• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2008〕138號
• 【發(fā)布日期】2008-10-07
• 【生效日期】2008-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省榆林窟保護(hù)管理辦法

甘肅省榆林窟保護(hù)管理辦法
 
(甘政辦發(fā)〔2008〕138號)





各市,、自治州人民政府,，省直有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位：



 《麥積山石窟保護(hù)管理辦法》,、《炳靈寺石窟保護(hù)管理辦法》,、《榆林窟保護(hù)管理辦法》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年十月七日





榆林窟保護(hù)管理辦法




第一條 為了加強(qiáng)對榆林窟的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合榆林窟保護(hù)工作實際，制定本辦法,。




第二條 在榆林窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行文物保護(hù),、生產(chǎn)生活、參觀考察,、經(jīng)營服務(wù)或其他活動的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。




第三條 榆林窟的保護(hù)管理,，堅持“保護(hù)為主,，搶救第一，合理利用,，加強(qiáng)管理”的方針,，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系,。



 在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè),、旅游發(fā)展等活動不得對文物及其環(huán)境造成損害。




第四條 省文物局是榆林窟保護(hù)管理工作的主管部門,。敦煌研究院是榆林窟的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)榆林窟文物的勘探調(diào)查、保護(hù)維修,、科學(xué)研究,、陳列展示、對外開放,、安全保衛(wèi)等工作,。



 酒泉市、瓜州縣政府協(xié)助做好榆林窟的保護(hù)和監(jiān)督管理工作,，把榆林窟的保護(hù)管理納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。




第五條 榆林窟保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)和維修,、建設(shè)資金,，主要由國家和省財政撥款予以保障,，各級政府鼓勵、支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和吸納社會捐贈,、贊助等,。



 用于榆林窟的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和維修、建設(shè)資金,，以及事業(yè)性收入,、社會捐贈、贊助的財物,，應(yīng)當(dāng)依法管理,，專款專用,，任何單位和個人不得侵占、挪用,。




第六條 榆林窟的保護(hù)對象包括：



 (一) 保護(hù)范圍內(nèi)的石窟建筑,、窟前木構(gòu)建筑、窟前寺院遺址,、古塔,；



 (二) 窟內(nèi)壁畫、塑像以及構(gòu)成洞窟整體的其他部分,；



 (三) 保護(hù)范圍內(nèi)的地下文物,；



 (四) 構(gòu)成榆林窟整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；



 (五) 由敦煌研究院收藏,、保管的具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物藏品和其他重要資料等,。




第七條 榆林窟保護(hù)范圍按照省政府劃定公布的范圍執(zhí)行,。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(核心區(qū))：東至驢尾巴梁(約500米)，西至土墩子梁(約500米),，南至上野狐洞(約1000米),，北至下野狐洞(約500米)；一般保護(hù)區(qū)(緩沖區(qū))：東至驢尾巴梁再延伸3000米,，西至土墩子梁再延伸3000米,，南至路口灣子(10000米)，北至蘑菇臺子(4000米),。




第八條 為保護(hù)榆林窟的自然環(huán)境,、歷史風(fēng)貌，可以在其保護(hù)范圍之外劃定建設(shè)控制地帶,，對建設(shè)項目加以限制,。其范圍由省政府確定并公布,。



 省文物局會同省國土資源廳、省建設(shè)廳根據(jù)省政府劃定的保護(hù)范圍,、建設(shè)控制地帶,，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑，其他單位和個人不得擅自移動和損毀,。




第九條 省文物局組織編制榆林窟的保護(hù)規(guī)劃,，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)后，由省政府公布實施,。



 編制榆林窟保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。




第十條 榆林窟重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(核心區(qū))內(nèi)不得新建永久性建筑物,、構(gòu)筑物,；一般保護(hù)區(qū)(緩沖區(qū))內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程。在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行爆破,、鉆探,、挖掘等作業(yè)，不得建設(shè)污染文物,、破壞環(huán)境的設(shè)施,。因特殊需要進(jìn)行的建設(shè)工程，必須事先征得國家文物局同意,，由省政府批準(zhǔn),。




第十一條 在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)已有的危害文物安全、破壞歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的建筑物,、構(gòu)筑物,，由省文物局責(zé)令建筑物、構(gòu)筑物的所有人限期治理,，逾期仍達(dá)不到治理要求的,，應(yīng)當(dāng)依法拆除或遷移。




第十二條 瓜州縣有關(guān)部門,、單位和敦煌研究院應(yīng)當(dāng)采取措施對保護(hù)范圍內(nèi)的地表,、地貌進(jìn)行保護(hù)，對保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)榆林河兩岸的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理,，加強(qiáng)污染防治和監(jiān)督管理,。




