• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-30
• 【生效日期】2005-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市基本農(nóng)田保護條例（2005修訂）

鄭州市基本農(nóng)田保護條例（2005修訂）

（2005年4月28日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準,，自2005年11月1日起施行）






第一章 總 則




第一條 為加強基本農(nóng)田的特殊保護和管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例。




第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的特殊保護區(qū)域,。




第三條 基本農(nóng)田的保護必須貫徹全面規(guī)劃,、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格管理的方針,。




第四條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃并依照法定程序劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，對基本農(nóng)田實行特殊保護,。



 各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。




第五條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作的主管部門，負責組織實施本條例,。



 農(nóng)業(yè),、發(fā)展改革、規(guī)劃,、水利,、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)依照各自的職責,，協(xié)同土地管理部門做好基本農(nóng)田保護管理工作,。




第六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的規(guī)劃、利用,、保護和管理適用本條例,。




第七條 各級人民政府對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人,，予以獎勵。第二章規(guī)劃




第八條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當制定基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃由土地管理部門會同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)行政、城市規(guī)劃等有關(guān)部門編制,，經(jīng)同級人民政府審定,，依法按規(guī)定程序報批。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，依法按規(guī)定程序報批,。



 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行,。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的,，必須按審批程序報原批準機關(guān)批準。




第九條 編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，應(yīng)從當?shù)氐淖匀粭l件,、社會經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況出發(fā)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十條 下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利設(shè)施的耕地,；（二）經(jīng)過治理,、改造達到基本農(nóng)田等級標準的中低產(chǎn)田；（三）城市蔬菜生產(chǎn)基地,； （四）縣級以上人民政府確定的糧,、棉、油和名,、優(yōu),、特、新農(nóng)作物生產(chǎn)基地,；



 （五）農(nóng)業(yè)科研,、教學試驗田及農(nóng)作物良種繁育基地；（六）需要特殊保護的其他耕地,。第十一條劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列兩級：



 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地,，劃為一級基本農(nóng)田,；



 （二）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，劃為二級基本農(nóng)田,；基本農(nóng)田的等級，由縣（市）,、區(qū)人民政府確定,。




第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)的定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行,，由縣（市）,、區(qū)人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。



 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),，由縣（市）,、區(qū)人民政府設(shè)立保護標志，予以公告,；由縣（市）,、區(qū)人民政府土地管理部門負責登記造冊，建立檔案,，抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，并報市人民政府土地管理部門備案?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后,，由市人民政府組織驗收。




第三章 保 護




第十三條 基本農(nóng)田主要用于糧食作物和棉花,、油料、蔬菜等經(jīng)濟作物的種植,。



 基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。




第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地或一般耕地的,，不得占用基本農(nóng)田；可以利用二級基本農(nóng)田的,，不得占用一級基本農(nóng)田,。




第十五條 國家和省、市批準的建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的,，經(jīng)征求縣（市）,、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見后，向同級人民政府土地管理部門提出申請,，由土地管理部門按國家和省規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報批,。




第十六條 設(shè)立開發(fā)區(qū),，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地；因特殊情況確需占用的,，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時,，必須附有省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。




第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準征用,、占用基本農(nóng)田的,，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田,。用地單位或個人負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)男赂?；沒有條件開墾或開墾的耕地經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費,。耕地開墾費的征收辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第十八條 經(jīng)批準征用的基本農(nóng)田，不按批準用途使用的,，或未經(jīng)原批準機關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的，由市,、縣（市）人民政府土地管理部門報同級人民政府批準,，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。收回的基本農(nóng)田其國有性質(zhì)不變,。




第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)經(jīng)批準使用基本農(nóng)田，不按批準用途使用的,，或未經(jīng)原批準機關(guān)同意連續(xù)二年未使用的,，由縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門報縣級以上人民政府批準,，注銷土地使用證,，并由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)。



