• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2006]6號
• 【發(fā)布日期】2006-03-01
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強資源整合提高我市電子政務(wù)綜合效能的意見

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強資源整合提高我市電子政務(wù)綜合效能的意見

(穗府辦[2006]6號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市政府各部門,，各直屬機構(gòu)：



 為進一步發(fā)揮電子政務(wù)綜合效能,，增強政務(wù)協(xié)同能力，降低行政成本,，提高行政效率和公共服務(wù)水平,，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政

務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見)的通知》(中辦發(fā)[2002]17號)和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編辦信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)推進行政管理創(chuàng)新意見的通知》(粵府辦[2004]116號)精神，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就加強我市電子政務(wù)資源整合工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到問題,，請徑與市信息辦聯(lián)系。



 一,、充分認識加強電子政務(wù)資源整合的意義



 經(jīng)過各級政府的有力推動,，我市電子政務(wù)廣泛應(yīng)用于城市管理、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域,，建立了主要政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和政府網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施,，探索出條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同的電子政務(wù)建設(shè)模式,，有效提高了各級政府和部門的政務(wù)效率和公共服務(wù)水平,。但也存在一些亟待解決的突出問題，主要是體制性障礙造成的“條塊分割”和“信息孤島”現(xiàn)象仍存在,，自成體系,、重復(fù)建設(shè)問題未能得到根本解決，政務(wù)信息資源共享機制尚未形成,，“愿取不予,、多取少予”的本位觀念較突出，電子政務(wù)的巨大潛能難以有效發(fā)揮,，制約了電子政務(wù)的整體績效,。因此,，必須進一步提高認識，高度重視電子政務(wù)資源整合工作,，將其作為“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)的重點內(nèi)容,。



 (一)加強資源整合，是推動行政管理創(chuàng)新的必然要求,。



 整合電子政務(wù)資源,，通過政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)流程對接等手段將政務(wù)協(xié)作程序化、流程化,，實現(xiàn)高效的行政協(xié)作,，是行政管理創(chuàng)新的必然要求，也是行政管理體制改革的有效途徑,。各級政府和部門要從全局高度,、大局意識出發(fā)，樹立協(xié)作意識,，高度重視電子政務(wù)資源整合和共享,，積極部署、主動銜接,，推動行政管理創(chuàng)新,。



 (二)加強資源整合，是推動服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段,。



 綜合利用電子政務(wù)資源,，共享關(guān)聯(lián)的社會和市場監(jiān)管信息，實現(xiàn)政府部門間的業(yè)務(wù)互動,，不僅可有效降低行政成本,，而且有助于最大限度減少審批項目，推動服務(wù)型政府建設(shè),。同時,，通過整合電子政務(wù)資源，有效利用橫向和縱向兩方面的政府服務(wù)資源,，可有效簡化辦事程序,，提高公共服務(wù)水平和效率。利用城市管理重心下移的體制創(chuàng)新時機,，加快整合數(shù)據(jù)資源,、網(wǎng)絡(luò)資源和基層服務(wù)資源，建立社區(qū)一站式電子政務(wù)服務(wù)模式,，有利于改善條塊分割,、各自為政的狀況，提高政府監(jiān)管能力和便民服務(wù)水平,，進一步提升管理服務(wù)效率,、降低社會成本,。



 (三)加強資源整合，是提升電子政務(wù)效能的必然選擇,。



 經(jīng)過多年努力,，我市電子政務(wù)具備了良好的基礎(chǔ)，已進入整合提高的應(yīng)用階段,。因此,，建立有效的電子政務(wù)資源整合機制，全面整合資源,，推動條塊業(yè)務(wù)結(jié)合,、塊塊業(yè)務(wù)互動，實現(xiàn)政府各

部門內(nèi),、部門間最大限度共享政務(wù)信息資源和公共信息平臺,，才能有效節(jié)約財政投資，提高電子政務(wù)綜合效能,。



 二,、電子政務(wù)資源整合的指導(dǎo)思想、目標和原則



 (一)指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以提升行政協(xié)作水平,，提高政府工作效率,，降低行政成本，增強便民服務(wù)能力為宗旨,，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、共享公共基礎(chǔ)信息設(shè)施,，完善和創(chuàng)新電子政務(wù)決策、管理,、實施等機制,，建設(shè)集成、協(xié)同的電子政務(wù)體系,，全面提升政府社會管理和公共服務(wù)能力，為加快推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐,。



