā)展臨港重化工業(yè),、港口物流業(yè)、能源產(chǎn)業(yè),、濱海旅游業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，打造優(yōu)勢(shì)明顯、集聚強(qiáng)勁的環(huán)“三灣”臨港產(chǎn)業(yè)帶,，形成先進(jìn)制造業(yè)基地、能源供應(yīng)基地和濱海旅游勝地,。2010年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的30%以上,，2015年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，2020年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70%以上,；縱深拓展港口腹地,，發(fā)揮莆田港口和地處東南沿海與中西部聯(lián)接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造東出西進(jìn)大通道,，促進(jìn)東西聯(lián)動(dòng)互動(dòng),，區(qū)域合作協(xié)作，建成密切兩岸人民交流合作的先行平臺(tái),。



 （二）明晰港區(qū)定位,。根據(jù)岸線資源條件及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，莆田港以建設(shè)大宗散貨運(yùn)輸為重點(diǎn),，全面發(fā)展大宗散貨,、件雜貨、集裝箱等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,，完善裝卸儲(chǔ)運(yùn),、中轉(zhuǎn)換裝和港口工業(yè)等功能，大力拓展現(xiàn)代物流,、信息和綜合服務(wù)等現(xiàn)代化的港口服務(wù)功能,，積極促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)基地形成，成為對(duì)臺(tái)“三通”及海西“兩集兩散”主要口岸,、東南沿海綜合性樞紐港,。其中秀嶼港區(qū)建成以集裝箱,、糧食、木材,、能源,、機(jī)械制造、港口工業(yè)等為主的綜合性通用港區(qū),，融入福建省港口群和閩東南物流圈,；東吳港區(qū)逐步建成以煤炭、礦石,、石油化工,、原材料、修造船基地,、海洋重工制造等為主的綜合性港區(qū),，成為推動(dòng)我市重化工業(yè)發(fā)展的重要依托；興化灣南岸港區(qū)盡快啟動(dòng)后方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善航道,、碼頭、堆場(chǎng)等港口作業(yè)條件,，合理規(guī)劃建設(shè)港口泊位,，建成以集裝箱、裝備,、機(jī)械,、新能源等為主、呼應(yīng)湄洲灣北岸開(kāi)發(fā),、極具發(fā)展?jié)摿Φ母蹍^(qū),；平海灣港區(qū)加快對(duì)海濱旅游度假區(qū)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游等臨港服務(wù)業(yè),，加快建設(shè)濱海新城,。三江口作業(yè)區(qū)、楓亭作業(yè)區(qū),、湄洲島交通碼頭等其他港區(qū)是我市海港交通基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分,，是完善港口布局的必要補(bǔ)充，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǜ蹢l件,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況適度開(kāi)發(fā)建設(shè),。



 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全面開(kāi)發(fā)湄洲灣,，規(guī)劃建設(shè)興化灣和平海灣,。構(gòu)筑楓亭至文甲的環(huán)湄洲灣北岸“一帶六區(qū)”工業(yè)布局，即建設(shè)湄洲灣北岸臨港工業(yè)帶,，重點(diǎn)建設(shè)東吳,、石門澳,、秀嶼、東嶠,、莆頭和楓亭等工業(yè)集聚區(qū),。東吳臨港工業(yè)集聚區(qū)：以東吳作業(yè)區(qū)、盤嶼作業(yè)區(qū),、羅嶼作業(yè)區(qū)為載體,，優(yōu)先發(fā)展石化、船舶修造和海洋重工機(jī)械,、煤炭礦石中轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)統(tǒng)籌臨港工業(yè)區(qū)與濱海城區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū),、城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,；石門澳臨港工業(yè)集聚區(qū)：以石門澳、羅嶼作業(yè)區(qū)為載體,，重點(diǎn)布局制漿造紙等產(chǎn)業(yè),；秀嶼臨港工業(yè)集聚區(qū)：依托秀嶼港區(qū)，以秀嶼港區(qū)后方陸域?yàn)檩d體,，以LNG接收站為龍頭,，重點(diǎn)布局LNG冷能空分、冷凍冷藏,、輪胎粉碎等冷能利用項(xiàng)目及冷軋鋼板等與LNG關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè),，形成LNG產(chǎn)業(yè)園,；東嶠臨港工業(yè)集聚區(qū)：以東嶠鹽場(chǎng)及圍墾為載體,，重點(diǎn)布局木材加工產(chǎn)業(yè)鏈、石化下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,。近期重點(diǎn)建設(shè)秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū),，遠(yuǎn)期承接?xùn)|吳臨港工業(yè)集聚區(qū)輻射為主，發(fā)展石化下游產(chǎn)品,；莆頭臨港工業(yè)集聚區(qū)：以太湖工業(yè)園區(qū)和勝利圍墾為載體,，重點(diǎn)布局機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)械和配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈,；楓亭臨港工業(yè)集聚區(qū)：以仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和楓亭圍墾區(qū)為載體,，近期主要布局服裝、鞋革,、電子,、汽車零部件、生物醫(yī)藥,、特種陶瓷及石化中下游等產(chǎn)業(yè),，遠(yuǎn)期以泉港,、泉惠兩石化園區(qū)產(chǎn)品為原料，發(fā)展節(jié)水,、輕污染和高附加值的精細(xì)化工及石化下游產(chǎn)業(yè),。規(guī)劃構(gòu)建環(huán)興化灣南岸產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮興化灣南岸優(yōu)良深水岸線和廣闊陸域腹地的優(yōu)勢(shì),，建設(shè)集裝箱和與后方臨港工業(yè)相配套的大型散貨港區(qū),，確立能源、裝備制造,、物流,、石化等大型臨港工業(yè)基地。著手規(guī)劃平海灣南岸濱海旅游等臨港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。



