• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2006〕10號
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知?? 

(哈政辦發(fā)〔2006〕10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：

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 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市老齡委,、市發(fā)改委等8部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請結(jié)合工作實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年六月七日



 關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見



 市老齡委 市發(fā)改委 市建委 市教育局 市民政局 市財政局?



 市勞動和社會保障局 市衛(wèi)生局 市人口計生委 市地稅局?



 （二ΟΟ六年五月十二日）





 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）精神,，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，提出以下意見：

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 一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義?



 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照料和護理服務(wù),，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè),。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我市人口老齡化趨勢加快,，老年人對日常生活照料、精神慰藉,、心理支持,、康復(fù)、護理,、臨終關(guān)懷,、緊急救助等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求日益增長。但是,，目前我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化，養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量嚴重不足,，居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于探索和起步階段,。因此，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面,，對于有效緩解人口老齡化、家庭小型化帶來的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾,，對建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識,，加強領(lǐng)導,，切實把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺上重要日程，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定和落實相關(guān)政策,，認真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，強化政府公共服務(wù)職能和服務(wù)意識,，改進服務(wù)方式,，提高工作效率，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。

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 二,、明確支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本原則

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 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,。逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系,。對社會力量根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃依法興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予政策上的支持。



 （二）堅持因地制宜,、量力而行的原則,。按照我市和各區(qū)、縣（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及政府的財力狀況,，結(jié)合老年人群體的實際需求,，研究制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策、辦法和措施,。



 （三）堅持政策引導,、政府扶持、社會興辦,、市場推動的原則,。建立公開、平等,、規(guī)范的養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)準入制度,，積極支持以公建民營、民辦公助,、政府補貼,、購買服務(wù)等多種方式興辦 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。

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 三、突出工作重點,，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展



 （一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè),。各級政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系,，為城市“三無”老年人和農(nóng)村“五?！崩夏耆思捌渌罾щy的老年人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活,。市,、區(qū)民政部門所屬的老年社會福利機構(gòu)要通過改造和增加配套設(shè)施，進一步發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范作用。農(nóng)村敬老院經(jīng)過3至5年的整合改造,，逐步改建成綜合性,、多功能的農(nóng)村老年人社會福利服務(wù)中心，在為“五?！崩夏耆颂峁┝己梅?wù)的同時,，為其他老年人提供助養(yǎng)、托管,、娛樂和保健等服務(wù),。

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 （二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要采取積極措施,，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，引導和支持社會力量興辦各種類型的老年公寓、養(yǎng)老院,、敬老院,、托老所，鼓勵下崗,、失業(yè)人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所,，開展老年護理服務(wù),。街道、社區(qū)要積極創(chuàng)造條件,，制定社區(qū)規(guī)劃,，大力興辦老年公寓、托老所,、日間照料室,、老年護理站等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，逐步改變我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展相對滯后的狀況,，到“十一五”期末，市區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到每千名老年人15張,。

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 （三）鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。制定發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社區(qū)服務(wù)體系規(guī) 劃，進一步整合社區(qū)資源,，加大政策扶持力度,，形成推動居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的合力。要通過政策引導,，鼓勵社會資本投資興辦以社區(qū)老年人為服務(wù)對象的老年生活照料,、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)等業(yè)務(wù),，向社區(qū),、村（屯）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。啟動《養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動》試點工作,，開展以保障“三無”,、低保、高齡病殘和獨居空巢等老年人為重點,，以服務(wù)社區(qū)所有老年人為目標的居家養(yǎng)老服務(wù)社會化活動,。按照政府主導、中介組織,、實體服務(wù),、市場推動的原則，不斷完善居家養(yǎng)老的社會化服務(wù)機制,，逐步在全市形成多層次,、多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （四）支持發(fā)展老年護理,、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源,，依靠必要的政策傾斜,，支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu),，引導相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展專門向老年人服務(wù)的老年護理院和老年臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年衛(wèi)生護理機構(gòu),。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在老年康復(fù)、護理方面的主導作用,，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為依托,，積極開展老年人康復(fù)、護理和臨終關(guān)懷等家庭服務(wù)業(yè)務(wù),。



 （五）加快基礎(chǔ)性,、示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,，要采取積極措施，通過政府投資或鼓勵社會力量興辦,、新建或改造一個市級的基礎(chǔ)性,、示范性老年人護養(yǎng)院，改變我市沒有大型老年人護養(yǎng)設(shè)施的局面,，造福于全市老年人,。支持社會力量以市場化運作方式興建適合老年人居住、能夠為老年人提供良好社會化服務(wù)的新型老年人社區(qū)。



 （六）加強教育和培訓,，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì),。有計劃地在中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，改革教學內(nèi)容和教學方法,，為社會培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才,。加強對就業(yè)、再就業(yè)人員在養(yǎng)老服務(wù)方面的就業(yè)技能培訓,，強化對社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓,，提高基層養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能。



 四,、制定和落實優(yōu)惠政策,，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?



 要認真貫徹《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠 政策的通知》（哈政發(fā)〔2001〕12號）和《哈爾濱市老年人權(quán)益保障辦法》（哈爾濱市人民政府令第119號），保證社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，在規(guī)劃,、建設(shè)、稅費減免,、用地,、用水、用電,、用燃氣等方面,，與政府興辦的社會福利機構(gòu)享受同等待遇。一是各區(qū) ,、縣（市）政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) ,。二是各級政府在編制本地區(qū)土地利用規(guī)劃時,，要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，對非營利性 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，采取行政劃撥或給予優(yōu)惠政策的方式供地,。三是對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的水、電,、燃氣,、供熱等收費項目，按民用價格標準計費,。四是對政府部門,、企事業(yè)單位、社會團體和個人等投資興辦的福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（指專門為老年人提供生 活照料,、文化、護理、健身等多方面服務(wù)的福利性,、非營利性的機構(gòu),，包括老年福利院、敬老院,、養(yǎng)老院,、老年服務(wù)中心、老年公寓,、老年護理院,、老年健康中心、托老所等,，下同）免征企業(yè)所得稅,，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地,、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅,。五是對非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè),，以及單位和個人對社會福利事業(yè)的捐贈，按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定給予相關(guān)優(yōu)惠政策照顧,。六是對社會力量參與示范性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的,，各級政府在規(guī)劃、建設(shè),、開發(fā),、房產(chǎn)、城管,、財政,、物價、金融等方面給予優(yōu)惠政策扶持,。

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 在落實好上述各項政策的基礎(chǔ)上,，要結(jié)合我市實際，積極研究和制定新的政策,，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。對社會力量興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，研究出臺按照床位數(shù)和實際收養(yǎng)人數(shù)給予建設(shè)或運營補貼的“民辦公助”辦法,；通過養(yǎng)老服務(wù)社會化試點活動,，摸索經(jīng)驗，逐步在全市推廣對社區(qū)“三無”,、低保,、高齡病殘和獨居空巢等特殊困難老年人,，實行助養(yǎng)補貼、購買服務(wù)的辦法,；制定包括建筑設(shè)施,、衛(wèi)生條件、服務(wù)規(guī)范,、質(zhì)量標準等項目的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準,，開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化,、標準化方向發(fā)展,；鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其行業(yè)自律的積極作用,。