 (二)整合目標,。



 至2010年，基本形成資源整合,、信息共享,、流程優(yōu)化,、運作協(xié)調(diào)、服務(wù)便捷,、安全可靠的全市電子政務(wù)框架,，70％以上的部門建成統(tǒng)一架構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和規(guī)范一致的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)社會保障,、治安管理,、審批服務(wù)、市場監(jiān)管,、食品安全,、城市管理、城市規(guī)劃建設(shè),、電子口岸等一批跨部門系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,，基本統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺,、安全認證,、智能卡、政府門戶網(wǎng)站等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施,，建立較為健全的電子政務(wù)信息資源共享機制和規(guī)范標準,，開發(fā)利用人口、法人,、地理空間等基礎(chǔ)信息資源庫和專題信息資源庫,，逐步建成重大基礎(chǔ)信息設(shè)施統(tǒng)一、信息資源共享,、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)互動,、服務(wù)一站式的便民型、協(xié)同型,、集成化電子政務(wù),，有效增強行政協(xié)同能力和財政投資效益，提升政府的社會監(jiān)管能力和服務(wù)水平,。



 (三)基本原則,。



 1．內(nèi)部整合與外部整合相結(jié)合。各部門不僅要開展部門電子政務(wù)架構(gòu)設(shè)計,，系統(tǒng)地進行信息資源規(guī)劃和業(yè)務(wù)流程梳理,，整理規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合內(nèi)部電子政務(wù)資源,，提出對關(guān)聯(lián)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求,，而且要從加強行政協(xié)作出發(fā)，充分考慮縱向和橫向關(guān)聯(lián)部門的信息和業(yè)務(wù)需求，積極提供共享信息,、銜接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程,，實現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)外銜接、互聯(lián)互通,、相互融合,，提升電子政務(wù)的整體效益。



 2．加強監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合,。要從提高監(jiān)管能力和效率出發(fā),，整合社會監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)流程和信息資源；從提升公共服務(wù)水平和便捷性出發(fā),，整合優(yōu)化公共服務(wù)流程和信息資源,。要加強監(jiān)管與便民服務(wù)的資源整合和信息共享，充分利用監(jiān)管信息,，簡化審批,、審核等服務(wù)手續(xù)，更好地推動便民服務(wù),，并利用公共服務(wù)獲取的信息強化監(jiān)管能力,。



 3．統(tǒng)籌規(guī)劃與分類整合相結(jié)合。電子政務(wù)資源整合要強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強頂層設(shè)計和規(guī)范標準的指導(dǎo)性,，實施整合要抓住重點，根據(jù)管理和服務(wù)對象,，選擇關(guān)聯(lián)性強,、信息共享迫切的領(lǐng)域優(yōu)先開展分類整合，有步驟推動各領(lǐng)域的資源整合和信息共享,，盡快取得經(jīng)驗和成效,。



 4．資源共享與信息安全相結(jié)合。信息資源共享是發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ),，是提高行政協(xié)同能力,，降低行政成本的根本。要樹立安全侏發(fā)展,、發(fā)展促安全的科學(xué)安全觀,，加強對信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的分類管理，合理部署安全措施,，在保障信息安全的前提下,，最大限度地推動資源共享，避免以安全保密理由阻礙資源共享,。



 三,、電子政務(wù)資源整合的主要內(nèi)容



 電子政務(wù)資源整合分為部門內(nèi)整合,、部門間整合,、條塊整合,、支撐體系整合等四個層面，四個層面的整合偏重不同,，但又有機結(jié)合,。各單位要綜合考慮各個層面的整合，結(jié)合實際,，形成全面,、優(yōu)化的整合方案。



 (一)加強部門內(nèi)的電子政務(wù)資源整合,，建立統(tǒng)一的辦公和業(yè)務(wù)平臺,。



 部門內(nèi)電子政務(wù)資源整合是全市電子政務(wù)資源整合的基礎(chǔ)，各單位要以提高行政效率和服務(wù)水平為核心,，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的要求,，開展資源整合,，解決部門內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。一要結(jié)合本單位的實際情況,，開展電子政務(wù)規(guī)劃,，明確本單位的電子政務(wù)框架；二要按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離的原則,，理清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實行集中管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照需求實現(xiàn)共享,；三要按照便民服務(wù)原則,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合部門與下屬的網(wǎng)站及服務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)一信息發(fā)布和對外服務(wù)平臺,，開展一站式便民服務(wù)；四要統(tǒng)籌應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā),，建立統(tǒng)一對外的系統(tǒng)接口,，不以單一業(yè)務(wù)向下推廣應(yīng)用系統(tǒng)或軟件。



