• 【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-18
• 【生效日期】2008-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院安委會辦公室關于浙江杭州“11.15”地鐵工地重大塌陷事故的通報

國務院安委會辦公室關于浙江杭州“11.15”地鐵工地重大塌陷事故的通報





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會,，有關中央企業(yè)：



 2008年11月15日15時20分，浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地（露天開挖作業(yè)）發(fā)生地面塌陷事故，造成長約100米,、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷,，施工現(xiàn)場西側路基下陷達6米左右，將施工擋土墻全部推垮,，自來水管,、排污管斷裂，大量污水涌出,，同時東側河水及淤泥向施工塌陷地點潰瀉,，導致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒。事故造成在此處行駛的11輛汽車下沉陷落（車上人員2人輕傷,，其余人員安全脫險）,，施工人員7人死亡、14人下落不明,。事故發(fā)生后,，黨中央、國務院領導同志高度重視并做出重要批示,，要求抓緊搜救失蹤人員,，全力以赴搶救受傷人員，妥善做好事故善后,，查明事故原因,，嚴肅追究事故責任。同時,，要加強城建地質勘查工作,，防止再次發(fā)生塌陷事故。國務院安委會辦公室副主任,、國家安全監(jiān)管總局副局長,、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘率相關人員趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領導同志重要批示精神,，指導事故搶險救援工作,。



 據(jù)初步調查，浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段建設單位為杭州地鐵集團有限公司,，設計單位為北京城建設計研究總院,，施工單位為中國中鐵股份有限公司中鐵四局，監(jiān)理單位為上海同濟工程項目監(jiān)理咨詢有限公司,。



 經(jīng)初步分析,，此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實，管理不到位,；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決,、不及時,、不徹底,；三是對施工人員的安全技術培訓流于形式,，甚至不培訓就上崗；四是勞務用工管理不規(guī)范,，現(xiàn)場管理混亂,；五是地方政府有關部門監(jiān)管不力。



 當前,，各地建設項目大量開工,，安全生產(chǎn)任務十分繁重，為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神,，深刻吸取事故教訓,，遏制重特大事故發(fā)生，進一步強化公路,、鐵路,、地鐵、機場,、碼頭,、電力、水利,、城市建設等施工安全管理,，加強城建地質勘查，現(xiàn)就做好建筑安全生產(chǎn)工作提出以下要求：



 一,、切實加強對建設工程項目的安全監(jiān)管,。各地區(qū)、各建設施工安全主管部門要結合本地區(qū)特點,，針對建筑施工中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，采取切實有效措施，進一步加強對在建工程項目的安全監(jiān)管,；要完善建筑施工安全的規(guī)章制度,，規(guī)范建設市場管理，強化全過程監(jiān)管,；要督促工程建設,、勘察設計、施工,、監(jiān)理單位等各方主體嚴格執(zhí)行建筑施工法律,、法規(guī)和安全規(guī)程，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生,。



 二,、切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。各有關部門要督促工程建設、勘察設計,、施工,、監(jiān)理等單位明確各自安全職責，加強工程現(xiàn)場的溝通協(xié)調和配合,，進一步建立健全安全生產(chǎn)管理機構,，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理各項規(guī)章制度,，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任,。建設單位應向施工單位提供真實、準確,、完整的工程地質及水文等有關資料,，督促施工單位落實安全投入；勘察,、設計單位要依法依規(guī)進行地質勘察和工程設計,，滿足建設工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護的需要,；監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)督工程建設強制性標準和施工方案,、安全方案的落實；各參建單位要針對建設工程的特點,，科學編制施工組織方案,，完善并落實施工防護措施，嚴格按照施工操作規(guī)程作業(yè),，嚴防施工過程中發(fā)生坍塌,、墜落、突水,、突泥,、爆炸等各類事故。各單位要完善事故應急救援預案并加強演練,，使之具有針對性和可操作性,，確保事故發(fā)生時實施有效的救援。



 三,、強化施工現(xiàn)場安全管理,。施工企業(yè)要認真制定施工方案、安全方案并嚴格執(zhí)行,，嚴禁擅自改變設計施工方法或者簡化工序流程,，嚴肅作業(yè)紀律。應重視地下工程開挖過程中對圍巖變化的預測監(jiān)控,。要強化作業(yè)人員安全技術培訓,，提高其安全意識和安全技能,。要保證安全投入的落實，嚴格按照現(xiàn)場安全的實際需要配備人員,、配置設備,。健全事故預防和應急體系，加強隱患排查,，如發(fā)現(xiàn)安全風險,，要迅速,、正確地做出應急處理并及時上報,，該停工的必須果斷停工。



 四,、落實監(jiān)理單位現(xiàn)場安全監(jiān)理職責,。監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，健全安全監(jiān)理制度,，落實安全監(jiān)理責任,，嚴格審查安全方案、嚴格督促現(xiàn)場安全管理,、設備設施安全管理,、施工人員安全技術教育培訓等相關措施的落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場施工人員的不安全行為,、設備設施缺陷等安全隱患,，加強現(xiàn)場巡視，一旦發(fā)現(xiàn)威脅到施工人員人身安全的重大隱患,，要責令施工單位及時停止作業(yè),，整改完畢方能復工。



 五,、深化建筑安全隱患排查治理工作,。各相關單位要舉一反三，吸取事故教訓,，繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）的部署要求,，進一步加大建筑施工安全隱患排查治理工作力度。建設工程各參建單位要把建筑施工中防坍塌,、墜落,、突水、突泥,、爆炸等作為隱患排查治理的重點,，對排查出的隱患要立即進行整改，對一時難以整改的,，落實整改責任,、整改措施,、整改資金、整改時間和安全監(jiān)控措施,，確保限期整改到位,。各地區(qū)、各相關部門要加大監(jiān)管力度,，對重大隱患要實行政府掛牌督辦,，對可能危及作業(yè)人員人身安全的重大隱患要責令停工停產(chǎn)整改，對拒不整改或整改不到位的,，要依法進行處罰,，并追究相關人員責任。要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮,、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為,，確保建設工程施工的進度合理、質量可靠和作業(yè)人員的生命安全,。



 六,、嚴格事故責任追究。各地區(qū),、各相關部門要按照有關法律法規(guī)的要求,，在每一起事故的調查處理中堅持“三項基本要求”（即實事求是、依法依規(guī),、注重實效）和“四不放過”的原則,，查明事故原因，認定事故責任,，針對存在的突出問題提出針對性整改措施,。要嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為,。要嚴格事故報告制度,，加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度,，堅決杜絕遲報,、謊報、漏報和瞞報違法行為,。



 國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

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