 二,、整合港口資源



 （四）完善港口發(fā)展規(guī)劃。加快《莆田港口總體規(guī)劃》的報(bào)批工作,，統(tǒng)籌考慮,、科學(xué)編制湄洲灣北岸、興化灣南岸,、平海灣“三灣”總體規(guī)劃,、控制性規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三灣”資源互補(bǔ),、互動(dòng)發(fā)展,。做好港口規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃,、臨港產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、防洪規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等其他有關(guān)規(guī)劃的銜接,、協(xié)調(diào)工作,，將港口功能與腹地工業(yè)、商貿(mào),、物流及城市功能緊密聯(lián)系起來(lái),，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，港口功能與城市功能有機(jī)統(tǒng)一,，確保既做到資源合理利用,，又能提高城市港口群競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,，港口規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，在實(shí)施過(guò)程中,，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個(gè)人不得隨意更改；若根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和港口發(fā)展確需修訂或者調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的方式進(jìn)行,，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,。



 （五）保護(hù)利用岸線資源,。堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”,、“小碼頭服從大碼頭”的建設(shè)原則,，盡可能地使碼頭規(guī)模與岸線資源相匹配。根據(jù)港口建設(shè)總體規(guī)劃,，對(duì)港口建設(shè)范圍進(jìn)行界定,，對(duì)具備建港條件區(qū)域，預(yù)留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶,，優(yōu)先保證臨港重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需要,。建立對(duì)港口岸線資源統(tǒng)一管理的有效機(jī)制，嚴(yán)格審核岸線使用,，嚴(yán)把岸線審批關(guān),，確保岸線合理使用。使用港口岸線的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法履行報(bào)批手續(xù),。取得港口岸線的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自取得港口岸線使用許可之日起三年內(nèi)按項(xiàng)目總投資的三分之二以上投入開(kāi)發(fā)建設(shè),；因特殊原因三年內(nèi)投資未達(dá)到三分之二的,，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三十日前申請(qǐng)辦理續(xù)期手續(xù)，續(xù)期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月,。逾期未辦理續(xù)期手續(xù)的,，由批準(zhǔn)部門撤銷港口岸線使用許可,。在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)進(jìn)行港口建設(shè),，必須符合《莆田港口總體規(guī)劃》和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。依法整治在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂占岸線,、違法用地,、違章建設(shè)、隨意經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,。對(duì)在《港口法》出臺(tái)之前建成的碼頭進(jìn)行整頓規(guī)范,；對(duì)新近發(fā)生的違法亂建行為堅(jiān)決制止；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不好又長(zhǎng)期占用深水岸線的碼頭予以強(qiáng)制拆除,，切實(shí)保障港口建設(shè)用地及臨港工業(yè)區(qū)用地的需要,。



 （六）合理開(kāi)發(fā)利用灘涂,。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的原則,，因地制宜合理開(kāi)發(fā)灘涂,。制訂《灘涂總體開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，抓緊實(shí)施石門澳開(kāi)發(fā),、莆頭圍墾以及興化灣南岸的整片開(kāi)發(fā),。鼓勵(lì)以合資、合作,、獨(dú)資以及其他形式開(kāi)發(fā)利用灘涂,，依法建設(shè)碼頭、發(fā)展航運(yùn)和船舶修造企業(yè),，嚴(yán)禁在灘涂上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。



 三、構(gòu)建立體交通



 （七）加快建設(shè)深水泊位,。2010年,，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)2＃～3＃泊位,、東1?！珫|2＃泊位；2011年,，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)1＃泊位,、秀嶼港區(qū)秀嶼作業(yè)區(qū)2＃～3＃泊位,、11?！?2＃泊位；2012年,，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)4?！?＃泊位、羅嶼作業(yè)區(qū)9?！?0＃泊位,；2013年，建成東吳港區(qū)羅嶼作業(yè)區(qū)1?！?＃泊位,、3＃～7＃泊位,、11?！?5＃泊位。突破秀嶼港區(qū)的石門澳、莆頭作業(yè)區(qū)和興化灣南岸港區(qū),，合理建設(shè)三江口,、楓亭等中小港點(diǎn)，積極改善湄洲島交通碼頭條件,，形成重點(diǎn)突出,、層次分明、結(jié)構(gòu)合理,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、逐步發(fā)展的格局。