 (二)統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類整合,，推進部門間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。



 按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類整合原則,，以業(yè)務(wù)協(xié)作和便民服務(wù)為紐帶,，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，推動業(yè)務(wù)協(xié)作和互動,，實現(xiàn)管理業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享,。部門間電子政務(wù)資源整合的重點是要解決部門間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題,，突破影響互聯(lián)互通和資源共享的體制性障礙,。



 1．統(tǒng)一市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)及其交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通,。推動各單位局域網(wǎng)的整合及互聯(lián)互通,，解決單一系統(tǒng)組網(wǎng)、多頭互聯(lián)卻不能互通的問題,。各部門要將本部門外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)分別聯(lián)到市電子政務(wù)外網(wǎng)及內(nèi)網(wǎng)交換平臺,，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建虛擬專網(wǎng)(VPN)，實現(xiàn)互聯(lián)互通?，F(xiàn)已存在的部門政務(wù)專網(wǎng),，要統(tǒng)籌安排，盡快接入到全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 2．按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范,，形成信息更新、共享的長效機制,。加快梳理業(yè)務(wù)流程,，分析信息共享需求，盡快建立市,、區(qū)政務(wù)信息資源公開和共享目錄體系,，為政府、社會提供信息查詢和共享服務(wù),；圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞,、部門間在線實時信息的橫向交換、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同等需求,，依托市,、區(qū)兩級政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建立跨區(qū)域,、跨部門的政務(wù)信息資源交換體系,，為各級政府的業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù),。以市政府公文交換系統(tǒng)為依托,，逐步實現(xiàn)部門間公文交換的無紙化。



 3．選擇社會公眾關(guān)注度高,、經(jīng)濟社會效益明顯,、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定,、信息密集、實時性強的政府服務(wù),，作為跨部門信息系統(tǒng)整合的重點,。以社會保障、社會治安,、食品和藥品監(jiān)管,、應(yīng)急指揮、投資服務(wù),、智能交通、電子口岸,、社會信用,、環(huán)境保護、安全監(jiān)管,、財政管理,、城市規(guī)劃建設(shè)等重點信息系統(tǒng)項目建設(shè)為契機，改進和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，促進核心業(yè)務(wù)與相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)同,，形成跨部門暢順的業(yè)務(wù)流，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求開展信息交換共享工作,，保證重大信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性,，形成一體化、相互對接和聯(lián)動的業(yè)務(wù)體系和信息系統(tǒng),。各單位要按照重點信息系統(tǒng)建設(shè)的要求,，整合本單位應(yīng)用系統(tǒng)，做好相關(guān)業(yè)務(wù)與重點信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)的接口和銜接,，形成部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同機制,，更好地為居民、企事業(yè)單位服務(wù),。



 (三)加大條塊整合的力度,，提高業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)的能力。



 按照條塊結(jié)合,、縱橫聯(lián)合的原則,，開展政務(wù)信息資源的有序采集、更新和應(yīng)用,，充分利用市區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)交換平臺和數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)條塊的互聯(lián)互通和信息共享,。按照城市網(wǎng)格化管理要求，配合街道和社區(qū)服務(wù)中心的網(wǎng)點分布,，做好社區(qū)信息化平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用工作,，建立和完善與各部門應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)的接口,，實現(xiàn)各部門應(yīng)用在社區(qū)平臺的整合，形成布局合理,、方便群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 (四)建立和完善電子政務(wù)的整體環(huán)境，為整合提供全面的支撐體系,。



 充分利用全市電子政務(wù)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施,，解決政府電子政務(wù)應(yīng)用的共性需求，不再分散建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,，有效降低電子政務(wù)運行管理費用,，保障信息安全，滿足全天候服務(wù)需求,。依托政府門戶網(wǎng)站整合各部門信息資源,，與各部門網(wǎng)站構(gòu)成信息高度共享、服務(wù)相互聯(lián)動的政府網(wǎng)站群,；加強和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè),，依托全市統(tǒng)一的電子認證體系，保障信息化應(yīng)用安全,；推廣應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)劃的社保(市民)卡,，為政府各部門和公共服務(wù)單位面向市民服務(wù)提供電子化憑證和信息載體；健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng),，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊,、病毒入侵和網(wǎng)絡(luò)泄密的防范能力；統(tǒng)籌電子政務(wù)應(yīng)急與災(zāi)難備份建設(shè),，提高電子政務(wù)的防災(zāi)水平和恢復(fù)能力,；整合各部門、各行業(yè)視頻系統(tǒng),，為社會治安,、應(yīng)急指揮和視頻會議服務(wù)；整合政府呼叫中心資源,，建立統(tǒng)一的政府呼叫服務(wù)平臺,；整合政府電子郵件系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府郵局和市民郵局,。



