杭州市政府立法計劃項目立項辦法

杭州市政府立法計劃項目立項辦法

(杭政辦函〔2005〕267號)





各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位:



 為規(guī)范政府立法計劃項目的立項工作,增強地方立法工作的科學性和民主性,提高立法質(zhì)量,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《杭州市政府立法計劃項目立項辦法》印發(fā)給你們,請認真遵照實施,。



二○○五年九月二十七日





杭州市政府立法計劃項目立項辦法




第一條 為規(guī)范市政府立法計劃項目的立項工作,增強地方立法工作的科學性和民主性,進一步提高立法質(zhì)量,制定本辦法。




第二條 本辦法適用于由市政府提請市人民代表大會及其常委會審議的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章(包括新制定項目,、修訂項目)的立項工作,。




第三條 市政府法制辦在每年年底擬制次年立法計劃項目草案之前,應當公開征集立法建議項目。




第四條 市政府法制辦征集立法建議項目,分以下幾種途徑:



 (一)向各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位定向征集;



 (二)向市人民代表大會、市政協(xié)各專門委員會,、市各民主黨派和市各群眾團體定向征集;



 (三)通過在報刊,、政府網(wǎng)站上發(fā)布公告,向社會各界不定向征集。




第五條 各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位應當高度重視立法計劃項目的立項論證工作,并將其納入日常工作中。對本單位擬申報的立法建議項目,應當采取自行組織立項論證或者委托有關專家以課題研究的形式加強立項論證工作,。




第六條 各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位在申報立法建議項目時,應當同時提交下列材料:



 (一)地方性法規(guī)或規(guī)章草案文本;



 (二)地方性法規(guī)或規(guī)章的起草說明;



 (三)立項論證報告,。




第七條 其他單位和個人向市政府法制辦提出立法建議項目的,應當盡可能說明立法建議項目所要解決的主要問題和擬規(guī)定的主要內(nèi)容,。市政府法制辦認為有必要進行立項論證的,可自行組織論證或會同相關行政管理部門進行論證,并組織起草地方性法規(guī)或規(guī)章草案。



 對綜合性較強,、起草難度較大以及市政府直接擬定的立法項目,由市政府法制辦會同有關部門組織立項論證,。




第八條 立項論證組織單位應當就擬申報的立法建議項目征求相關行政管理部門的意見,并圍繞以下幾個方面展開立項論證,形成立項論證報告:



 (一)立法必要性,即從地方性法規(guī)或規(guī)章草案內(nèi)容是否為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際所必需,是否必須以立法形式來解決有關問題,是否與國家、省,、市已經(jīng)制定或正在制定的法律,、法規(guī)、規(guī)章重復等方面確認立法需求的客觀真實性;



 (二)內(nèi)容合法性,即從地方性法規(guī)或規(guī)章草案內(nèi)容是否與上位法相抵觸,、是否超越立法權限等方面確認立法內(nèi)容的合法性;



 (三)立法可行性,即從擬確立的主要制度和措施是否合理,、可操作,現(xiàn)行行政管理體制是否理順,立法時機是否成熟等方面確認立法建議的實際可行性;



 (四)行政許可設定的論證,即地方性法規(guī)草案擬設定行政許可的,應當按照《杭州市地方性法規(guī)行政許可設定論證辦法》的規(guī)定,對擬設定的行政許可的合法性,、必要性、可行性等進行論證;



 (五)立法效果預期,即從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題,地方性法規(guī)或規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等方面對立法效果進行預期分析,。




第九條 對內(nèi)在聯(lián)系緊密,、可以進行歸并的相關單項立法建議項目,由市政府法制辦對通過綜合立法方式整合立法需求的可行性進行研究。




第十條 市政府法制辦將立法建議項目匯總后,應當進行審查,并篩選出重點立法建議項目,形成立法計劃備選項目,。



 未起草地方性法規(guī)或規(guī)章草案并組織立項論證的立法建議項目,原則上不列為備選項目,。




第十一條 市政府法制辦應當組織立法咨詢委員會委員和有關方面專家組成專家組對立法計劃備選項目進行論證,提出論證意見,。



 立法項目建議人和有關行政管理部門應當派專人到專家論證會現(xiàn)場作說明,并回答有關問題,。



 市政府法制辦應當對專家組的論證意見進行整理匯總,作為擬定市政府立法計劃項目草案的參考材料。




第十二條 市政府法制辦應當根據(jù)專家論證會的情況,并按照條件成熟,、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則,提出立法計劃項目草案,進一步征求有關部門和社會各方面的意見。




第十三條 市政府法制辦擬定的立法計劃項目草案,經(jīng)市政府批準后,正式確定為當年的市政府立法計劃,。其中擬定的地方性法規(guī)立法計劃草案在經(jīng)市政府批準前,應當與市人大常委會的立法計劃草案相銜接,。



 立法計劃應當及時向社會公布。




第十四條 市政府立法計劃確定后,有關單位因特殊情況需要臨時增加的立法建議項目,應當由立法項目建議人組織立項論證,經(jīng)市政府法制辦審核并經(jīng)市政府同意后方可增補為立法計劃項目,。




第十五條 本辦法由杭州市人民政府法制辦公室負責解釋,。




第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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