 收回的土地應(yīng)當還耕,。第二十條禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田。



 經(jīng)批準占用的基本農(nóng)田,，滿一年不能動工建設(shè)的,，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上二年以下未動工興建的,，視為閑置基本農(nóng)田。閑置基本農(nóng)田應(yīng)按規(guī)定繳納閑置費,。



 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同,，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。




第二十一條 架設(shè)地上線路,、鋪設(shè)地下管線,、建設(shè)其他地下工程、進行地質(zhì)勘探等需要臨時使用基本農(nóng)田的,，經(jīng)縣級人民政府批準,，按該基本農(nóng)田的前三年平均年產(chǎn)值和占用年限逐年給予補償。




第二十二條 禁止將基本農(nóng)田改為果園,、林地和魚塘,。




第二十三條 使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當同村集體經(jīng)濟組織或國營農(nóng)場簽訂基本農(nóng)田承包合同,。承包合同應(yīng)載明基本農(nóng)田的等級,、面積、使用期限,、保護措施以及雙方的權(quán)利,、義務(wù)和違約責任等內(nèi)容，承包合同期限不得少于五年,。



 已簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的耕地劃為基本農(nóng)田的,，原農(nóng)業(yè)承包合同繼續(xù)有效。




第二十四條 承包基本農(nóng)田的單位和個人必須按照規(guī)定的用途使用,。禁止在基本農(nóng)田上建窯,、建房、建墳或擅自挖砂,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物等,。




第二十五條 使用基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當改良土壤、維護排灌設(shè)施,、防止水土流失、增加投入,、增施有機肥料,，合理使用化肥、農(nóng)藥,，提高地力,，防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退,。




第二十六條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷,、壓占,、挖損、破壞的,，由責任單位或個人按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負責整治,，或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償,。




第二十七條 在基本農(nóng)田保護區(qū)周圍建設(shè)有污染的項目,，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程驗收時,，應(yīng)同時驗收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施,。已建成的對基本農(nóng)田有污染的項目，必須進行限期治理,；造成損失的,，應(yīng)當給予相應(yīng)的賠償。




第二十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)周圍的沙丘,、丘陵和低山區(qū),，應(yīng)采取植樹種草等措施，防止水土流失和基本農(nóng)田沙化,。




第二十九條 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉,、控告,。




第三十條 農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定,。



 農(nóng)業(yè)承包合同承包人通過增加投入或采取其他措施提高基本農(nóng)田地力等級的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會給予獎勵。第四章法律責任




第三十一條 有下列行為之一,，依照《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《河南省實施＜土地管理法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰：



 （一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的,；



 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的,；（三）臨時使用基本農(nóng)田逾期不歸還的。




第三十二條 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,，由縣級以上人民政府土地管理部門責令恢復(fù)原狀或賠償損失,，可以并處二百元以上五百元以下罰款。




第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令限期復(fù)耕,，并可處被毀壞基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上二倍以下罰款,。




第三十四條 違反本條例規(guī)定，在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯,、建房,、建墳或者擅自挖砂、采石,、采礦,、取土，嚴重毀壞種植條件的,，依照《河南省實施＜土地管理法＞辦法》的規(guī)定,，責令限期糾正、治理,，恢復(fù)原種植條件,，可以并處被毀壞基本農(nóng)田耕地開墾費一倍以上二倍以下罰款。




第三十五條 違反本條例非法占用,、挪用,、截留基本農(nóng)田保護區(qū)耕地開墾費、復(fù)墾費,、閑置費的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第三十六條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納,，到期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,。



 罰款全額上交同級財政,。




第三十七條 無權(quán)或超越職權(quán)批準征用、占用基本農(nóng)田或改變基本農(nóng)田用途的,，其批準文件無效,，對主管人員由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。




第三十八條 從事基本農(nóng)田保護和管理的土地管理人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、敲詐勒索、收受賄賂的,，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十九條 當事人對處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的同級人民政府或上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。當事人也可以直接向人民法院起訴。



 當事人逾期不申請復(fù)議又不起訴,，拒不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




第五章 附則




第四十條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則,。




第四十一條 本條例自1994年5月1日起施行,。