第十三條 榆林窟保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動：



 (一) 挖沙、采石,、取土,、開荒、修墳、伐木,、放牧,、焚燒、野炊,；



 (二) 在文物和保護(hù)設(shè)施,、標(biāo)志、界碑上張貼,、涂寫,、刻劃和攀登；



 (三) 在禁止拍攝區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拍攝活動,；



 (四) 運(yùn)輸,、遺棄或者存放易燃、易爆,、劇毒,、放射性物品；



 (五) 空中作業(yè),，射擊,、狩獵；



 (六) 擅自占用或者破壞植被,、河流水系、道路和亂倒垃圾,；



 (七) 擅自測繪文物,、建筑物、構(gòu)筑物,；



 (八) 私設(shè)路障,，設(shè)卡收費(fèi)；



 (九) 亂設(shè)攤點(diǎn),，非法經(jīng)營,；



 (十) 其他可能損毀或者破壞文物、建筑物,、構(gòu)成物以及環(huán)境風(fēng)貌的活動,。




第十四條 在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探,。由省文物局組織有考古發(fā)掘證照的單位實施。



 配合工程建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘費(fèi)用,，由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。




第十五條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行環(huán)境影響評估,。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)由國家文物局同意后,，報建設(shè)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，其形式,、高度,、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與榆林窟的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第十六條 省文物局應(yīng)組織,、邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家，對榆林窟的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行詳盡的勘察,，做出全面的地質(zhì),、地貌環(huán)境評估報告，并制定可能出現(xiàn)的百年一遇的自然災(zāi)害(地震,、暴風(fēng)雪,、強(qiáng)沙塵暴、暴雨,、山洪,、冰凌等)防治應(yīng)急預(yù)案。



 酒泉市,、瓜州縣,、敦煌研究院各盡其責(zé)，組織做好防災(zāi)的人力,、物資儲備等各項工作,，以保證防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實施。




第十七條 敦煌研究院應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)需要,，科學(xué)核定和控制游客容量,，對開放洞窟采取分區(qū)輪休或限制游客數(shù)量等措施，確保文物與游客安全,。




第十八條 敦煌研究院應(yīng)建立健全保護(hù)管理制度,，配備防火、防盜,、防蟲,、防自然損壞等設(shè)施設(shè)備，確保文物安全,，保護(hù)其歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境不受損害,。




第十九條 敦煌研究院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)技術(shù)的科學(xué)研究、合作與應(yīng)用,。按照不改變文物原狀的原則,，及時對文物進(jìn)行修繕,、保養(yǎng)。對文物進(jìn)行修繕時,，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),，設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位必須有相應(yīng)級別的文物保護(hù)資質(zhì),。




第二十條 榆林窟文物及保護(hù)范圍內(nèi)的土地不得非法占有、抵押,、承包,、轉(zhuǎn)讓或者贈與、出租,、出售,，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得用于不利于文物保護(hù)的活動,。



 改變榆林窟管理體制或用途,，應(yīng)由省政府報國務(wù)院審批。




第二十一條 敦煌研究院建立和健全榆林窟文物記錄檔案,。凡新發(fā)現(xiàn)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)實行原址保護(hù),；發(fā)掘出土的文物由敦煌研究院收藏。館藏文物的出入庫,、提取,、使用、調(diào)撥,、交換,、借用和對外展出應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)辦理手續(xù),。




第二十二條 敦煌研究院對榆林窟文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究成果以及由其提供資料制作的出版物,、音像制品等,，享有法律,、法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)。




第二十三條 制作出版物,、電影,、電視劇(片)以及專業(yè)錄像和專業(yè)攝影需拍攝榆林窟文物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物局批準(zhǔn),，按照規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用,，并在敦煌研究院專業(yè)人員監(jiān)督下進(jìn)行拍攝。




第二十四條 因特殊情況需要臨摹,、復(fù)制榆林窟文物,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物級別，經(jīng)國家文物局或省文物局批準(zhǔn)，并由敦煌研究院監(jiān)制,。




第二十五條 申請在保護(hù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)事先征得敦煌研究院同意，到瓜州縣政府有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù),，并在指定場地經(jīng)營,。




第二十六條 任何單位和個人都有保護(hù)榆林窟文物的義務(wù)，對損害,、破壞文物和歷史風(fēng)貌,、自然環(huán)境的行為有權(quán)阻止、舉報,。



 在榆林窟保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，由省政府或省文物局予以表彰獎勵。




第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 對違反本辦法應(yīng)當(dāng)受到處罰的其他行為,，由省文物局依照有關(guān)法律、法規(guī)做出處罰規(guī)定,，可以依法委托敦煌研究院或當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門,，按照委托的權(quán)限實施處罰。




第二十八條 國家工作人員在榆林窟保護(hù)管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。