 加強電子政務(wù)規(guī)劃,、法規(guī)和標準規(guī)范建設(shè)，為資源整合提供指導(dǎo),。根據(jù)國家,、省有關(guān)文件精神，制定自然人,、法人,、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃和信息安全總體規(guī)劃,；健全政府信息公開、信息資源管理,、信息安全,、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理等方面的法規(guī)和制度,；在國家電子政務(wù)總體框架基礎(chǔ)上,，制定全市電子政務(wù)總體框架；建立我市電子政務(wù)標準體系,，明確標準制定原則,，分步制定標準規(guī)范，通過示范工程和重點項目帶動相關(guān)標準建設(shè),。



 四,、電子政務(wù)資源整合的主要措施



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé),。



 電子政務(wù)資源整合是一項牽涉各方利益、影響面廣的系統(tǒng)工程,，必須按照國家,、省、市的統(tǒng)一部署,，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，精心部署，穩(wěn)步實施,。全市電子政務(wù)資源整合工作由市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和決策，市信息化辦公室負責(zé)組織編制規(guī)劃,、制定實施工作方案,，抓好公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善工作，做好資源整合的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓電子政務(wù)資源整合工作,，組建由主要業(yè)務(wù)部門、信息部門負責(zé)人共同參與的專責(zé)小組,，負責(zé)本部門資源整合的規(guī)劃和實施工作,，協(xié)調(diào)和配合完成部門間資源整合以及條塊整合的相關(guān)工作。



 (二)需求主導(dǎo),，分步實施,。



 實現(xiàn)電子政務(wù)資源整合必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一框架,、統(tǒng)一部署,，避免出現(xiàn)各部門,、各層級自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài),。各部門要在電子政務(wù)總體規(guī)劃和框架的指導(dǎo)下,，以履行部門管理服務(wù)職能為主導(dǎo)，圍繞有效管理和便民服務(wù)目標,，制定本部門的電子政務(wù)規(guī)劃和框架,，明確近幾年的建設(shè)目標、任務(wù),、項目建設(shè)優(yōu)先順序和資源整合方案,，從網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用支撐平臺,、安全平臺和基礎(chǔ)信息的共享做起,，分步實施；跨部門重大項目要緊緊圍繞市委,、市政府的重點工作和業(yè)務(wù)需求,，在總體框架下部署實施。



 (三)規(guī)范管理,，注重實效,。



 加強電子政務(wù)項目建設(shè)管理，市信息辦,、市財政局要牽頭抓好電子政務(wù)項目建設(shè)的立項審核,、招投標、監(jiān)理,、驗收,、績效評估和運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步完善項目管理制度,，建立績效考評機制,。所有新建和改造升級的政府信息化項目須經(jīng)市信息辦審核，未經(jīng)審核的項目,，市財政局不予安排建設(shè)和運行經(jīng)費,，通過審核環(huán)節(jié)從源頭上確保資源整合和信息共享。各單位要按照市財政投資信息化項目管理的有關(guān)要求,，以效益為本,，開源節(jié)流，充分利用現(xiàn)有資源,，按照資源整合和信息共享目標開展電子政務(wù)應(yīng)用,。對不符合資源整合、信息共享原則的電子政務(wù)項目，不予立項,；對實施過程不落實資源整合,、信息共享要求的項目，不予驗收和安排運行保障經(jīng)費,。



 (四)優(yōu)先支持,，重點保證。



 對符合資源整合,、信息共享要求的項目,，實行優(yōu)先支持、重點保證,。優(yōu)先支持大幅度提高工作效率,、監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平，降低行政成本的信息化項目建設(shè),；優(yōu)先支持各單位提高系統(tǒng)成熟度和應(yīng)用水平,，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),；優(yōu)先支持各部門與審批服務(wù)、社區(qū)信息化等綜合系統(tǒng)相銜接的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),；優(yōu)先支持有利于深化政府機構(gòu)改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。對符合優(yōu)先條件的信息化項目在項目審批、投資撥款方面給予重點保障,。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年三月一日