• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕126號
• 【發(fā)布日期】2008-12-08
• 【生效日期】2008-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

(國辦發(fā)〔2008〕126號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

 為應對國際金融危機的沖擊,，貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需,、促進經(jīng)濟增長的十項措施,，認真執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，經(jīng)國務院批準,，提出如下意見：

 一、落實適度寬松的貨幣政策,，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長

 （一）保持銀行體系流動性充足,，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境,，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右,。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化,，適當調減公開市場操作力度，停發(fā)3年期央行票據(jù),，降低1年期和3個月期央行票據(jù)發(fā)行頻率,。根據(jù)國內外形勢適時適度調整貨幣政策操作,。

 （二）追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元,，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構人民幣貸款增加4萬億元以上,。

 （三）發(fā)揮市場在利率決定中的作用,，提高經(jīng)濟自我調節(jié)能力。增強貸款利率下浮彈性,，改進貼現(xiàn)利率形成機制,，完善中央銀行利率體系。按照主動性,、可控性和漸進性原則,，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。

 二、加強和改進信貸服務,，滿足合理資金需求

 （四）加強貨幣政策,、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合。堅持區(qū)別對待,、有保有壓原則,，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對民生工程,、“三農(nóng)”,、重大工程建設、災后重建,、節(jié)能減排,、科技創(chuàng)新、技術改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的信貸支持,。積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務,，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索發(fā)展大學畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務,。支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時，適當控制對一般加工業(yè)的貸款,，限制對高耗能,、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款。

 （五）鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下,，對基本面比較好,、信用記錄較好、有競爭力,、有市場,、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策,、法規(guī),、辦法和指引，根據(jù)當前特殊時期需要,，對《貸款通則》等有關規(guī)定和要求做適當調整,。

 （六）支持中小企業(yè)發(fā)展。落實對中小企業(yè)融資擔保,、貼息等扶持政策,，鼓勵地方人民政府通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持,。設立包括中央,、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內的多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構,，提高金融機構中小企業(yè)貸款比重,。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。

 （七）鼓勵金融機構開展出口信貸業(yè)務,。將進出口銀行的人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率適用范圍,，擴大到具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品,。允許金融機構開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務,。發(fā)揮出口信用保險在支持金融機構開展出口融資業(yè)務中的積極作用。

 （八）加大對產(chǎn)業(yè)轉移的信貸支持力度,。支持金融機構創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉移的信貸產(chǎn)品和審貸模式,，探索多種抵押擔保方式,。鼓勵金融機構優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款，支持國內過剩產(chǎn)能向境外轉移,。

 （九）加大對農(nóng)村金融政策支持力度,，引導更多信貸資金投向農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務方向,，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域,，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務的主力軍作用,?？h域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,。建立政府扶持,、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制,。在擴大農(nóng)村有效擔保物范圍基礎上,，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品。指導農(nóng)村金融機構開展林權質押貸款業(yè)務,。

 （十）落實和出臺有關信貸政策措施,，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房,。加大對城市低收入居民廉租房,、經(jīng)濟適用房建設和棚戶區(qū)改造的信貸支持。支持汽車消費信貸業(yè)務發(fā)展,，拓寬汽車金融公司融資渠道,。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。

 三,、加快建設多層次資本市場體系,，發(fā)揮市場的資源配置功能

 （十一）采取有效措施，穩(wěn)定股票市場運行,，發(fā)揮資源配置功能,。完善中小企業(yè)板市場各項制度，適時推出創(chuàng)業(yè)板,，逐步完善有機聯(lián)系的多層次資本市場體系,。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級,，減少審批環(huán)節(jié),，提升市場效率，不斷提高上市公司競爭力,。

 （十二）推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展,，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”的運作模式,，盡快推出適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種,。

 （十三）擴大債券發(fā)行規(guī)模,，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債,、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具,。優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程,、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行,。積極鼓勵參與國家重點建設項目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉換債券。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,，開展中小企業(yè)短期融資券試點,。推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。研究境外機構和企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券,，允許在內地有較多業(yè)務的香港企業(yè)或金融機構在港發(fā)行人民幣債券,。完善債券市場發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標準。

 四,、發(fā)揮保險保障和融資功能,，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行

 （十四）積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,，鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質量保險,。穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費等相關的保險,。積極發(fā)展建工險,、工程險等業(yè)務，為重大基礎設施項目建設提供風險保障,。做好災后重建保險服務,，支持災區(qū)群眾基本生活設施和公共服務基礎設施恢復重建。研究開放短期出口信用保險市場,，引入商業(yè)保險公司參與競爭,，支持出口貿(mào)易。

 （十五）發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金投融資功能,，鼓勵保險公司購買國債,、金融債、企業(yè)債和公司債,，引導保險公司以債權等方式投資交通,、通信、能源等基礎設施項目和農(nóng)村基礎設施項目,。穩(wěn)妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權,，特別是關系國家戰(zhàn)略的能源,、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權。

 （十六）積極發(fā)展個人,、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務,，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障計劃，研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠,。推動健康保險發(fā)展,，支持相關保險機構投資醫(yī)療機構和養(yǎng)老實體。提高保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平,，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險,。

 五、創(chuàng)新融資方式,，拓寬企業(yè)融資渠道

 （十七）允許商業(yè)銀行對境內外企業(yè)發(fā)放并購貸款,。研究完善企業(yè)并購稅收政策，積極推動企業(yè)兼并重組,。

 （十八）開展房地產(chǎn)信托投資基金試點,，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場避險功能,，穩(wěn)步推進債券市場交易工具和相關金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。開展項目收益?zhèn)圏c。

