• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-29
• 【生效日期】2005-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】西安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

（2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）






第一章 總則?




第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保障西安市城市規(guī)劃的實(shí)施,，在保持古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,、《
陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。?




第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守本條例。?



本條例所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。?




第三條 市規(guī)劃行政管理部門是本市規(guī)劃管理的行政主管部門,。?



 縣規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)轄區(qū)的規(guī)劃管理工作。?




第四條 市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。?




第五條 城市規(guī)劃的實(shí)施和管理，必須服從城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌兼顧,，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展,。?




第二章 規(guī)劃的制定與實(shí)施?




第六條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。?



 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣人民政府組織編制,。?




第七條 西安市城市總體規(guī)劃,，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府報(bào)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意,，報(bào)市人民政府審批,。城市分區(qū)規(guī)劃、重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批,，其它詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批,。?




第八條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。?




第九條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。?




第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施,。需要變更規(guī)劃的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。?



 經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃,。?




第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,，并具備可靠的水源、能源,、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件；項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開水源地,、濕地和文物古跡,。?




第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《西安歷史文化名城保護(hù)條例》的規(guī)定,，加強(qiáng)西安歷史文化名城的保護(hù),。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,。?




第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理?




第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書。?




第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)建設(shè)用地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件,，向市規(guī)劃行政主管部門提出用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地管理部門申請(qǐng)用地,。?



 新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì),、學(xué)校,、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,，必須向市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng),，經(jīng)審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可,。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)和改造應(yīng)按本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù),。?




第十五條 城市規(guī)劃道路、河道,、綠化帶等公共用地兩邊或者周邊的建設(shè)單位,，應(yīng)當(dāng)代征市政公用建設(shè)用地，交由相關(guān)行政管理部門統(tǒng)一管理,。?



 代征的城市規(guī)劃道路用地，為紅線寬度的一半,。?




第十六條 建設(shè)用地單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦結(jié)用地手續(xù)，因特殊原因未辦結(jié)的,，可以申請(qǐng)延期半年,。逾期未辦結(jié)的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效,。?




第十七條 自用地規(guī)劃許可之日起,，任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物、構(gòu)筑物和遷入,、分立戶口,。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得將土地使用權(quán)自行交換,、轉(zhuǎn)讓,、出賣或出租。?




第十八條 建設(shè)單位因地質(zhì)勘探,、鋪設(shè)管線,、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地,，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核定，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn),。在臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物或構(gòu)筑物,。臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù),。?




第十九條 禁止任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土,、堆土。確需取土的,，由規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，按批準(zhǔn)范圍及高程取土。?




第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園,、綠地,、廣場(chǎng)、道路,、體育場(chǎng)館,、影劇院、停車場(chǎng)及其他公共用地,，必須按規(guī)劃予以保留,，任何單位和個(gè)人不得更改范圍，不得挪作他用,，不得插建建設(shè)項(xiàng)目,。?




第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理?




第二十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)新建、擴(kuò)建,、改建,、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物的,，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件,、建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的備案、核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)文件,，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù),。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查合格的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。?



 大型建筑工程申報(bào)時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送交通分析、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等文件,。?



 新建建筑申報(bào)時(shí)同時(shí)報(bào)送單體,、平面、立面、剖面圖,，必要時(shí)還須附建筑設(shè)計(jì)模型,。?




第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求進(jìn)行設(shè)計(jì),。?



 建設(shè)工程的施工,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定并經(jīng)放線、驗(yàn)線后實(shí)施,。?



 建設(shè)工程竣工后,，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。?



 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第二十三條 經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位、歷史街區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進(jìn)行建設(shè)的,，其體量、造型,、風(fēng)格和色彩必須符合文物保護(hù)和園林等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。?




第二十四條 臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批,。臨時(shí)建設(shè)工程的使用期不得超過(guò)兩年,。?



 臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除。確需延期的,，須在使用期滿前30日內(nèi)辦理延期手續(xù),，延期不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)工程在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的,，應(yīng)予拆除,。?




第二十五條 新建多層住宅平行布置的建筑間距，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的1比1.35,，并列建筑之間應(yīng)不小于6米；高層及不規(guī)則多層布局的建筑間距以綜合日照分析確定,，并應(yīng)符合消防的要求,。?




第二十六條 舊城改造區(qū)拆遷后，新建住宅四周拆除舊房范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半,。?



 新征地建設(shè)多層住宅,，保留空地范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi),，不得插建任何建筑物,、構(gòu)筑物。?




第二十七條 沿街建筑物、門廳,、踏步,、櫥窗以及突出外墻的廊、柱,，均不得占?jí)旱缆芳t線,。?




第二十八條 新建大型建筑工程，必須設(shè)置地下人防工程,、公共廁所,、停車場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地等配套設(shè)施，并同時(shí)定點(diǎn),、同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,。?




第二十九條 建設(shè)住宅小區(qū),，必須對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施,、教育設(shè)施,、生活服務(wù)設(shè)施和人防設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資,，同步建設(shè),。?




