• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-05
• 【生效日期】2009-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見

上海市人民政府關于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見 
 
(滬府發(fā)〔2009〕1號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為認真落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）的精神,，現就進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：



 一,、明確目標任務,，確定工作重點



 （一）提高思想認識。就業(yè)是民生之本,，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容,，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務,，也是激發(fā)經濟活力、培育創(chuàng)新精神的必然要求,。各區(qū)縣,、各有關部門要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持政府促進,、社會支持、市場導向,、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間,、加強創(chuàng)業(yè)服務,、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，通過政策支持和服務保障,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè),，并帶動更多勞動者就業(yè),，努力實現社會就業(yè)更加充分的目標。



 （二）實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃,。啟動實施2009-2011年鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃,，力爭實現“6532”的工作目標，即實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓6萬人,，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地50個,，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人,。



 （三）確定促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作重點,。重點鼓勵和支持青年及大學生群體自主創(chuàng)業(yè)；積極扶持和發(fā)展創(chuàng)立在18個月以內（以下稱“初創(chuàng)期”）的小企業(yè),、個體工商戶,、農民專業(yè)合作社等創(chuàng)業(yè)組織（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)業(yè)組織”）。



 二,、加強融資支持,，改善融資環(huán)境



 （四）增加創(chuàng)業(yè)扶持的資金投入,。有條件的區(qū)縣要通過財政出資設立專項資金，或整合現有各類扶持創(chuàng)業(yè)資金（基金）,，用于小額貸款擔保,、貸款貼息等融資支持。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，積極鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),；研究設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給,，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期,、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。積極推進小額貸款公司試點工作,，切實為本市“三農”和小企業(yè)提供金融服務,。（責任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委,、市金融辦,、市財政局、市經濟信息化委等）



 （五）完善大學生科技創(chuàng)業(yè)資金扶持,。將大學生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持的對象范圍擴大到畢業(yè)后兩年以內的高校畢業(yè)生,，并逐步增加分基金會數量，形成覆蓋全市的工作網絡,。（責任部門：市科委,、市教委）



 （六）加大小額貸款擔保工作力度。將小額擔保貸款扶持范圍擴大到創(chuàng)業(yè)后三年以內的創(chuàng)業(yè)組織,，擔保金額最高為100萬元,，其中10萬元以下的貸款項目可免予個人擔保，并根據創(chuàng)業(yè)組織在貸款期間吸納本市勞動力的情況,，給予貸款貼息的扶持,。對前期資金投入較大、吸納就業(yè)效果明顯的創(chuàng)業(yè)項目,，經論證后,，可給予創(chuàng)業(yè)前的小額貸款擔保支持。完善小額貸款擔保運作機制,，充實小額貸款擔保資金,，建立小額貸款擔保資金風險補償機制，并對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構,、擔保機構,、信用社區(qū)給予一定的工作經費補助。簡化小額貸款擔保手續(xù),，擴大服務網點,，確保每個區(qū)縣建立一個小額擔保貸款受理點。（責任部門：市人力資源社會保障局,、市財政局）



 （七）鼓勵金融機構加大對創(chuàng)業(yè)組織的信貸支持力度,。金融機構加強業(yè)務創(chuàng)新，積極探索適合創(chuàng)業(yè)組織小額融資需求的信貸服務模式,，簡化審批手續(xù),，優(yōu)化結算渠道。進一步改進信貸獎懲管理辦法,，對小額擔保貸款實施分賬考核,。金融機構發(fā)放小額擔保貸款的，根據國家規(guī)定,，貸款利率可在中國人民銀行公布的基準利率上上浮三個百分點,。對開展小額貸款擔保工作突出的金融機構，可給予經費補助,。（責任部門：市金融辦,、市財政局）



 （八）健全創(chuàng)業(yè)資金扶持鏈。加強對各部門出臺的融資扶持政策的整合與銜接,，充分發(fā)揮現有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的作用,，建立起覆蓋不同群體、不同階段,、不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈,。在創(chuàng)業(yè)籌備階段，加大“種子資金”的支持力度,；在創(chuàng)業(yè)起步階段,，完善小額擔保貸款和貼息的政策扶持；在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段,，完善中小企業(yè)信用擔保機制,，加大技術創(chuàng)新基金支持小企業(yè)發(fā)展的工作力度。（責任部門：市發(fā)展改革委,、市科委,、市經濟信息化委、市財政局,、市人力資源社會保障局等）