 （十九）加強對社會資金的鼓勵和引導,。拓寬民間投資領域,，吸引更多社會資金參與政府鼓勵項目，特別是災后基礎設施重建項目,。出臺股權投資基金管理辦法,，完善工商登記,、機構投資者投資,、證券登記和稅收等相關政策，促進股權投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。按照中小企業(yè)促進法關于鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構增加對中小企業(yè)投資的規(guī)定,，落實和完善促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

 （二十）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機構支農(nóng)主力軍作用,，擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構試點,，擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展民間融資,，建立多層次信貸供給市場,。

 （二十一）創(chuàng)新信用風險管理工具。在進一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組,、轉讓市場的基礎上,，允許在銀行間債券市場試點發(fā)展以中小企業(yè)貸款,、涉農(nóng)貸款、國家重點建設項目貸款等為標的資產(chǎn)的信用風險管理工具,，適度分散信貸風險,。

 六、改進外匯管理,，大力推動貿(mào)易投資便利化

 （二十二）改進貿(mào)易收結匯與貿(mào)易活動真實性,、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資,。加快進出口核銷制度改革,，簡化手續(xù)，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查,、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉變,。適當提高企業(yè)預收貨款結匯比例，將一般企業(yè)預收貨款結匯比例從10%提高到25%,，對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結匯額度管理,。調整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來不得超過企業(yè)上年度進口付匯額的10%提高為25%,。簡化企業(yè)申請比例結匯和臨時額度的審批程序,，縮短審批時間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團實行外匯資金集中管理,，提高資金使用效率,。支持香港人民幣業(yè)務發(fā)展，擴大人民幣在周邊貿(mào)易中的計價結算規(guī)模,，降低對外經(jīng)濟活動的匯率風險,。

 七、加快金融服務現(xiàn)代化建設,，全面提高金融服務水平

 （二十三）進一步豐富支付工具體系,，提高支付清算效率，加快資金周轉速度,。進一步增強現(xiàn)金供應的前瞻性,，科學組織發(fā)行基金調撥，確?，F(xiàn)金供應,。配合實施積極財政政策，擴大國庫集中支付涉農(nóng),、救災補貼等財政補助資金范圍,，實現(xiàn)民生工程、基礎設施,、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建所需資金直達最終收款人,，確保各項財政支出資金及時安全撥付到位,。優(yōu)化進出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務流程，提高退稅資金到賬速度,。加快征信體系建設,，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，進一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級,，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件,。

 八、加大財稅政策支持力度,，增強金融業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展能力

 （二十四）放寬金融機構對中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件,。授權金融機構對符合一定條件的中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款進行重組和減免。借款人發(fā)生財務困難,、無力及時足額償還貸款本息的,，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務的條件下，允許金融機構對債務進行展期或延期,、減免表外利息后,，進一步減免本金和表內利息。

 （二十五）簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續(xù)和程序,，加快審核進度,，提高審核效率，促進金融機構及時化解不良資產(chǎn),，防止信貸收縮,。涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。對農(nóng)戶小額貸款,、農(nóng)業(yè)擔保和農(nóng)業(yè)保險實施優(yōu)惠政策,，鼓勵金融機構加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。研究金融機構抵債資產(chǎn)處置稅收政策,。結合增值稅轉型完善融資租賃稅收政策,。

 （二十六）發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調動銀行信貸資金支持經(jīng)濟增長,。支持地方人民政府建立中小企業(yè)貸款風險補償基金,，對銀行業(yè)金融機構中小企業(yè)貸款按增量給予適度的風險補償。鼓勵金融機構建立專門為中小企業(yè)提供信貸服務的部門,，增加對中小企業(yè)的信貸投放。對符合條件的企業(yè)引進先進技術和產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面的外匯資金需求,，通過進出口銀行提供優(yōu)惠利率進口信貸方式給予支持,。

 九、深化金融改革,，加強風險管理,，切實維護金融安全穩(wěn)定

 （二十七）完善國際金融危機監(jiān)測及應對工作機制,。密切監(jiān)測國際金融危機發(fā)展動態(tài)，研究風險的可能傳播途徑,，及時對危機發(fā)展趨勢和影響進行跟蹤和評估,。高度關注國內金融市場流動性狀況、金融機構流動性及資產(chǎn)負債變化,。必要時啟動應對預案,，包括特別流動性支持、剝離不良資產(chǎn),、補充資本金,、對銀行負債業(yè)務進行擔保等，確保金融安全穩(wěn)定運行,。

 （二十八）完善金融監(jiān)管體系,。進一步加強中央銀行與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，加強功能監(jiān)管,、審慎監(jiān)管,，強化資本金約束和流動性管理，完善市場信息披露制度,，努力防范各種金融風險,。

 （二十九）商業(yè)銀行和其他金融機構要繼續(xù)深化各項改革，完善公司治理,，強化基礎管理,、內部控制和風險防范機制，理順落實適度寬松貨幣政策的傳導機制,。正確處理好金融促進經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風險的關系,，在經(jīng)濟下行時避免盲目惜貸。切實提高金融促進經(jīng)濟發(fā)展的質量,，防止低水平重復建設,。

 （三十）支持和鼓勵地方人民政府為改善金融服務創(chuàng)造良好條件。地方人民政府應在保護銀行債權,、防止逃廢銀行債務,、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境,。繼續(xù)推進地方金融機構改革,，維護地方金融穩(wěn)定，推動地方信用體系建設,，培育誠實守信的社會信用文化,，促進地方金融生態(tài)環(huán)境改善。



 國務院辦公廳

 二○○八年十二月八日