 （八）完善港口集疏運(yùn)體系,。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于港口生產(chǎn)性項(xiàng)目的原則,，以港口經(jīng)濟(jì)為中心，以港口,、航道,、鐵路、高速公路,、疏港公路為主線,，以加密線和聯(lián)絡(luò)線為補(bǔ)充，打造門類較齊全,、布局相對(duì)合理的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，滿足港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加快疏港鐵路建設(shè),，建設(shè)福廈,、向莆鐵路莆田段和湄洲灣港口鐵路支線，積極推進(jìn)興化灣南岸港口鐵路支線前期工作,，規(guī)劃通往各主要港區(qū)的鐵路運(yùn)輸專用線,，爭(zhēng)取莆田鐵路早日與國(guó)家鐵路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，融入國(guó)家鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈,。加快疏港高速公路建設(shè),，建設(shè)湄永高速公路莆田段、福泉高速公路莆田段拓寬工程,，扎實(shí)開(kāi)展福廣線高速公路莆田段,、興化灣南岸至尤溪高速公路項(xiàng)目前期工作，形成與港口匹配,、快速便捷的高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)港口帶動(dòng)效應(yīng),。加快疏港干線公路建設(shè),，做好省道201、202,、306線和有關(guān)縣道的建設(shè)或改造,，推進(jìn)湄洲島跨海通道,、仙游環(huán)山區(qū)公路建設(shè)，完成仙港,、荔港,、城港、涵港和沁嶠五條通港大道及羅嶼大橋建設(shè),，連接港區(qū)和城區(qū),，暢通港城互聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)莆田港各港區(qū)與城市主要通道的無(wú)縫對(duì)接,。



 （九）深化莆臺(tái)港口合作,。抓住“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，深化莆臺(tái)港口合作,，推動(dòng)莆臺(tái)直接“三通”,。積極籌建莆田機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟更多的國(guó)際航線,。爭(zhēng)取在石門澳作業(yè)區(qū)布點(diǎn)莆田至臺(tái)中鐵路輪渡項(xiàng)目,，推動(dòng)海峽兩岸海鐵結(jié)合的通航，融入臺(tái)灣海峽國(guó)際海運(yùn)樞紐中心,。



 四,、完善配套設(shè)施



 （十）完善港口配套設(shè)施。加大港區(qū)道路,、碼頭,、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入,，積極推進(jìn)業(yè)主碼頭建設(shè),，完善堆場(chǎng)、錨地,、航道等公共服務(wù)設(shè)施配套,，全面提升各港區(qū)綜合服務(wù)水平和貨物通暢能力，不斷擴(kuò)大港口吞吐能力,。適度超前開(kāi)發(fā)建設(shè)港口設(shè)施,，加快湄洲灣公用航道擴(kuò)建工程、莆頭5萬(wàn)噸級(jí)航道工程,、石門澳航道工程和東吳15萬(wàn)噸級(jí)航道工程等航道建設(shè)工作,，保障船舶進(jìn)出港航行安全。適時(shí)啟動(dòng)石門澳支航道,、興化灣南岸及三江口港航整治前期工作,，與石門澳、興化灣南岸綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)。增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，形成項(xiàng)目梯次,，充分滿足港口發(fā)展的需要。



 （十一）提升港口綜合服務(wù)業(yè),。立足高起點(diǎn)規(guī)劃,、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理,，積極籌建各大港區(qū)口岸商務(wù)區(qū),，力爭(zhēng)于2012年前完成東吳港區(qū)口岸商務(wù)區(qū)建設(shè)。完善口岸通關(guān),、查驗(yàn),、辦公、生活設(shè)施,，建設(shè)對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)協(xié)調(diào)服務(wù)中心,、口岸重大傳染疾病監(jiān)控中心、口岸安全監(jiān)控指揮中心,。積極發(fā)展與國(guó)際航運(yùn)相配套的貿(mào)易,、金融、船舶租賃和船舶燃油,、淡水,、食品、維修,、物料等供應(yīng)服務(wù),，加強(qiáng)海事、海商法律服務(wù),，加快培育船代,、貨代、信息,、咨詢等中介服務(wù)業(yè),，配套完善賓館、市場(chǎng),、餐飲等服務(wù)設(shè)施,，使各港區(qū)成為集通關(guān)服務(wù)、商務(wù)辦公,、休閑商業(yè)于一體的口岸通關(guān)大平臺(tái),，為外貿(mào)航運(yùn)和重大項(xiàng)目的招商引資、落地動(dòng)建創(chuàng)造條件,。組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展與港區(qū)相配套的第三產(chǎn)業(yè),。



 （十二）強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù),。認(rèn)真執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證制度、污染物排?？偭恐笜?biāo)控制和許可制度,、海洋環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和海洋工程竣工驗(yàn)收制度,，加快各港區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水及垃圾等集中處理設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)一規(guī)劃臨海排污口，科學(xué)確定污染物集中排放位置,。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)工作,，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)和面港一重山的“青山掛白”治理,。搞好對(duì)港區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng),。組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,，著力加強(qiáng)港口、景區(qū),、入?？凇⒅攸c(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的海洋環(huán)境綜合整治,。



 五,、壯大臨港產(chǎn)業(yè)



