• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2009]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制的決定

甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制的決定

(甘政發(fā)[2009]9號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：



 為進(jìn)一步理順省與市州及直管縣政府間財(cái)政分配關(guān)系,，更好地發(fā)揮財(cái)政職能,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，省政府決定，從2009年1月1日起調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制,。



 一,、調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制的必要性。



 現(xiàn)行省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制,，在調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性,，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用,。但隨著改革的不斷深化,，財(cái)政體制中存在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。增值稅分享辦法不利于充分調(diào)動(dòng)市縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、培植財(cái)源的積極性,，不利于推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施；資源稅全額作為市縣固定收入,，不利于促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù),，不利于省級(jí)宏觀調(diào)控。調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣的財(cái)政管理體制勢(shì)在必行,。



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則。



 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)市縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、培植財(cái)源的積極性,，有利于保持省級(jí)財(cái)政必要的宏觀調(diào)控能力的原則，通過(guò)合理劃分各級(jí)政府財(cái)政收入范圍,，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,，理順省與市州及直管縣之間的財(cái)政分配關(guān)系，逐步提高基層財(cái)政的保障能力,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 （二）基本原則。



 一是堅(jiān)持分稅制改革方向,。通過(guò)進(jìn)一步完善分稅辦法,，合理調(diào)整省與市州及直管縣收入格局，實(shí)行既有利于調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性,，又有利于省級(jí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的分稅制財(cái)政體制,，保持各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。



 二是保證各級(jí)既得利益,。調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政體制,，以2007年為基期年,，各項(xiàng)收入劃分以2007年決算數(shù)為依據(jù),，不調(diào)整以前基數(shù),。



 三是統(tǒng)一政策與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合。在統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政管理體制下,，建立“比例分享,、各有側(cè)重”的財(cái)政收入分配格局。對(duì)部分稅種的分享比例按照市州財(cái)力水平分類(lèi)核定,，區(qū)別對(duì)待,。



 四是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),。因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,、國(guó)家政策變動(dòng)等造成的收入增減變化，按劃定的收入范圍和分享比例,，由各級(jí)財(cái)政共同分享利益或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。



 五是力求簡(jiǎn)明規(guī)范、易于操作,。



 三,、主要內(nèi)容。



 （一）省與市州及直管縣財(cái)政收入的劃分,。



 體制調(diào)整主要涉及增值稅,、營(yíng)業(yè)稅和資源稅3個(gè)稅種的收入分享范圍和比例；其他稅種不作調(diào)整,，仍按原分享范圍和比例執(zhí)行,。調(diào)整后，省與市縣財(cái)政收入劃分情況為：



 1.省級(jí)財(cái)政固定收入,。稅收收入包括中央分配我省的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方留成部分，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分,，銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得稅地方留成部分，礦區(qū)繳納的各項(xiàng)稅收收入,。非稅收入包括專(zhuān)項(xiàng)收入（不含教育費(fèi)附加收入）,，納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入，罰沒(méi)收入,，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,，省級(jí)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，其他收入和礦區(qū)繳納的各項(xiàng)非稅收入等,。



 2.市州及直管縣財(cái)政固定收入,。稅收收入包括城市維護(hù)建設(shè)稅,，房產(chǎn)稅，印花稅,，城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅，車(chē)船稅,，耕地占用稅,，契稅，煙葉稅,。非稅收入包括專(zhuān)項(xiàng)收入,，納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入，罰沒(méi)收入,，市縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,，市縣國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等。



 3.省與市州及直管縣共享收入,。包括增值稅地方留成部分,，營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅地方留成部分（不包括中央分配我省的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅,，中央下劃有色、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）,，個(gè)人所得稅地方留成部分（不包括銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得稅）,，資源稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。



 （1）增值稅分享范圍與比例,。增值稅按屬地征收，中央分享75%,，地方分享25%,。地方留成25%部分中，蘭州,、嘉峪關(guān),、金昌、白銀,、酒泉五市及所屬省直管縣省級(jí)分享10%,，市州、直管縣分享15%,；其他市州及所屬省直管縣省級(jí)不參與分享,，市州、直管縣分享25%。



 （2）營(yíng)業(yè)稅分享范圍與比例,。金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅省級(jí)分享100%,，市縣不參與分享；一般營(yíng)業(yè)稅按屬地征收,，各級(jí)按比例分享,，其中省級(jí)分享30%，市州,、直管縣分享70%,。