第三十條 城市戶外廣告、雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,，不得影響城市景觀和風(fēng)景名勝,。?



 臨城市主干道、廣場(chǎng),、旅游點(diǎn)的雕塑,、牌匾、大門,、圍墻,、小品建筑的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定,。




第五章 市政工程規(guī)劃管理




第三十一條 修建道路,、橋梁、隧道和埋設(shè)各類管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙,，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并經(jīng)放線,、驗(yàn)線后,，方可辦理施工手續(xù),，地下管線經(jīng)驗(yàn)線合格后方可復(fù)土。?




第三十二條 城市道路,、橋梁,、隧道、廣場(chǎng),、綠地,，地下管線及架空線路的平面、高程,、橫縱斷面,，行道樹、桿塔等位置,，必須符合城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,。?




第三十三條 新建、改建城市道路,，必須按照規(guī)劃同時(shí)埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施,。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，道路建成后五年內(nèi)不得挖掘,。?




第三十四條 道路,、橋梁、隧道,、各類管線工程竣工后六個(gè)月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政主管部門備案。?




第三十五條 任何單位和個(gè)人不得占用道路,、廣場(chǎng),、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè),。




第六章 監(jiān)督檢查?




第三十六條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查,。?



 規(guī)劃行政主管部門工作人員在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓,。?



 被檢查單位或者個(gè)人必須如實(shí)提供必要的資料,、文件等。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位或者個(gè)人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。?




第三十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。?




第三十八條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面圖和立面圖等,。?




第三十九條 任何單位和個(gè)人對(duì)涉及其相關(guān)利益的規(guī)劃有權(quán)向規(guī)劃行政主管部門查詢,。?




第四十條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和投訴制度,，受理對(duì)違反城市規(guī)劃管理行為的舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人,、投訴人,。?




第七章 法律責(zé)任?




第四十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正,，補(bǔ)辦手續(xù),，并按下列規(guī)定對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人予以處罰：?



 （一）新建、擴(kuò)建,、改建建筑物,、構(gòu)筑物，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款,；用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的10%至50%處以罰款；?



 （二）新建,、擴(kuò)建道路或鋪設(shè),、架空各類管線、鑿井,，按違法建設(shè)工程總造價(jià)3%至10%處以罰款,；?



 （三）臨街建筑物裝飾、裝修,，按違法裝飾,、裝修工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款；?



 （四）在廣場(chǎng),、旅游景點(diǎn)和臨街主干道兩旁修建雕塑,、牌匾、小品建筑,、圍墻、大門,，予以警告,，并可按違法建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。?




第四十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響重大布局,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、教育文化體育設(shè)施,、文物景觀、園林綠化,、公共安全以及其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃項(xiàng)目的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。?




第四十三條 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物,、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、面積,、高度、結(jié)構(gòu),、造型的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，并按建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。?




第四十四條 勘察,、設(shè)計(jì),、施工單位承攬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目,，或者未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行勘察,、設(shè)計(jì)和施工的,，由規(guī)劃行政主管部門對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位按勘察,、設(shè)計(jì)費(fèi)用的10%至20%處以罰款,；對(duì)施工單位按該項(xiàng)工程違法建設(shè)部分施工標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%至50%處以罰款,。?




第四十五條 臨時(shí)建設(shè)工程逾期拒不拆除的,，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除,，并按臨時(shí)建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款,。?




第四十六條 依照本條例實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進(jìn)行,。?



 對(duì)單位處100萬(wàn)元以上罰款,、對(duì)個(gè)人處10萬(wàn)元以上罰款的,，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。?



 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。?




第四十七條 違反本條例規(guī)定,，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工決定強(qiáng)行施工的，規(guī)劃行政主管部門可以封存違法建設(shè)的施工設(shè)備,、建筑材料，或者通知供水,、供電部門停供違法建設(shè)施工用水、用電,，直至違法行為得到糾正。?




第四十八條 違反本條例規(guī)定,，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除違法建設(shè)工程決定的,，由規(guī)劃行政主管部門組織拆除或者申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,。?



 違法建設(shè)工程的拆除費(fèi)用由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān),。?




第四十九條 規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法建設(shè)的單位和個(gè)人,，自作出行政處罰決定之日起至違法行為糾正前,，建設(shè)、土地,、房產(chǎn),、市政、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)停止辦理相關(guān)手續(xù),。?




第五十條 違反本條例規(guī)定的行為,，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,。?




第五十一條 阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。?




第五十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊、索賄受賄,、拖延或者拒絕履行法定職責(zé)的,，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。給當(dāng)事人造成損失的,，依法予以賠償,。




第八章 附則?




第五十三條 本條例自公布之日起施行,。?



 1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò),，1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn),，1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò),，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)修改的《
西安市城市規(guī)劃管理辦法》和1997年2月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò),，1998年12月18日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《
西安市違法建設(shè)處罰辦法》同時(shí)廢止,。