 （十三）發(fā)展重化能源工業(yè)。緊緊抓住國(guó)家支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和大型重化工業(yè),、能源產(chǎn)業(yè)布局向沿海地區(qū)調(diào)整的歷史機(jī)遇,，根據(jù)福建省“十一五”期間“臨港重化工業(yè)”和“電力發(fā)展”等專項(xiàng)規(guī)劃的要求，依托大型深水泊位,，發(fā)揮對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)培育發(fā)展石化、冶金,、機(jī)械制造,、船舶修造和林產(chǎn)加工等一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港重化工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)集聚產(chǎn)業(yè),，著力項(xiàng)目攻堅(jiān)，促進(jìn)金鷹集團(tuán)差別化化學(xué)纖維和高檔紙生產(chǎn),、LNG二期擴(kuò)建和LNG產(chǎn)業(yè)園等臨港工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè),；做好林漿紙一體化、東吳石化基地,、莆田核電站,、湄洲灣火電二期和云頂集團(tuán)太陽(yáng)能薄膜電池等重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的前期工作,，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展配套協(xié)作,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)“三灣”臨港產(chǎn)業(yè)帶,；按照省政府提出的“規(guī)劃先行,、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制”的精神,，落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司投資啟動(dòng)項(xiàng)目,，組織對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面,，循序漸進(jìn),，促進(jìn)興化灣南岸全面開(kāi)發(fā)。積極把握國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè),、重化工業(yè)加速向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),，加強(qiáng)與央企和國(guó)際大財(cái)團(tuán)的對(duì)接合作，緊盯重大工業(yè)類項(xiàng)目,、生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)行招商,，著力打造一批產(chǎn)值上五十億元、百億元的大型工業(yè)企業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)區(qū),，加快現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造提升,，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理閑置土地和廠房,，加快“園中村”改造,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集約節(jié)約利用土地資源,。引進(jìn)和引導(dǎo)臨港龍頭企業(yè)及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū),，提高園區(qū)的集聚能力，增大園區(qū)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度,，提升園區(qū)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出率,。儲(chǔ)備石門澳、平海灣等的對(duì)臺(tái)“三通”貨運(yùn),、客運(yùn)碼頭岸線及自由貿(mào)易區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，搶先把握未來(lái)國(guó)家對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作政策機(jī)遇，積極促進(jìn)與臺(tái)灣的出口加工區(qū),、自由貿(mào)易港區(qū)的對(duì)接合作,，爭(zhēng)取設(shè)立出口加工區(qū),、保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū),、對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū),、莆臺(tái)農(nóng)漁業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)等,，主動(dòng)承接臺(tái)灣石化,、鋼鐵、船舶,、電子,、機(jī)械等新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，力爭(zhēng)一批大型臺(tái)商投資項(xiàng)目入駐園區(qū),。



 （十四）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)符合第三代港口特征的物流平臺(tái)為目標(biāo),，組織編制《莆田港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，加強(qiáng)對(duì)莆田港口物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。按照物流節(jié)點(diǎn)―物流園區(qū)―物流中心的布局模式,，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立物流集散中心,。依托湄洲灣北岸深水碼頭群和向莆鐵路、福廈鐵路,、湄洲灣港口鐵路及可能實(shí)施的京臺(tái)快速通道,，加快羅嶼鐵礦石轉(zhuǎn)運(yùn)基地、湄洲灣煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地和盤嶼原油儲(chǔ)運(yùn)基地等項(xiàng)目的前期工作,，并爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè),；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)湄洲灣現(xiàn)代物流集聚區(qū),，形成以海上運(yùn)輸為主,、鐵路運(yùn)輸為輔的輻射海峽兩岸的國(guó)內(nèi)大型鐵礦石、油品,、煤炭,、木材、建材等綜合性的現(xiàn)代物流園區(qū),；完善鞋材物流中心,、紡織服裝業(yè)物流中心、電子物流中心,、液體化工產(chǎn)品與成品油倉(cāng)儲(chǔ)物流中心,，努力使莆田成為北承長(zhǎng)江三角洲、南接珠江三角洲,、內(nèi)連中西部地區(qū)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部物流中心,。



 （十五）發(fā)展濱海旅游業(yè),。圍繞建設(shè)濱海旅游勝地目標(biāo)，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施,，整合濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，挖掘?yàn)I海旅游資源文化內(nèi)涵，提高濱海旅游業(yè)品位,，打造濱海旅游組合品牌,。以湄洲媽祖文化為主線，整合湄洲島,、港里旅游資源,，重點(diǎn)建設(shè)媽祖城綜合旅游服務(wù)基地，籌建海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園,。根據(jù)濱海旅游資源特點(diǎn),，建設(shè)南日島度假區(qū)、北高米蘭興化灣濱海旅游開(kāi)發(fā)區(qū),、埭頭翁厝濱海度假旅游開(kāi)發(fā)區(qū),、平海抗倭古城,、莆禧古城,、涵江白塘湖風(fēng)景游覽區(qū)和無(wú)居民島生態(tài)旅游區(qū)等海濱人文景觀旅游。到2010年,，全市濱海旅游業(yè)總收入達(dá)50億元,，年均增長(zhǎng)16%；到2015年,，全市濱海旅游業(yè)總收入突破115億元,，年均增長(zhǎng)18%；到2020年,，全市濱海旅游業(yè)總收入突破260億元,，年均增長(zhǎng)18%。



 （十六）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè),。正確處理港口開(kāi)發(fā)與漁業(yè)發(fā)展關(guān)系,，合理編制和實(shí)施養(yǎng)殖海域?yàn)┩恳?guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)港口開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。創(chuàng)新生態(tài)健康養(yǎng)殖方式,，推廣水產(chǎn)良種和先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)一批高價(jià)值品種養(yǎng)殖基地,、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口養(yǎng)殖基地,、休閑漁業(yè)基地。建立健全漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制,、安全檢測(cè),、疫病防控體系,，推行特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理,。抓好水產(chǎn)品加工和綜合利用,，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo),。



