• 【發(fā)布單位】中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2009〕3號
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見
 
(湘辦發(fā)〔2009〕3號)





 （2009年2月3日）



 為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，切實解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民的生產(chǎn)生活困難,，經(jīng)省委,、省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的重要意義



 洞庭湖區(qū)捕撈漁民長年以船為家,，捕魚為生,，特別是“連家船”漁民無田無土，居無定所,，漂泊湖中,，生存環(huán)境差，生活艱難,，是特殊的困難群體,。解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,，關(guān)注民生，全面建設(shè)小康社會,、和諧社會的重要任務(wù),；是從根本上減輕洞庭湖漁業(yè)捕撈強度，保護(hù)生物資源多樣性和水域生態(tài)環(huán)境,，推進(jìn)洞庭湖綜合治理的重要舉措,；是養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，建立洞庭湖漁政管理長效機(jī)制,，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的重要性和緊迫性，采取有效措施,，切實解決捕撈漁民生產(chǎn)生活上的現(xiàn)實困難,。



 二、著力解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益問題



 1．實施專業(yè)捕撈漁民安居工程,。對專業(yè)捕撈漁民中的無房戶,，按照“自愿優(yōu)先、政策支持”的原則進(jìn)行集中安置或分散安置,，幫助他們?nèi)可习抖ň?，省、市,、縣財政補貼上岸建房專業(yè)捕撈漁民每戶2萬元,，其中省財政負(fù)擔(dān)1．5萬元，市,、縣財政負(fù)擔(dān)0．5萬元,，宅基地由當(dāng)?shù)乜h級政府統(tǒng)一規(guī)劃，無償提供,，免收建房辦證費用,，具體組織實施工作由專業(yè)捕撈漁民所在縣級政府負(fù)責(zé)。各級政府及有關(guān)部門要研究具體措施，對集中安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)給予重點支持,，要改善集中居住在島上捕撈漁民的生產(chǎn)生活條件,，加大島上基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入力度,，優(yōu)先安排島上農(nóng)村電網(wǎng)改造、飲水安全工程,、農(nóng)村清潔工程,、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè),、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)等項目,，幫助他們解決信息不通、交通不便,、就醫(yī)難等實際困難,。按照尊重歷史、體現(xiàn)自愿的原則,，結(jié)合安居工程安置情況,，免費解決無戶口漁民的戶口落實問題。



 2．實施就業(yè)援助計劃,。將上岸定居漁民列為就業(yè)困難人員,，堅持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結(jié)合，通過職業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn),、自主擇業(yè)、崗位援助,、政策扶持等方式,，開展“一湖四水”上岸定居漁民就業(yè)援助活動，促進(jìn)“一湖四水”上岸定居漁民盡快實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),。上岸定居漁民中城鎮(zhèn)戶籍人員屬“零就業(yè)家庭”的,，納入當(dāng)?shù)卦媱潱晦r(nóng)村戶籍人員符合貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)的,，納入當(dāng)?shù)胤鲐毰嘤?xùn)計劃,。



 3．健全捕撈漁民社會保障制度。堅持公平,、公正和屬地管理的原則,，逐步完善湖區(qū)捕撈漁民的社會保障體系。依照城鄉(xiāng)低保有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，盡快將符合條件的困難捕撈漁民分別納入城鄉(xiāng)低保救助,，切實做到應(yīng)保盡保，對特別困難的捕撈漁民提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在禁漁期間,，對已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保待遇的捕撈漁民提高低保補助標(biāo)準(zhǔn),，使人均月救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對未享受城鄉(xiāng)低保待遇的困難捕撈漁民,，實行臨時生活救助,。將困難捕撈漁民分別納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。捕撈漁民的農(nóng)村合作醫(yī)療按屬地管理原則,，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織辦理,。將捕撈漁民納入當(dāng)?shù)匮x病防治重點對象范圍，對血吸蟲病患者免費發(fā)放血吸蟲病治療藥物,，對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人,，按照有關(guān)政策給予救助。在漁民集中安置區(qū),，優(yōu)先支持建立村衛(wèi)生室,，為漁民提供基本醫(yī)療服務(wù)。



 4．幫助解決捕撈漁民子女教育問題,。積極創(chuàng)造條件,，努力解決漁民子女接受義務(wù)教育問題。對漁民子女的九年制義務(wù)教育,，按政策全部納入經(jīng)費保障體系,；對寄宿的漁民子女，全部納入寄宿生活補助范圍,，享受政策規(guī)定的補助費,。



