• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-10-24
• 【生效日期】2008-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知

(皖政〔2008〕88號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出以下意見,，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

 一,、加強(qiáng)對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)貫徹工作

 《決定》是國務(wù)院繼頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后,，為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府,，針對(duì)市縣政府依法行政工作實(shí)際作出的又一重要舉措,，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè),。各地、各部門要把貫徹落實(shí)《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、全局性工作,，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好,。要廣泛開展學(xué)習(xí),、宣傳《決定》活動(dòng)，通過建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,、舉辦專題法制講座,、開展法律知識(shí)考試等多種方式，使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性,、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性,、主動(dòng)性,，不斷提高依法行政的能力和水平，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起提供強(qiáng)有力的法治保障,。

 二、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府決定成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)部署,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督察全省依法行政工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé),，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制定本地區(qū)貫徹落實(shí)《決定》工作方案，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,。省政府各部門要加強(qiáng)對(duì)市縣政府相關(guān)部門依法行政工作的指導(dǎo),、監(jiān)督，實(shí)行省以下垂直管理的部門要切實(shí)履行對(duì)本系統(tǒng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),。

 三,、建立健全依法行政各項(xiàng)工作制度

 《決定》對(duì)建立健全依法決策制度、規(guī)范性文件制定及其備案與清理制度,、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,、行政復(fù)議與應(yīng)訴制度、政府信息公開制度等,，都作出了明確規(guī)定,，各地、各部門要對(duì)照《決定》要求,，全面總結(jié)本地區(qū)本部門依法行政工作情況,，尚未建立的制度要抓緊建立，需要進(jìn)一步調(diào)整完善的要盡快調(diào)整完善,，需要清理修訂的要及時(shí)清理修訂,，確保依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),。省政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，制定,、完善相關(guān)制度,，提出推進(jìn)依法行政的具體措施。

 四,、強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的監(jiān)督考核

 省政府把推進(jìn)市縣政府和省政府部門依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù),，并不斷完善考核制度，將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)作為衡量市政府和省政府部門工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),，把是否貫徹落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作制度作為考核內(nèi)容，納入對(duì)市政府和省政府部門的目標(biāo)管理考核體系,。對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本行政區(qū)域或者本部門一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市政府或該部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理,。各市政府,、省政府各部門要認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，于每年1月底前,，將本地區(qū),、本部門上年度推進(jìn)依法行政的情況，報(bào)送省政府法制辦匯總后報(bào)告省政府,。

 五,、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

 要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流等方面的作用，認(rèn)真研究解決政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題,，努力為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障,，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,、經(jīng)費(fèi)保障與工作任務(wù)相適應(yīng),。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要不斷加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì),、法律等方面的知識(shí)學(xué)習(xí),，勤奮工作，恪盡職守,，不斷提高服務(wù)依法行政的能力和水平,。

 各地、各部門要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理,，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。



 安徽省人民政府

 二○○八年十月二十四日





 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

 國發(fā)〔2008〕17號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 黨的十七大把依法治國基本方略深入落實(shí),，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容,。為全面落實(shí)依法治國基本方略,，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政做出如下決定：

 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

 （一）加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ),。市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出,，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解,。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程,。加強(qiáng)市縣政府依法行政,，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè),，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,，擺在更加突出的位置,。

 （二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高,，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求,，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小差距,，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng),，依法辦事的能力和水平有待提高,；一些地方有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變,。依法行政重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)在基層,。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程,。

 二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

 （三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí),，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題,。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度；建立健全專題法制講座制度,，制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施,；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃,、內(nèi)容,、時(shí)間、人員,、效果“五落實(shí)”,。

 （四）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況,，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù),。

 （五）加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測查力度,。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重,。對(duì)從事行政執(zhí)法,、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試,。

 （六）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。市縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況,、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一,。

 三、完善市縣政府行政決策機(jī)制

 （七）完善重大行政決策聽取意見制度,。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,，要向社會(huì)公開征求意見,。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。

 （八）推行重大行政決策聽證制度,。要擴(kuò)大聽證范圍,，法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序,，科學(xué)合理地遴選聽證代表,，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì),、復(fù)雜程度及影響范圍,。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布,。聽證舉行10日前,，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由,、依據(jù)和背景資料,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論,。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布,。

 （九）建立重大行政決策的合法性審查制度,。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得做出決策,。

 （十）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上,，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力,。

 （十一）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后,，要通過抽樣檢查,、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

 （十二）建立行政決策責(zé)任追究制度,。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的,、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分,。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守,、貽誤工作的行為,，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分,。

 四,、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

 （十三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,，符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù),。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,；未經(jīng)聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會(huì)公布,；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。

 （十四）完善規(guī)范性文件備案制度,。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案,；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查,，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限,、違反制定程序的,，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,。建立受理,、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督,。

 （十五）建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,，對(duì)不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，或者相互抵觸,、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件,，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù),。

 五,、嚴(yán)格行政執(zhí)法

 （十六）改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次,。對(duì)與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市,、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施,。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,、執(zhí)法缺位問題,。

 （十七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫,，納入預(yù)算管理,。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條,、第十一條,、第十七條的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,。

 （十八）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章,，依法行使權(quán)力、履行職責(zé),。要完善行政執(zhí)法程序,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范,，切實(shí)做到流程清楚,、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化,，并將細(xì)化,、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行,。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,，完善行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,。

 （十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,。健全行政執(zhí)法人員資格制度,，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格,、上崗行政執(zhí)法,。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé),，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工,、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。健全紀(jì)律約束機(jī)制,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。

 （二十）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度,，加強(qiáng)對(duì)市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,，加大責(zé)任追究力度,。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條,、第二十一條的規(guī)定,，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

 六,、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

 （二十一）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用,。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí),，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題,，及時(shí)依法做出處理,；對(duì)社會(huì)影響較大的問題,，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊,、報(bào)復(fù)檢舉,、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督,、解決行政爭議,、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道,，堅(jiān)持便民利民原則,，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,，綜合運(yùn)用書面審查,、實(shí)地調(diào)查、聽證,、和解,、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定,，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷,，該變更的堅(jiān)決予以變更。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定,，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加,；推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力,。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定,。

 （二十三）積極推進(jìn)政府信息公開。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳,，切實(shí)做好政府信息公開工作,。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,，理順內(nèi)部工作機(jī)制,，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息,，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制,、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制,，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,，落實(shí)政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核,、社會(huì)評(píng)議,、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度,，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核,、評(píng)議。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式,，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息,，確保公民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

 七,、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

 （二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法,，擴(kuò)大基層群眾自治范圍,，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé),。

 （二十五）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育,、規(guī)范和管理,，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理,、提供公共服務(wù),，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與,。

 （二十六）營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育,，弘揚(yáng)法治精神,，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成,。

 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政

 （二十七）省級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各省（區(qū),、市）人民政府要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來抓,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié),、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,。要建立依法行政考核制度,，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),，把是否依法決策,、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),，一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系,。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤,。加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度,。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求,。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （二十八）市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、狠抓落實(shí)，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié),，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度,。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政,、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （二十九）加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。健全市縣政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育,、使用和交流力度,，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦,、國辦有關(guān)文件的要求,，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問,，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),、政策研究和情況交流等作用,。

 （三十）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況,、主要成效,、突出問題和下一步工作安排。?。▍^(qū),、市）人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告本地區(qū)依法行政的情況。

 其他行政機(jī)關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任,，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行,，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程,。

 上級(jí)政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政,，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件,、排除障礙、解決困難,。



 國 務(wù) 院

 二○○八年五月十二日