 六,、拓展港城腹地



 （十七）大力拓展港口腹地。努力拓展海向腹地,，依托省際和國(guó)際航線,，加強(qiáng)與廈門港、寧波港,、上海港,、臺(tái)中港等大港口的合作，引進(jìn)國(guó)際性大型航運(yùn)企業(yè),，爭(zhēng)取加盟國(guó)際航運(yùn)中心,。推進(jìn)各港區(qū)水域?qū)ν饧暗拈_(kāi)放工作,，2012年前完成東吳港區(qū)一類口岸審批工作,。創(chuàng)造條件，吸引因航線配船配箱需要生存的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱,，提高中轉(zhuǎn)效率,，降低中轉(zhuǎn)成本，逐步形成對(duì)周邊集裝箱樞紐港的比較優(yōu)勢(shì),。積極拓展內(nèi)陸腹地,，通過(guò)四通八達(dá)的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，將莆田港的經(jīng)濟(jì)腹地向福建中西部,、江西,、湖南及我國(guó)中西部地區(qū)延伸拓展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)中西部省份從福建省港口進(jìn)出口貨物及投資建設(shè)碼頭泊位的暫行規(guī)定》,，針對(duì)省內(nèi)周邊地區(qū)和中西部省份加強(qiáng)對(duì)莆田港的宣傳推廣,，沿鐵路線、高速公路線鋪開(kāi)物流網(wǎng)點(diǎn),，在重點(diǎn)貨源生成地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，協(xié)同港口企業(yè)加大攬貨組船工作，吸引更多貨源從我市港口中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口,，使我市成為內(nèi)陸省市最便捷的出?？诤蛢?nèi)陸港。鼓勵(lì)莆田企業(yè)從本地口岸出口,，逐年減少莆田港的集裝箱流失,。根據(jù)《海西區(qū)域通關(guān)改革聯(lián)系配合辦法》,，積極推動(dòng)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式在閩,、浙,、粵、贛,、鄂,、湘、黔,、寧等八省區(qū)十海關(guān)區(qū)域之間全面推廣,，順應(yīng)海峽西岸“大港口”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)上述地區(qū)從我市“借港出?！?。



 （十八）推動(dòng)港城良性互動(dòng)。把港口與城市發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持港口,、物流、產(chǎn)業(yè),、城市四位一體,、互動(dòng)發(fā)展，依托港口催生城市產(chǎn)業(yè)集群,，依托城市為港口發(fā)展提供配套產(chǎn)業(yè),，走以港帶城、以城促港的路子,。千方百計(jì)做好以港興貿(mào),，強(qiáng)化港口的中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物集散功能,，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易,，做活大進(jìn)大出、深購(gòu)遠(yuǎn)銷的文章,，著力發(fā)展外向型,、遠(yuǎn)程集散型商貿(mào)流通業(yè)；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)港口商業(yè)服務(wù)功能,，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮港城經(jīng)濟(jì),，盡快把莆田建成千船競(jìng)泊,、萬(wàn)商云集的區(qū)域性沿海商貿(mào)中心。按照“港城互動(dòng)、城以港興,、港以城用”的發(fā)展思路,，圍繞城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快建設(shè)“兩大城區(qū)”,，打造海峽西岸工貿(mào)旅游港口城市,。推進(jìn)北部主城優(yōu)化整合，建設(shè)生產(chǎn),、生活綜合服務(wù)中心城區(qū),；培育濱海新城逐步崛起，發(fā)展商務(wù),、會(huì)展,、教育、旅游,、居住以及港口物流等區(qū)域中心職能,。以承辦第十四屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真做好體育場(chǎng)館,、供水,、排水、燃?xì)?、供電,、汽車樞紐站、火車站,、通訊,、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城市功能,，提升城市整體形象。加快市區(qū)的片區(qū)改造和歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)的修繕建設(shè),，提升市區(qū)的綜合功能和文化品味,。優(yōu)化木蘭溪南岸新城區(qū)路網(wǎng)和用地布局規(guī)劃，結(jié)合莆田火車站的建設(shè),，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展,。大力支持中國(guó)中鐵投資建設(shè)媽祖城，與湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)相呼應(yīng),，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃道路系統(tǒng),、電力、電訊,、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施,，培育發(fā)展集文化、休閑、商貿(mào),、飲食,、娛樂(lè)、旅游,、漁港為一體的城市功能,，為城市發(fā)展提供充足的承載能力，為大項(xiàng)目落地預(yù)留發(fā)展空間,，為港口開(kāi)發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展提供城市支持,。



 七、創(chuàng)新體制機(jī)制



 （十九）創(chuàng)新港口管理體制,。按照“一港一政”的要求,，改革現(xiàn)行港口管理體制，整合交通,、港務(wù),、口岸等力量，強(qiáng)化港口管理局主管港口和航運(yùn)管理工作的職能,，提升港口管理隊(duì)伍素質(zhì),，使其切實(shí)負(fù)起從事港口規(guī)劃、建設(shè),、維護(hù),、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)的職責(zé),。逐步理順各港區(qū)的管理體制,，明確港區(qū)范圍及職權(quán)。市發(fā)改委,、國(guó)土資源局,、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局,、環(huán)保局,、海事局等相關(guān)單位要密切配合，改進(jìn)管理方式,，形成高效的服務(wù)機(jī)制,。市港務(wù)集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，加快企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新,，提升自我發(fā)展能力，通過(guò)吸納民資,、外資實(shí)現(xiàn)股份的多元化,，創(chuàng)造條件盡快組建上市公司，在港口建設(shè)和生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中發(fā)揮好主體作用。廣招和培養(yǎng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才,，形成一支具有工程技術(shù),、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、港口管理等方面豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)港口人才隊(duì)伍,。



