• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2018〕80號
• 【發(fā)布日期】2018-08-22
• 【生效日期】2018-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見

 國務(wù)院辦公廳關(guān)于
 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2018〕80號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充,，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長,、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用,。但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律,，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，破壞了良好的教育生態(tài),，社會反映強(qiáng)烈。為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān),，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人,，發(fā)展素質(zhì)教育,，以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點(diǎn)，以建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn),，努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制,，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面,。
（二）基本原則,。
依法規(guī)范。依法依規(guī)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批登記,、開展專項(xiàng)治理,、強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)秩序,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng),，自覺維護(hù)中小學(xué)生及家長合法權(quán)益。
分類管理,。鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好,、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語文,、數(shù)學(xué),、英語及物理、化學(xué),、生物等學(xué)科知識培訓(xùn),，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo),、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為,。
綜合施策。統(tǒng)籌學(xué)校,、社會和家庭教育,，既規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，又同步改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué),，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力,，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，積極推動(dòng)家長轉(zhuǎn)變教育觀念,，做到標(biāo)本兼治,、務(wù)求實(shí)效,。
協(xié)同治理。強(qiáng)化省地（市）統(tǒng)籌,，落實(shí)以縣為主管理責(zé)任,。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門各司其職,、分工協(xié)作,，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力,，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
二,、明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
（三）確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),。省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際,，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn),；省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級教育部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制訂,，并向省級教育部門及有關(guān)部門備案,。
（四）遵循基本要求。各地標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到以下基本要求,。場所條件方面,，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米,，確保不擁擠,、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防,、環(huán)保,、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求,。通過為參訓(xùn)對象購買人身安全保險(xiǎn)等必要方式,，防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。師資條件方面,，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍,，不得聘用中小學(xué)在職教師。所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須遵守憲法和法律,，熱愛教育事業(yè),，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語文,、數(shù)學(xué),、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所聘人員依法簽訂聘用合同,、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定,。管理?xiàng)l件方面,，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織同步設(shè)置,、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向,。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度,，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍,、議事決策機(jī)制,、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等,。
三,、依法審批登記
（五）確保證照齊全。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書,、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同）,，才能開展培訓(xùn),。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改,，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動(dòng),，并依法辦理變更或注銷登記,。
（六）嚴(yán)格審批登記。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理,?？h級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn),，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教,、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的,，均須經(jīng)過批準(zhǔn),；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級教育部門審批,。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。
四、規(guī)范培訓(xùn)行為
（七）細(xì)化培訓(xùn)安排,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文,、數(shù)學(xué)、英語及物理,、化學(xué),、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次,、招生對象,、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布,；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn),，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30,，不得留作業(yè),；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進(jìn)行排名,。
（八）踐行誠實(shí)守信,。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會公示,，自覺接受監(jiān)督。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾,，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí),。不得以暴力、威脅等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn),。要不斷改進(jìn)教育教學(xué),，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度,。
（九）規(guī)范收費(fèi)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用,。各地教育部門要加強(qiáng)與金融部門的合作,，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示,，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用,，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資,。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理,。
五,、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（十）完善日常監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管,，堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管,，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu),，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次,、招生對象,、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法,；市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記,、收費(fèi)、廣告宣傳,、反壟斷等方面的監(jiān)管工作,；人力資源社會保障部門重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作；機(jī)構(gòu)編制,、民政部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作,；公安、應(yīng)急管理,、衛(wèi)生,、食品監(jiān)管部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、衛(wèi)生,、食品條件保障的監(jiān)管工作,；網(wǎng)信、文化,、工業(yè)和信息化,、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作,。
（十一）落實(shí)年檢年報(bào)制度?？h級教育部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法,，認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作,。在境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向境外公開披露的定期報(bào)告及對公司經(jīng)營活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報(bào)告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站,，應(yīng)在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開,、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情,、弄虛作假,、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢,、不報(bào)送年度報(bào)告的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證,，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。
（十二）公布黑白名單。全面推行白名單制度,，對通過審批登記的,，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢,、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求,，建立負(fù)面清單,。對已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單,；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單,。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒,。將營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息,、行政處罰信息、黑名單信息,、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示,。對于非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示,。
六,、提高中小學(xué)育人能力
（十三）提升教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè),，鼓勵(lì)廣大教師為人師表,、潛心教書育人。中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案,、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,，開足、開齊,、開好每門課程,。各地教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校，按照學(xué)校管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)研判,、依標(biāo)整改,，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件,。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃,、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為,，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對中小學(xué)教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”,、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為,，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格,。
（十四）嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律,。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生,，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為,，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任,。
（十五）做好課后服務(wù),。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入,、完善政策,，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度,。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力,，并積極利用校外資源,，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑,，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣,、發(fā)展特長、開拓視野,、增強(qiáng)實(shí)踐,，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo),。堅(jiān)決防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課,。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼,、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi),。有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素,；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi),，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。設(shè)定服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利原則,，按有關(guān)規(guī)定由省級教育部門和價(jià)格主管部門聯(lián)合報(bào)省級人民政府審定后執(zhí)行。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù),，由學(xué)生和家長自愿選擇,，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。
七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）健全工作機(jī)制,。各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識，將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展納入重要議事日程,。建立由教育部門牽頭,、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制訂詳細(xì)的工作方案,，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任,、大力推進(jìn),。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況,、新問題,，不斷改進(jìn)政策措施。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展,、規(guī)范,、自律等方面的作用,。注重多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)展社區(qū)功能,，加強(qiáng)少年宮,、實(shí)踐基地等場館建設(shè)，多渠道滿足中小學(xué)生的個(gè)性化需求,，形成學(xué)校,、家庭、社會育人合力,。
（十七）做實(shí)專項(xiàng)治理,。各地要開展好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，進(jìn)行全面摸排,，認(rèn)真建立工作臺賬,，完善分類管理，對存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一整改到位,。要加大工作督促指導(dǎo)力度,，通過開展自查、交叉檢查,、專項(xiàng)督查等方式,，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)際成效。
（十八）強(qiáng)化問責(zé)考核,。教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對地方政府規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估,，評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。建立問責(zé)機(jī)制,，對責(zé)任不落實(shí),、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重,，人民群眾反映特別強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的縣（區(qū)），不得申報(bào)義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定,；已經(jīng)通過認(rèn)定的,，要下發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)通知書，限期整改,。
（十九）重視宣傳引導(dǎo),。各地要通過多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀，使改革精神,、政策要義家喻戶曉,，形成良好社會氛圍。通過家長會、家長學(xué)校,、家訪,、專題報(bào)告等形式，促進(jìn)家長樹立正確的教育觀念,、成才觀念,，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識并切實(shí)減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān),。對表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳,，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自我約束,，樹立良好社會形象,。
國務(wù)院辦公廳
2018年8月6日