 5．支持捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。勞動保障和農(nóng)業(yè)部門安排捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)專項,，對捕撈漁民成年子女和青壯年捕撈漁民開展勞動技能培訓(xùn)教育,，提高漁民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，重點培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖,、畜禽養(yǎng)殖,、務(wù)工經(jīng)商等實用技術(shù)。積極為上岸定居漁民創(chuàng)造一部分公益崗位,。對捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)按照失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策給予稅費減免,。金融機(jī)構(gòu)要積極探索支持捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信貸扶持機(jī)制，特別是農(nóng)村信用社要通過完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,，加大對捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的貸款支持力度,，鼓勵從事休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)程捕撈,、網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、水產(chǎn)品加工及其他從業(yè)活動，擴(kuò)大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)途徑，增加收入來源,，增強發(fā)展能力,。



 6．清理涉漁收費，減輕漁民負(fù)擔(dān),。省財政部門會同物價部門全面清理現(xiàn)行針對捕撈漁民的各項收費,。堅決禁止基層部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企業(yè)擅自向漁民收取碼頭費,、埠頭費、排污費,、蘆葦損失費、水面承包費等,。免征漁業(yè)船舶檢驗費和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費,，免收漁民捕撈許可證工本費。



 7．加強洞庭湖漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù),。加強洞庭湖漁政管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極推進(jìn)岳陽市、益陽市,、常德市沿洞庭湖區(qū)漁政管理體制改革,，沿洞庭湖各市、縣市區(qū)對洞庭湖的漁政管理職能分別劃入岳陽市,、益陽市,、常德市畜牧水產(chǎn)局。漁政執(zhí)法人員從洞庭湖區(qū)原有漁政隊伍中擇優(yōu)錄用,，其人員和工作經(jīng)費全額納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,，省財政對漁政執(zhí)法裝備、設(shè)施維修,、漁業(yè)資源增殖與保護(hù)等予以補助支持,。將洞庭湖和湘江禁漁等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施納入洞庭湖、湘江流域綜合治理范疇,，統(tǒng)籌考慮防洪,、生態(tài)、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。嚴(yán)格實行捕撈許可證,、漁業(yè)船舶檢驗證和漁業(yè)船舶登記證制度，嚴(yán)格控制捕撈強度,，確保不增加新的捕撈漁民,。嚴(yán)禁劃湖承包捕魚和養(yǎng)魚，對已經(jīng)發(fā)包的，由當(dāng)?shù)乜h級政府負(fù)責(zé)組織清理,，限期取消,。嚴(yán)禁使用非法網(wǎng)具，打擊非法捕撈,。建立健全魚類資源人工增殖放流制度,，完善洞庭湖春季禁漁期制度，保護(hù)增殖洞庭湖漁業(yè)資源,。加大洞庭湖水域污染治理力度,，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。加強洞庭湖水域生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)研究,，支持漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),。強化洞庭湖綜合治理，建立嚴(yán)格的申報制度,，除防洪工程,、河道整治工程外，對在洞庭湖水面,、灘涂,、湖洲從事影響漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的涉水工程，要征求省級漁政主管部門的意見,。積極推進(jìn)退樹還湖,、退蘆還湖，盡快恢復(fù)洞庭湖生態(tài)功能,，科學(xué)保護(hù)和合理利用洞庭湖資源,。



 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 1．成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作,，由省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市,、縣市區(qū)黨委和政府負(fù)總責(zé)。成立湖南省洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委常委,、省委秘書長楊泰波任組長，省長助理,、省財政廳廳長李友志任副組長,，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳（省畜牧水產(chǎn)局）,、省民政廳,、省編辦,、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳,、省國土資源廳,、省勞動和社會保障廳、省教育廳,、省衛(wèi)生廳,、省公安廳、省物價局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省畜牧水產(chǎn)局,。洞庭湖區(qū)各市、縣市區(qū)都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，制定周密方案，有計劃分步驟抓好工作落實,，幫助漁民解決現(xiàn)實困難,。



 2．強化部門協(xié)作。各級財政,、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn),、民政,、編辦、農(nóng)辦,、建設(shè),、國土資源、勞動和社會保障,、教育,、衛(wèi)生、公安,、物價等有關(guān)部門要高度重視洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作,，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合,，整合資源,，講究效能，形成推進(jìn)洞庭湖區(qū)專業(yè)捕撈漁民解困工作的強大合力,。



 3．加強督促檢查,。省委、省政府把洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作納入2009年“為民辦實事”考核內(nèi)容,。各級各有關(guān)部門要把洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作作為考核干部工作的一項重要內(nèi)容,，建立科學(xué)的督查,、評估和激勵機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。對捕撈漁民的扶持政策和資金,，要公開透明，確保公平公正,，嚴(yán)禁弄虛作假,、徇私舞弊、擠占挪用,，確保洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工作落到實處,。



 洞庭湖區(qū)三市和省直有關(guān)部門要盡快制定具體的實施方案，并報省委辦公廳和省人民政府辦公廳,。湘,、資、沅,、澧“四水”流域捕撈漁民的生產(chǎn)生活困難問題,，由當(dāng)?shù)卣畢⒄毡疽庖娊y(tǒng)籌解決。