 （3）企業(yè)所得稅分享范圍與比例。企業(yè)所得稅（不包括中央分配我省的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅收入,，跨市州總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅，中央下劃有色,、煤炭企業(yè)和省屬文化出版企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅）按屬地征收,，各級(jí)按比例分享，其中中央分享60%,，省級(jí)分享20%,，市州、直管縣分享20%,。



 （4）個(gè)人所得稅分享范圍與比例,。個(gè)人所得稅（不包括銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得稅）按屬地征收，各級(jí)按比例分享,，其中中央分享60%,，省級(jí)分享20%，市州,、直管縣分享20%,。



 （5）資源稅分享范圍和比例。資源稅按屬地征收,，各級(jí)按比例分享,，其中蘭州、嘉峪關(guān),、金昌,、白銀、酒泉五市及所屬省直管縣省級(jí)分享50%,，市州,、直管縣分享50%；其他市州及所屬省直管縣省級(jí)不參與分享,，全部作為市縣收入,。



 （6）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅分享范圍和比例。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收，待恢復(fù)征收后另行確定分享范圍和比例,。



 4.基金收入劃分,。各項(xiàng)基金收入按照現(xiàn)行相關(guān)管理辦法確定的分享范圍和比例，分別作為各級(jí)收入,。



 5.蘭州,、嘉峪關(guān)、金昌,、白銀和天水等市及所屬省直管縣原體制上解,，繼續(xù)以2002年實(shí)際上解數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額上解,。



 （二）省對(duì)市州及直管縣稅收返還數(shù)額的確定,。



 1.體制調(diào)整返還基數(shù)。以2007年決算數(shù)為基數(shù),，市縣上劃省級(jí)收入與省級(jí)下劃市縣收入相抵后,，核定市州及直管縣凈上劃省級(jí)收入，并以此作為以后年度省級(jí)對(duì)各市州及直管縣的定額返還基數(shù),。



 2.兩稅返還,。從2009年起，市州及直管縣上劃中央增值稅和消費(fèi)稅的增量返還數(shù)額,，以各市州,、直管縣上年兩稅返還數(shù)為基數(shù)，按年度上劃中央“兩稅”增長(zhǎng)率,，依照財(cái)政部稅收返還辦法計(jì)算確定,。



 四、配套措施,。



 （一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。在調(diào)整和完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，省和市州財(cái)政要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，積極籌措資金,，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。按照區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求,，合理分配轉(zhuǎn)移支付資金,，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。



 （二）建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,。按照鞏固分稅制財(cái)政體制改革成果,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以實(shí)現(xiàn)“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生”為目標(biāo),，合理制定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)基層政府實(shí)施公共管理,、提供公共服務(wù)的能力，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,。



 （三）推進(jìn)省直管縣改革,。在總結(jié)財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真分析利弊，不斷完善政策措施,，有序擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍,。



 （四）明確出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。按照中央規(guī)定,，出口貨物退增值稅增量部分中央負(fù)擔(dān)92.5%,，地方負(fù)擔(dān)7.5%。地方負(fù)擔(dān)部分,，2008―2010年由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān),。



 （五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。體制調(diào)整后,，對(duì)國(guó)家出臺(tái)增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、資源稅等優(yōu)惠政策引起的減收,，各級(jí)財(cái)政按分享比例分別承擔(dān),。



 （六）加強(qiáng)稅收返還基數(shù)考核。從2009年起,，省級(jí)按各稅種上下劃相抵后的總體基數(shù)對(duì)市州及直管縣進(jìn)行考核,，完不成總體基數(shù)的，省級(jí)按短收數(shù)額扣減財(cái)力補(bǔ)助,。2001年省級(jí)核定各市州及直管縣所得稅收入基數(shù)和考核辦法保持不變,。



 五、調(diào)整和完善市州對(duì)縣市區(qū)財(cái)政管理體制改革,。



 省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制調(diào)整后,，各市州應(yīng)當(dāng)按照省對(duì)市州財(cái)政體制變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整對(duì)縣市區(qū)的財(cái)政管理體制,，進(jìn)一步理順市縣之間的財(cái)政分配關(guān)系,，增強(qiáng)縣級(jí)自我保障和自我發(fā)展的能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。市州與縣市區(qū)的財(cái)政收入劃分時(shí),，要堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，將省級(jí)下劃的稅收主要留給縣級(jí)，建立縣鄉(xiāng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。體制調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一規(guī)范,、簡(jiǎn)便透明的原則。市州調(diào)整和完善對(duì)縣市區(qū)財(cái)政管理體制的方案,，須報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳核準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 甘肅省人民政府

 二○○九年二月四日