 （二十）創(chuàng)新港口投資方式,。拓寬投融資渠道，進(jìn)一步開(kāi)放港口投資和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)得益”的原則,，借助BOT、BT,、TOT等融資方式和各種合作方式,，引導(dǎo)社會(huì)多元投入，鼓勵(lì)各類投資主體投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)港口碼頭,、水路運(yùn)輸,、現(xiàn)代物流業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先支持富有關(guān)聯(lián)性,、帶動(dòng)性的項(xiàng)目,。建立港口開(kāi)發(fā)資本金籌措機(jī)制，積極投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是對(duì)配套港口作業(yè)區(qū)的航道,、錨地和導(dǎo)助航、集疏運(yùn)系統(tǒng)等,，根據(jù)不同設(shè)施的公益化程度,，按照適當(dāng)比例以股份的形式予以投入，或給予項(xiàng)目貼息支持,。支持港口與鐵路,、公路企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組與整合，推進(jìn)港口與鐵路,、公路聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式,，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,。完善港口碼頭特許經(jīng)營(yíng)制度，允許投資者利用港口碼頭綜合開(kāi)發(fā),，開(kāi)展各類經(jīng)營(yíng),，以“雙贏互利”為原則盡快推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)步伐。積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到我市布局，爭(zhēng)取更多港口建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家和省規(guī)劃盤子,，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶動(dòng)港口建設(shè)發(fā)展,。加強(qiáng)與其他港口城市的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和港口協(xié)作機(jī)制,，采用市場(chǎng)化手段,，相互參股、相互投資,，促進(jìn)港口之間合理分工,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)進(jìn)程,。



 （二十一）創(chuàng)新項(xiàng)目招商方式,。緊緊盯住國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展項(xiàng)目推介,，進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)群招商,，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)投資，主動(dòng)承接石化,、船舶,、機(jī)械、冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，爭(zhēng)取引入和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭作用的大型企業(yè),，打造港口經(jīng)濟(jì)的“航母”和區(qū)域騰飛的引擎，帶動(dòng)輻射一大批配套,、協(xié)作,、互補(bǔ)的中小企業(yè)，延伸港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,。認(rèn)真研究招商策略,，規(guī)范項(xiàng)目投資優(yōu)惠辦法，充分考慮投入產(chǎn)出比,，適當(dāng)傾斜龍頭項(xiàng)目,，區(qū)別對(duì)待配套項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目招商協(xié)議書和合同文本,，明確約定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和開(kāi)工,、竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度,、容積率,。項(xiàng)目招商協(xié)議書簽定后，進(jìn)行統(tǒng)一管理,，定期跟蹤清查,，加大對(duì)閑置工業(yè)用地和閑置岸線的清理力度,。



 （二十二）創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。成立港口項(xiàng)目建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)為業(yè)主開(kāi)展項(xiàng)目前期工作提供咨詢服務(wù),，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)。項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）方面,，市直各部門必須一次性告知投資者港口項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的事項(xiàng)及程序,；對(duì)送審資料隨到隨收，不完整或有欠缺先收后補(bǔ),；對(duì)急需送審或有特殊要求的項(xiàng)目,，主動(dòng)上門服務(wù)；對(duì)需轉(zhuǎn)報(bào)的項(xiàng)目,，依照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào),，并指派專人做好跟蹤服務(wù)。用地用海審批方面,，凡是符合市港口總體規(guī)劃和各港區(qū)規(guī)劃,，以及國(guó)家規(guī)定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，國(guó)土資源,、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門,，依照有關(guān)土地、海域使用等規(guī)定,，及時(shí)做好土地使用,、海域使用的可行性論證和審核、審批工作,，并主動(dòng)協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目用地,、用海的征遷補(bǔ)償工作。港口航道,、錨地,、防波堤等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用海，及時(shí)報(bào)送省政府審批,，免繳海域使用金,；對(duì)港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用海的海域使用金按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取,。岸線使用方面,，嚴(yán)格按照《福建省港口規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審管理暫行辦法》規(guī)定實(shí)施預(yù)審。凡是符合市港口總體規(guī)劃和各港區(qū)規(guī)劃,，港口行政主管部門對(duì)建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的,，在征得市政府有關(guān)部門和海事部門同意后，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)省交通廳審批,；對(duì)建設(shè)港口設(shè)施使用深水岸線的,，在征得市政府有關(guān)部門和海事部門意見(jiàn)后，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)交通部門,，并指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí),；對(duì)涉及需要調(diào)整規(guī)劃的，及時(shí)組織論證并按管理權(quán)限報(bào)批,。海洋環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面,，海洋與漁業(yè)、環(huán)保,、水文,、氣象等相關(guān)部門要無(wú)償提供基礎(chǔ)資料，引導(dǎo)業(yè)主自主選擇有資質(zhì)的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)單位,，及時(shí)做好海岸,、海洋工程建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查、審批工作,。