 三,、拓寬經營場地范圍，加大場地扶持力度



 （九）扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū),。支持發(fā)展開業(yè)園區(qū),、創(chuàng)意園區(qū)、小企業(yè)孵化園等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū),，或利用原有經批準的經濟技術開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、高新技術園區(qū)等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。有條件的高校要積極開發(fā)建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化園,。對閑置的工業(yè)廠房,、倉儲用房等存量房產，在不改變建筑結構,、不影響建筑安全的前提下,，支持改建為創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經營場地，土地用途和使用權人可暫不變更,。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要為進入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導服務,、租金優(yōu)惠等扶持，并根據園區(qū)內創(chuàng)業(yè)組織吸納就業(yè)的情況,，給予一定期限的房租補貼,。（責任部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委,、市教委,、市科委、市人力資源社會保障局等）



 （十）增加經營場所的用地供給,。在符合上海城市總體規(guī)劃的前提下,，舊區(qū)改造規(guī)劃要結合地區(qū)公共服務設施總體布局，預留一定比例的公共設施用地,，由社區(qū)統(tǒng)一管理,，用于社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。在符合上海市土地利用總體規(guī)劃的前提下,，對自主創(chuàng)業(yè)并積極吸納就業(yè)的建設項目,，在建設用地供給方面給予重點扶持。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局,、市住房保障房屋管理局等）



 （十一）拓寬創(chuàng)業(yè)經營場所范圍,。在確保公共利益和利害關系人合法權益的前提下，農民經批準后可以宅基地房屋自營開辦個體工商戶,，從事小型商業(yè)零售,、“農家樂”等與農民生產生活密切相關的經營活動，或者作為農民專業(yè)合作社的經營場所,。以宅基地房屋自營等活動,，要突出充分保護農民利益，在尊重農民意愿基礎上實施,，但不得將房屋翻建,、擴建和違法搭建。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市工商局,、市農委等）



 四,、加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，提升創(chuàng)業(yè)者能力



 （十二）建立系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育體系,。各高校和中等職業(yè)學校要將創(chuàng)業(yè)教育納入學生職業(yè)發(fā)展教育教學培養(yǎng)計劃,，有效落實師資、教學內容,、課時，重點加強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng),。將創(chuàng)業(yè)指導作為學生職業(yè)發(fā)展教育和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容,，實現創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓的有機結合,。（責任部門：市教委,、市人力資源社會保障局）



 （十三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)能力提升模式。進一步增強創(chuàng)業(yè)培訓的實效性,，探索推行“素質測評,、理論培訓、模擬運作,、創(chuàng)業(yè)見習”的創(chuàng)業(yè)能力提升模式,。進一步強化創(chuàng)業(yè)見習，鼓勵發(fā)展一批經營較為成熟,、社會責任感強的企業(yè)作為見習基地,，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實踐和指導。（責任部門：市人力資源社會保障局）



 （十四）完善創(chuàng)業(yè)培訓機制,。積極發(fā)動社會各類優(yōu)質培訓資源,，引入行業(yè)協(xié)會、專家團體等專業(yè)力量,，開展針對性的創(chuàng)業(yè)培訓,。充分發(fā)揮政府補貼培訓政策的引導扶持作用，凡本市失業(yè)人員,、協(xié)保人員和農村富余勞動力,，以及高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，可給予培訓費用補貼,。（責任部門：市人力資源社會保障局）



 五,、降低初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)成本，大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織



 （十五）放寬市場準入,，改善行政管理,。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，要向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域,，要平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律,、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內,，有關部門對初創(chuàng)企業(yè)可按照行業(yè)特點，合理設置資金,、人員等準入條件,，并允許注冊資金分期到位。尤其是對青年及大學生,、失業(yè)人員以及郊區(qū)農民創(chuàng)業(yè),，要適當放寬市場準入條件。要進一步簡化審批手續(xù),，推行聯合審批,、一站式服務、限時辦結和承諾服務等,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。對本市失業(yè)人員、協(xié)保人員,、農村富余勞動力,、畢業(yè)兩年以內的高校畢業(yè)生、殘疾人,、城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經營的,，自其在工商注冊登記之日起三年內，免收管理類,、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費,。本市失業(yè)人員、殘疾人創(chuàng)辦企業(yè),，按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。（責任部門：市工商局、市經濟信息化委,、市地稅局等）



 （十六）對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實施“低成本”創(chuàng)業(yè)扶持,。初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織除可享受小額貸款擔保和貼息、創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補貼等政策扶持外,，對吸納本市就業(yè)困難對象就業(yè)的,，可按規(guī)定給予社會保險費補貼；對在創(chuàng)業(yè)園區(qū)外自行解決經營場所的,，可根據其吸納就業(yè)情況給予經營場所房租補貼,。擴大政府采購范圍,，制定促進初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。（責任部門：市人力資源社會保障局,、市財政局等）



