• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2008〕25號
• 【發(fā)布日期】2008-12-16
• 【生效日期】2008-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見的實施意見

貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見的實施意見

(黔府發(fā)〔2008〕25號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）精神,，切實加強我省測繪工作,，提高測繪對落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧貴州”的保障服務(wù)水平，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出如下實施意見：

 一,、充分認(rèn)識加強測繪工作的重要意義，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全省測繪事業(yè)發(fā)展

 （一）客觀分析我省測繪工作的基本現(xiàn)狀,。改革開放以來,，我省測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展,，為貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，測繪保障作用明顯增強,。但仍然存在基礎(chǔ)測繪投入少,，基礎(chǔ)地理信息資源特別是大比例尺地圖及數(shù)字化產(chǎn)品短缺，航空遙感數(shù)據(jù)源不足,，基礎(chǔ)測繪成果更新速度慢,，測繪公共服務(wù)水平低，測繪成果開發(fā)利用不足,，測繪行政管理體制不夠健全,，測繪統(tǒng)一監(jiān)管乏力等突出問題，客觀制約和影響我省測繪事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）充分認(rèn)識加強測繪工作的重要意義,。測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)保障，是準(zhǔn)確掌握國情國力,、提高管理決策能力的重要手段,。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。現(xiàn)代測繪技術(shù)是國家和地區(qū)科技水平的重要體現(xiàn),，地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，是新的經(jīng)濟增長點。加強測繪工作,，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，推動我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化國土開發(fā)格局,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有十分重要的作用,。同時,，國家版圖和重要地理信息要素涉及國家主權(quán)和安全，地籍測繪,、行政區(qū)域界線測繪,、房產(chǎn)測繪等權(quán)屬測繪涉及人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，全面提高測繪保障服務(wù)的水平,，對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極的促進作用,。

 （三）加強我省測繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,；保障安全、高效利用,；科技推動,、服務(wù)為本；完善體制,、強化監(jiān)管”的原則,，著力營造測繪事業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，完善測繪行政管理體制,，健全地方性測繪政策法規(guī)體系,，建立基礎(chǔ)測繪投入和更新機制，強化測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，加快測繪工作信息化建設(shè),，提高測繪公共服務(wù)和現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)水平，加強測繪科技創(chuàng)新,，全面提高測繪對促進科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建“和諧貴州”的服務(wù)保障能力，推進我省測繪事業(yè)又好又快發(fā)展,。

 二,、加大測繪基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平

 （四）加大全省測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)力度,。在國家測繪局的支持下,，大力實施似大地水準(zhǔn)面精化項目。加大各級GPS網(wǎng)建設(shè)力度,，建設(shè)覆蓋全省范圍連續(xù)運行的衛(wèi)星空間定位基準(zhǔn)站,。進一步建立完善我省平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng),。到2010年,，初步建成全省統(tǒng)一的高精度平面控制和高程控制基準(zhǔn)。加快貴州省測繪資料檔案館建設(shè)改造力度,，完善測繪儀器檢定設(shè)施建設(shè),。

 （五）加快基礎(chǔ)地理信息的采集加工及更新步伐。到2010年,，完成各市（州,、地）人民政府（行署）所在地1∶10000、開發(fā)區(qū)1∶5000現(xiàn)勢地形圖的全覆蓋,。1∶10000數(shù)字正射影像覆蓋省內(nèi)重點地區(qū),，數(shù)字高程模型及時更新。完成各級政府（行署）所在地城鎮(zhèn)和重點建設(shè)區(qū)1∶2000、1∶1000,、1∶500等基本比例尺地形圖的更新,。加快1∶10000數(shù)字線劃地圖、數(shù)字正射影像,、數(shù)字高程模型的加工生產(chǎn)步伐,。建立和完善全省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系，并及時更新,。