 （二十三）創(chuàng)新港口服務(wù)機(jī)制,。各級(jí)各部門必須形成合力服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)，切實(shí)在服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任,、體現(xiàn)作為,、體現(xiàn)成效。進(jìn)一步深化港政管理,、港口企業(yè)服務(wù)改革,，建立和完善船舶交管系統(tǒng)，提升海事部門的監(jiān)管和救助能力,，完善和增強(qiáng)港口服務(wù)功能,。進(jìn)一步健全“大通關(guān)”建設(shè)組織保障協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè),，推行“屬地申報(bào),、口岸驗(yàn)放”、“鐵海聯(lián)運(yùn)”和“一站式,，一條龍,，全天候”等先進(jìn)通關(guān)模式。規(guī)劃建設(shè)集物流,、信息流,、資金流為一體的“數(shù)字港口”綜合應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)信息化推進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè),。優(yōu)化港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,，推進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新，完善“一辦三中心”職能,，簡(jiǎn)化流程,、壓縮環(huán)節(jié),、縮短時(shí)限，提高行政審批效率,。清理整頓口岸收費(fèi)項(xiàng)目,，治理改善口岸收費(fèi)環(huán)境。降低客戶運(yùn)營(yíng)成本,，形成港口價(jià)格比較優(yōu)勢(shì),。進(jìn)一步加強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)公司企業(yè)內(nèi)部管理，降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,。健全和完善價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制,，本著“鼓勵(lì)大戶、鼓勵(lì)增量”的原則,，對(duì)重點(diǎn)貨類,、重點(diǎn)航線、大船東,、大客戶給予更多的優(yōu)惠,，形成并保持在東南沿海乃至南方港口中的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)船東和貨主的吸引力,。



 八,、強(qiáng)化政策扶持



 （二十四）設(shè)立港口發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年從預(yù)算中安排2000萬(wàn)元（人民幣,，下同）設(shè)立港口發(fā)展專項(xiàng)資金,，用于港口公共設(shè)施、配套項(xiàng)目建設(shè)以及各種獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)各港區(qū)公用的航道,、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制實(shí)行投資共擔(dān)、利益分享辦法,。各縣（區(qū),、管委會(huì)）要按照各自財(cái)力情況，每年配套安排一定的港口發(fā)展專項(xiàng)資金,。市,、縣（區(qū)、管委會(huì)）結(jié)合推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組,，今后從其它行業(yè)退出的國(guó)有資本優(yōu)先投入港口發(fā)展領(lǐng)域,。市、縣（區(qū),、管委會(huì)）收取的海域使用金的留成部分,，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于海洋管理、海洋環(huán)境保護(hù)等。



 （二十五）鼓勵(lì)投資港口開(kāi)發(fā)建設(shè),。充分利用新一輪土地規(guī)劃修編契機(jī),，將港口建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。按照建設(shè)需求分批次解決用地,，力求達(dá)到開(kāi)發(fā)一片,，建成一片，收益一片,，既解決用地問(wèn)題又防止土地資源的浪費(fèi)。在條件允許的情況下,，可先期投入資金,，將臨海灘涂填成陸地，并整合成工業(yè)或商貿(mào)用地出讓,，利用土地的增值收益投入到港口建設(shè),，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。除按現(xiàn)行政策可以劃撥使用的以外,，其余建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償使用,；采取協(xié)議方式出讓的，可按最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金,。港口企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在港區(qū)或規(guī)劃港區(qū)水域內(nèi)填筑的新生土地,，可依法按有關(guān)程序確認(rèn)其土地使用權(quán)。港口建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性用海的海域使用金按國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型港航企業(yè)來(lái)我市投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口，在法律,、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi),，對(duì)港區(qū)用地和港口規(guī)費(fèi)及稅收方面給予盡可能的優(yōu)惠和必要的扶持。出臺(tái)港口設(shè)施建設(shè)財(cái)政貼息貸款鼓勵(lì)政策,，對(duì)重點(diǎn)工程,、骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持,。



 （二十六）鼓勵(lì)從事港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)企業(yè)所得稅增幅高于上年10%以上的為莆田港服務(wù)的集裝箱運(yùn)輸公司、船貨代理公司,、咨詢服務(wù)公司,、市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易公司,、外供公司,、外理公司，超出增幅10%的稅收地方財(cái)政留成部分,，連續(xù)三年由財(cái)政按稅收財(cái)力分享比例納入預(yù)算,，全額用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持該企業(yè)發(fā)展,。凡涉及港口或口岸行政收費(fèi)的單位和部門，國(guó)家明文規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按照下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，沒(méi)有明文標(biāo)準(zhǔn)的,，一概不收費(fèi)。新成立的為莆田港服務(wù)的集裝箱運(yùn)輸公司放低準(zhǔn)入門檻,，對(duì)每輛30噸集卡的交通行政收費(fèi)每年不超過(guò)6萬(wàn)元（20噸集卡不超過(guò)5萬(wàn)元）,；從獲利年度起兩年企業(yè)所得稅的市財(cái)政留存部分作為獎(jiǎng)勵(lì)貼補(bǔ)企業(yè)。臨港工業(yè)企業(yè)按《中共莆田市委莆田市人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（莆委發(fā)[2008]15號(hào)）的規(guī)定享受優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì),。