 （十七）對大學生創(chuàng)業(yè)給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)扶持,。本市高校畢業(yè)生從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據吸納就業(yè)情況,，給予專項創(chuàng)業(yè)補貼,。本市高校就讀的外地生源畢業(yè)生在滬創(chuàng)業(yè)的，在人才引進政策落實方面予以傾斜,，人才服務部門免于收取人事代理等服務費用,。本市高校就讀的外地生源畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內從事科技、創(chuàng)意類創(chuàng)業(yè)的,，可獲得小額擔保貸款和貼息的支持,。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委,、市農委、市財政局,、市工商局等）



 六,、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，提升服務水平



 （十八）搭建創(chuàng)業(yè)公共服務平臺,。整合有關部門信息資源,，開通創(chuàng)業(yè)信息公共服務網，發(fā)布國家和本市的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策,、辦事流程,、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息,。建立一批創(chuàng)業(yè)能力實訓基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，開展創(chuàng)業(yè)培訓、實訓,、模擬運作,、孵化培育等公共服務，并積極引入社會專業(yè)化服務機構,，為創(chuàng)業(yè)者提供法律,、投資、財會等專業(yè)服務,。各區(qū)縣要依托公共就業(yè)服務體系,，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務機構，完善創(chuàng)業(yè)服務功能,，提高創(chuàng)業(yè)服務效率,，承擔起創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。（責任部門：市人力資源社會保障局,、市教委,、市經濟信息化委、團市委,、各區(qū)縣政府等）



 （十九）完善創(chuàng)業(yè)市場導向信息發(fā)布機制,。結合本市產業(yè)發(fā)展定位，進一步細化對產業(yè)和主要行業(yè)的分類指導,，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)行業(yè)或項目的指導目錄,。適時開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調查，公布本市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場動態(tài)信息,。各有關部門要制作一套創(chuàng)業(yè)辦事規(guī)范流程和創(chuàng)業(yè)者指導手冊,，向創(chuàng)業(yè)者免費發(fā)放，并通過互聯網,，方便創(chuàng)業(yè)者查詢,。（責任部門：市經濟信息化委、市科委,、市統(tǒng)計局,、市人力資源社會保障局等）



 （二十）扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊和創(chuàng)業(yè)者行業(yè)自律組織。積極組建和擴大由企業(yè)家,、職業(yè)經理人,、職業(yè)咨詢師、行業(yè)專家等組成的公益性創(chuàng)業(yè)指導志愿團隊,，有關部門要給予政策指導和資金扶持,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息發(fā)布、自律協(xié)調,、指導維權等方面的積極作用,，并支持創(chuàng)業(yè)者自發(fā)組建“創(chuàng)業(yè)者聯誼會”等組織，開展互助指導交流,。（責任部門：市財政局,、市人力資源社會保障局、市教委,、市民政局,、市工商聯、團市委等）



 七,、切實加強組織領導,，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)的合力



 （二十一）加強領導，落實責任,。建立健全市促進就業(yè)聯席會議制度,，建立由市人力資源社會保障,、發(fā)展改革、經濟,、教育,、財政、金融,、稅務,、工商等部門共同參加、分工負責,、協(xié)調配合的促進創(chuàng)業(yè)工作小組,，重點加強對創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調，協(xié)作推進和落實各項促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策,。將創(chuàng)業(yè)資金的投入,、創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實、創(chuàng)業(yè)服務的質量,、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標,，列入各區(qū)縣年度工作考核的范圍，積極推動促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作在本區(qū)域內扎實有效地開展,。



 （二十二）營造良好的輿論氛圍,。充分利用各種媒體和多種形式，深入做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作,。積極宣傳各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”,、“創(chuàng)業(yè)先鋒評選”等創(chuàng)業(yè)主題活動,，大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,，建設創(chuàng)業(yè)文化，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè),、社會支持創(chuàng)業(yè),、民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責任部門：市人力資源社會保障局,、市教委,、團市委、市工商聯等）



 （二十三）調動各方力量,，形成合力,。進一步發(fā)揮民主黨派、工商聯,、總工會,、共青團,、婦聯、殘聯以及其他社會組織在開展創(chuàng)業(yè)服務,、營造輿論氛圍等方面的積極作用,，形成全社會共同支持創(chuàng)業(yè)的合力。



 本意見所稱的創(chuàng)業(yè),，是指勞動者通過自籌資金,、自找項目、自主經營,、自負盈虧,、自擔風險，創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營的一種經濟活動,。



 各區(qū)縣政府和各有關部門要結合實際,，抓緊研究制定貫徹本意見的具體措施，確保本意見落到實處,。



 上海市人民政府



 二○○九年一月五日