 （六）加快測繪公共服務(wù)體系建設(shè),。加快實施數(shù)字貴州基礎(chǔ)地理信息空間框架、貴州省基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)項目,。構(gòu)建全省統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺,，為政府（行署）各部門及社會各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)地理信息及產(chǎn)品服務(wù),。按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用的原則,，以各類應(yīng)急指揮,、防災(zāi)減災(zāi)、資源管理,、自然生態(tài)保護,、環(huán)境監(jiān)測、城鄉(xiāng)規(guī)劃及社會管理等基礎(chǔ)地理信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)為重點,，切實提高測繪技術(shù)在管理社會公共事務(wù),，處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)能力,。

 （七）推進基礎(chǔ)地理信息資源的利用和共建共享,。加強省級基礎(chǔ)地理信息與市(州、地),、縣（市,、區(qū)）基礎(chǔ)地理信息資源的協(xié)調(diào)合作，重點推進各級基礎(chǔ)測繪地理信息資源的共建共享,。加強基礎(chǔ)信息建設(shè),，按照互補、雙贏,、避免重復(fù)測繪的原則,，推進部門之間基礎(chǔ)地理信息資源交流、交換和共享,。相關(guān)部門要及時向測繪部門提供地理信息更新的地名,、境界,、交通、水利及土地附著物變更等信息,，確?；A(chǔ)地理信息平臺數(shù)據(jù)的及時更新。大力推進信息化測繪體系建設(shè),。大力構(gòu)建省級空間地理信息數(shù)據(jù)庫體系,。加強基礎(chǔ)航空航天遙感資料成果的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立我省航空,、航天遙感數(shù)據(jù)源周期性獲取機制。

 （八）培育和發(fā)展地圖市場,。加強公益性地圖的統(tǒng)籌編制出版,，建設(shè)好省級公益性地圖網(wǎng)站，推進市(州,、地),、縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版,。支持各類專題圖集的編制,，大力開發(fā)適應(yīng)我省交通、旅游,、商務(wù),、物業(yè)管理、文化生活和娛樂等方面的地圖新產(chǎn)品,。引導(dǎo)和支持基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù),、智能交通、現(xiàn)代物流,、個人移動等新興地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。大力促進導(dǎo)航電子地圖、多媒體地圖,、影像地圖和三維景觀地圖,、網(wǎng)絡(luò)地圖等產(chǎn)品的開發(fā)利用。

 三,、建立健全測繪法律法規(guī)體系,，切實加強測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管

 （九）完善地方性測繪政策法規(guī)體系。適時修訂《貴州省測繪成果管理實施辦法》,、《貴州省測量標(biāo)志保護辦法》,、《貴州省測繪市場管理暫行辦法》等地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定《貴州省基礎(chǔ)測繪項目管理辦法》,。加強測繪法制宣傳,。建全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實測繪行政執(zhí)法主體和主體責(zé)任，加強測繪法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,。

 （十）加強測繪市場的統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴(yán)格測繪市場準(zhǔn)入和退出制度，嚴(yán)格測繪資質(zhì)管理,。實行財政資金測繪項目征求意見制度,。切實加強測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，強化財政資金測繪項目和重大測繪項目的工程質(zhì)量監(jiān)理,，全面推進測繪單位的質(zhì)量體系建設(shè),。加強地圖編制審核管理。加強涉外測繪活動的監(jiān)管,。深入開展國家版圖知識教育,。嚴(yán)格執(zhí)行房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積測量的測量技術(shù)規(guī)范,。組織開展測繪市場專項治理,。加大測繪違法案件的查處力度。

 （十一）加強測繪成果的應(yīng)用和管理,。依法執(zhí)行測繪項目備案和測繪成果資料匯交制度,。加強測繪成果資料管理，及時提供成果資料應(yīng)用服務(wù),。正確處理地理信息成果保密與利用的關(guān)系,。推行測繪成果目錄網(wǎng)上發(fā)布制度，加強測繪成果的保密使用監(jiān)管,。強化測繪成果的安全防范意識,，完善涉密成果提供、使用,、保管與銷毀制度,，堅決防止和杜絕失密、泄密現(xiàn)象,，堅決打擊竊密和向境外非法提供秘密測繪成果的違法行為,。依法加強城市獨立坐標(biāo)系統(tǒng)和重要地理信息數(shù)據(jù)的審核和發(fā)布管理。

