• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-02-14
• 【生效日期】2009-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省2009年淘汰落后生產(chǎn)能力工作安排意見

貴州省2009年淘汰落后生產(chǎn)能力工作安排意見

(黔府發(fā)〔2009〕6號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)省人民政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府

 二○○九年二月十四日





 貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定




第一條 為了規(guī)范省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,、《
國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定。




第二條 省人民政府,、省人民政府工作部門（包括組成部門,、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu),、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,，以下簡稱部門）制定行政規(guī)范性文件適用本規(guī)定，省人民政府規(guī)章適用規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定,。



 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指省人民政府,、部門依照法定職權(quán)和程序制定，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力，規(guī)范行政管理事務(wù)的決定,、規(guī)定,、公告,、通告、通知,、辦法,、實施細(xì)則等文件。



 省人民政府行政規(guī)范性文件包括以省人民政府和省人民政府辦公廳名義制定的行政規(guī)范性文件,。




第三條 省人民政府,、部門制定的規(guī)范內(nèi)部管理，不涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的工作制度和工作程序,，表彰獎勵，人事任免,，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)文件,，對具體事項作出處理決定等文件，不適用本規(guī)定,。




第四條 制定行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；



 （二）保障公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,；



 （三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；



 （四）符合法定職權(quán)和程序,；



 （五）促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,。




第五條 省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，需要制定行政規(guī)范性文件的，由省人民政府制定,。



 部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，需要制定行政規(guī)范性文件的，由部門制定,。



 涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定,，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草工作,。




第六條 起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)組織、專家參加,，也可以委托有關(guān)組織,、專家起草。




第七條 部門認(rèn)為需要制定省人民政府行政規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)向省人民政府請示,，經(jīng)省人民政府同意后起草,，并對制定的必要性及依據(jù)、所要解決的主要問題,、擬確立的主要制度等作出說明,。




第八條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政處罰事項；



 （二）行政許可事項,；



 （三）行政強(qiáng)制事項,；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他事項,。



 行政規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù),。




第九條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、專家和行政管理相對人的意見。聽取意見可以采取書面或者網(wǎng)上征求意見,、召開座談會,、論證會、聽證會等多種形式,。




第十條 對省人民政府行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的,，報請省人民政府決定,。重大分歧意見的協(xié)商和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作具體說明,。




第十一條 起草單位起草的省人民政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先送省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。部門行政規(guī)范性文件送審草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。




第十二條 合法性審查主要包括以下方面：



 （一）是否符合法定權(quán)限、范圍和程序,；



 （二）是否符合法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的規(guī)定,；



 （三）是否與其他行政規(guī)范性文件相銜接。



 法制機(jī)構(gòu)在對送審草案進(jìn)行合法性審查期間,，需要起草單位作出說明,、提供依據(jù),、協(xié)助工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合,。




第十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查工作,，并將審查意見書面通知起草單位。對爭議較大,、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題的,，可以適當(dāng)延長工作日。



 省人民政府確定需要及時辦理的,，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求及時完成合法性審查工作,。



 部門法制機(jī)構(gòu)審查本部門行政規(guī)范性文件送審草案時限，由部門確定,。




第十四條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件送審草案涉及的主要問題,，深入調(diào)查研究，聽取有關(guān)意見,；對爭議較大,、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān),、組織,、專家參加的座談會、論證會,，必要時,，應(yīng)當(dāng)聽取行政管理相對人的意見。




第十五條 省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案經(jīng)合法性審查后,，起草單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見進(jìn)行修改,，及時報請省人民政府審議或者審批，同時報送下列材料：



 （一）報請審議或者審批的請示,；



 （二）省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案及其說明,；



 （三）省人民政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；



 （四）其他有關(guān)資料,。




第十六條 省人民政府行政規(guī)范性文件由省長辦公會議或者省人民政府常務(wù)會議審議決定,。對于涉及面小、各方面意見比較一致的,，可以由省人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審批決定,。



 除特殊情況外，未經(jīng)合法性審查,，起草單位呈報的省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案,，省人民政府不予審議或者作出不同意的決定。




第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省長辦公會議或者省人民政府常務(wù)會議審議意見,，對省人民政府行政規(guī)范性文件送審草案進(jìn)行修改后,，按照公文處理的有關(guān)規(guī)定,，報請省人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。




第十八條 部門行政規(guī)范性文件送審草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議通過,，主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后在5日內(nèi),，送省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記編號，取得編號后制發(fā)正式文件,。



 兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件,部門主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后5日內(nèi),，由牽頭部門送省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記編號。



 報送登記編號時,，應(yīng)當(dāng)提交登記報告,、行政規(guī)范性文件送審草案文本及其說明、內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)合法性審查確認(rèn)意見,?？梢圆捎秒娮游谋镜男问骄W(wǎng)上報送。




第十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)自收到登記報告等材料之日起3個工作日內(nèi),，對已經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查的行政規(guī)范性文件,，予以登記并核發(fā)編號；不屬于行政規(guī)范性文件或未經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查的,，不予登記,，并說明理由。



 規(guī)范性文件正式印發(fā)后按有關(guān)規(guī)定報送備案,。




第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時向社會公布,，未向社會公布的不得作為對公民、法人或者其他組織實施行政管理的依據(jù),。



 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過《省人民政府公報》,、省人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布，同時也可以通過其他電子政務(wù)網(wǎng)站,、本省公開發(fā)行報刊或者其他便于查閱的方式向社會公布,。




第二十一條 行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但是因國家安全和重大公共利益的需要,，或者公布后不立即施行可能產(chǎn)生重大影響的除外,。




第二十二條 因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障國家安全和重大公共利益,、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的,，可以簡化制定程序,。但是，在行政規(guī)范性文件公布后,，部門應(yīng)當(dāng)自公布之日起5日內(nèi)辦理有關(guān)備案登記編號手續(xù),。




第二十三條 省人民政府行政規(guī)范性文件制定后,，按照國務(wù)院、省人大常委會的有關(guān)規(guī)定報送備案,。



 部門行政規(guī)范性文件報備工作納入年度目標(biāo)績效考核,。省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同省目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、省人民政府督查機(jī)構(gòu)對報備情況進(jìn)行定期檢查或抽查,。




第二十四條 行政規(guī)范性文件有效期最長為5年,，5年屆滿后仍須繼續(xù)實施的，由原制定機(jī)關(guān)公布繼續(xù)實施的文件目錄,。



 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對已制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，及時修改、廢止與法律,、法規(guī),、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件,、實際情況不適應(yīng)的行政規(guī)范性文件,。




第二十五條 市（州、地）人民政府（行署）,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其工作部門，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府制定行政規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 本規(guī)定自2009年4月1日起施行。