 （二十七）鼓勵(lì)開(kāi)展外貿(mào)運(yùn)輸,。對(duì)進(jìn)駐莆田港的國(guó)際集裝箱班輪公司地區(qū)總部或操作中心，給予一次性搬遷費(fèi)用資助,；國(guó)際大型跨國(guó)配送中心和貨代公司總部落戶莆田港,，享受市政府確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目相應(yīng)的優(yōu)惠政策并給予一次性搬遷費(fèi)用資助。對(duì)在莆田成立的貨代公司,，每年代理從莆田港進(jìn)出外貿(mào)集裝箱達(dá)到1萬(wàn)標(biāo)箱的,，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，超過(guò)1萬(wàn)標(biāo)箱的,，每增加0.1萬(wàn)標(biāo)箱,，增加獎(jiǎng)勵(lì)3000元；內(nèi)貿(mào)集裝箱達(dá)到1萬(wàn)標(biāo)箱的,，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,，超過(guò)1萬(wàn)標(biāo)箱的，每增加0.1萬(wàn)標(biāo)箱,，增加獎(jiǎng)勵(lì)1500元,。通過(guò)莆田口岸進(jìn)出運(yùn)集裝箱的貨代企業(yè)，給予外貿(mào)箱每標(biāo)箱40元,、內(nèi)貿(mào)箱每標(biāo)箱20元的財(cái)政補(bǔ)貼（空箱不補(bǔ)貼）,，并由貨代企業(yè)將此筆補(bǔ)貼給予集裝箱客戶和相關(guān)代理。對(duì)新開(kāi)通的以莆田港為出發(fā)港的港,、澳,、臺(tái)航線和日、美,、歐等國(guó)際航線,，持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年或一年以上的航運(yùn)企業(yè)，執(zhí)行《莆田市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（莆政綜〔2007〕142號(hào)）規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),；新引進(jìn)的大宗進(jìn)出口貨種,，年業(yè)務(wù)量超30萬(wàn)噸的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，超50萬(wàn)噸的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。上述獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府與港區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）5：5共同承擔(dān),，從各級(jí)“港口發(fā)展專項(xiàng)資金”中支付,。對(duì)年繳納營(yíng)業(yè)稅50萬(wàn)元以上獨(dú)立核算的航運(yùn)企業(yè)（船舶），年繳納營(yíng)業(yè)稅額達(dá)到50萬(wàn)元的那一年度起,，連續(xù)三年按當(dāng)年繳納營(yíng)業(yè)稅比上一年度新增本級(jí)財(cái)政分成部分的60%資金,，由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算撥給企業(yè)，專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展,。稅務(wù)部門對(duì)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技改的航運(yùn)企業(yè),，其項(xiàng)目所需專用設(shè)備投資的10%，可從企業(yè)技改項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增企業(yè)所得稅中抵免,。如當(dāng)年新增加企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí),，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免,，但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。



 （二十八）鼓勵(lì)從莆田港進(jìn)出口貨物,。在我市納稅登記的進(jìn)出口企業(yè),，每年在莆田港口岸進(jìn)出運(yùn)的外貿(mào)集裝箱重箱達(dá)1000標(biāo)箱的，每標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)50元,；達(dá)到3000標(biāo)箱的,，每標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)60元；達(dá)到5000標(biāo)箱的,，每標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)80元,；達(dá)到10000標(biāo)箱以上的，每標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)100元,。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府與港區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）5：5共同承擔(dān),，從各級(jí)“港口發(fā)展專項(xiàng)資金”中支付。



 九,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十九）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、綜合指導(dǎo)全市港口建設(shè)發(fā)展,，統(tǒng)籌港口規(guī)劃與臨港其他專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，研究解決對(duì)全市港口發(fā)展具有重要意義的港口岸線資源開(kāi)發(fā)利用,、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、集疏運(yùn)體系建設(shè)、口岸開(kāi)放、通關(guān)服務(wù)等重大事項(xiàng),，協(xié)調(diào)解決港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重要問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市港口管理局,，具體負(fù)責(zé)日常工作的溝通,、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事宜,。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市港口管理局作為港口行政主管部門和管理機(jī)構(gòu),，要依據(jù)《港口法》和市政府的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真做好港口服務(wù)和管理工作。其他涉海部門既要各負(fù)其責(zé),、各司其職,，又要協(xié)調(diào)一致、密切合作,，形成整體合力,。各級(jí)各部門要加強(qiáng)與中央和省直各部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)取政策支持,，依靠政策支持推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,；對(duì)港口建設(shè)與發(fā)展中需向國(guó)家、省請(qǐng)示研究決定的問(wèn)題,，要事先與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室溝通,、銜接，并以正式文件報(bào)送,，由辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)入研究,、上報(bào)程序。



 （三十）強(qiáng)化督查落實(shí),。把服務(wù)和促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，形成領(lǐng)導(dǎo)干部抓港口經(jīng)濟(jì)的良好導(dǎo)向,。市政府辦公室要根據(jù)上述意見(jiàn)將工作任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)責(zé)任部門,，并建立定期督查反饋制度，及時(shí)跟蹤了解掌握工作進(jìn)展情況,，促進(jìn)“以港興市,、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門要依照本《意見(jiàn)》精神,，結(jié)合本地本部門實(shí)際,，制定具體貫徹意見(jiàn),；要按照市委提出的“解放思想抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí),、創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí),、形成合力抓落實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)”的要求,，攻堅(jiān)克難,、狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面,。



 本《意見(jiàn)》自發(fā)布之日起施行,。原有關(guān)規(guī)定與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn),。



 二OO八年十月七日