 （十二）做好測量標(biāo)志保護和維護工作,。依法切實加強測量標(biāo)志保護,，實施測量標(biāo)志委托保管制度，推進測量標(biāo)志有償使用,。開展測量標(biāo)志產(chǎn)權(quán)登記試點,，落實測量標(biāo)志國有產(chǎn)權(quán)地位，逐步建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的測量標(biāo)志管理機制,。

 四,、繼續(xù)深化改革,，不斷增強測繪事業(yè)的發(fā)展能力

 （十三）完善測繪行政管理體制。按照“基本統(tǒng)一,、主體合法,、職能落實、事權(quán)清晰”的要求,，科學(xué)編制,、合理確定各級測繪行政主管部門職能、職責(zé),。配置與機構(gòu),、職責(zé)相適應(yīng)的工作機構(gòu)和專門人員，確?；A(chǔ)測繪,、測繪資質(zhì)、測繪標(biāo)準(zhǔn),、測繪產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息共建共享,、測繪成果提供和使用等監(jiān)管職能的到位,。

 （十四）推進基礎(chǔ)測繪單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪工作的需求,，按照基礎(chǔ)測繪由公共財政保障,、非基礎(chǔ)測繪由市場調(diào)節(jié)的原則，加大對基礎(chǔ)測繪單位扶持力度,，重點提升基礎(chǔ)測繪單位測繪能力建設(shè),。大力推進非基礎(chǔ)測繪資質(zhì)單位的測繪專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 （十五）加快測繪科技進步與創(chuàng)新,。組織實施高精度快速定位,、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理,、信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，促進先進測繪科技成果的快速轉(zhuǎn)化。大力支持測繪單位自主創(chuàng)新,，合作創(chuàng)新,，引進創(chuàng)新和裝備改造與升級，努力提高我省測繪科技整體實力,。研究制定促進我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，鼓勵和支持民營企業(yè)進入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持測繪企事業(yè)單位利用地理信息資源進行增值開發(fā),。

 五,、加大對測繪工作的支持力度,，切實保證各項工作落在實處

 （十六）進一步加強測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視測繪工作,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實各級政府在基礎(chǔ)測繪中的主體責(zé)任?？h級以上人民政府要依據(jù)《測繪法》和《貴州省測繪條例》規(guī)定,，將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、需求牽引,、共建共享、項目支持,、急用先測,、全面推進”的要求，組織編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,，加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的實施管理,。要加快基礎(chǔ)地理信息共建共享。要將基礎(chǔ)測繪列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，逐年加大基礎(chǔ)測繪固定資產(chǎn)的投入,。要將測繪工作納入各級政府的年度工作目標(biāo)內(nèi)容進行考核，加強對測繪體制完善,、規(guī)劃實施,、基礎(chǔ)測繪投入更新機制的建立、成果利用,、測繪市場管理等工作的監(jiān)督檢查,。要做好“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)、信息化與基礎(chǔ)地理信息空間框架建設(shè)的銜接協(xié)調(diào),，將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的信息產(chǎn)業(yè)大力推進,。相關(guān)部門要大力支持測繪行政主管部門履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

 （十七）建立健全基礎(chǔ)測繪財政投入機制,。各級財政要將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費,、測繪公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費、測繪應(yīng)急保障經(jīng)費列入年度預(yù)算并逐年遞增,。加強基礎(chǔ)測繪專項經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估,，充分發(fā)揮財政資金使用效益。認(rèn)真組織實施中央財政對邊遠(yuǎn)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)支持的基礎(chǔ)測繪項目,，落實配套經(jīng)費。

 （十八）加強測繪隊伍建設(shè),。加強測繪管理干部依法行政,、行政管理能力和現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn),，切實提高服務(wù)能力和管理水平。建立健全基礎(chǔ)測繪單位人才培養(yǎng),、人才引進和領(lǐng)軍人員重點培養(yǎng)機制,，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進,、裝備精良,、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍,。繼續(xù)廣泛開展測繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育,，進一步加強測繪職業(yè)資格管理，推行測繪行業(yè)職業(yè)資格制度,。認(rèn)真實施注冊測繪師制度,。



 貴州省人民政府

 二○○八年十二月十六日