• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 16號
• 【發(fā)布日期】2009-02-18
• 【生效日期】2009-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

關于穩(wěn)定就業(yè)局勢進一步促進就業(yè)工作的意見

關于穩(wěn)定就業(yè)局勢進一步促進就業(yè)工作的意見 

(大政發(fā) [2009] 16號)





 各區(qū),、市、縣人民政府,，市政府各委辦局,、各直屬機構，各有關單位：



 為進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢,，促進我市就業(yè)工作深入開展,，根據(jù)《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā) [2009] 4號）和市委十屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，結合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要意義。就業(yè)是民生之本,、和諧之基,。各級政府和有關部門要全面理解和把握中央、省市有關精神,，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央,、省市對當前經(jīng)濟形勢的科學判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的重要要求上來,。要牢固樹立大局意識,、責任意識和服務意識，把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前的頭等大事來抓,。要及時全面準確分析我市經(jīng)濟形勢對就業(yè)工作帶來的影響,，明確以保增長、保就業(yè)為重點,，積極研究應對措施,，認真履行工作職責。要掌握當前就業(yè)工作存在的實際問題,，積極幫扶困難企業(yè),，落實有針對性的扶持措施，為困難企業(yè)“降壓減負”,，切實把中央和省市的決策落到實處,。



 二、加強失業(yè)調控和預警,。各級政府要認真落實好《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市失業(yè)調控工作實施方案的通知》（大政辦發(fā) [2008] 16號）精神,，建立和完善本地區(qū)失業(yè)調控工作體系。各級勞動保障,、人事,、財政、發(fā)展改革,、經(jīng)委,、國資,、公安,、信訪等部門要按照職能抓緊制定《突發(fā)失業(yè)預警應急預案》，按月形成預警分析報告,，在同一地點,、同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增現(xiàn)象時,，立即啟動并實施《突發(fā)失業(yè)預警應急預案》,，及早控制和解決由于失業(yè)人數(shù)增加可能帶來的各種問題。各級政府和有關部門要建立聯(lián)動處理機制,，安排應急資金,，及時處理突發(fā)事件，維護職工權益和社會穩(wěn)定,。全市各失業(yè)信息監(jiān)測點要加強協(xié)作,，共同對企業(yè)裁員、停產(chǎn),、歇業(yè)及關閉動向進行監(jiān)測,，重點將受金融危機影響的企業(yè)作為失業(yè)預警的監(jiān)測對象，對可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的情況，應及時向當?shù)卣畧蟾妗?


 三,、積極拓寬就業(yè)渠道,。各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟社會規(guī)劃、調整經(jīng)濟結構和確定重大建設項目時,，要將就業(yè)和再就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,；在重點項目的篩選和推進上，既要注重項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動作用,，也要重視項目對增加就業(yè)崗位的貢獻水平,。政府職能部門在審批涉及政府提供土地、稅收,、收費,、財政、信貸政策扶持的建設項目時,，在可行性論證過程中,，要充分考慮建設項目增加就業(yè)崗位數(shù)量、人力資源配置和職業(yè)技能培訓等情況,。要全力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)拓展商貿流通、餐飲和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)領域,，大力發(fā)展商務服務,、科技服務、信息服務,、醫(yī)療保健,、體育健身、教育培訓,、旅游和家政服務等新興服務業(yè),。要支持民營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位,，鼓勵和引導民營企業(yè),、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展,。要注重就業(yè)基地建設,，鼓勵多種形式就業(yè)。



 四,、努力穩(wěn)定職工隊伍,。鼓勵和引導全市各類用人單位與職工依法平等協(xié)商，在一段時間內采取調整班次,、縮短工時,、工資浮動、轉崗培訓等措施共渡難關。對于經(jīng)過多方努力仍需裁員的企業(yè),，除《勞動合同法》明確的6類人員不得裁員外,，用人單位裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應制定裁減人員方案,，提前30日向工會或全體職工說明情況,，聽取工會或者職工的意見;裁減人員方案經(jīng)向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告后方可實施。鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔社會責任,，2009年底前,，市屬國有企業(yè)未經(jīng)市人民政府批準，原則上不得裁減人員,；其他國有及國有控股企業(yè)裁減人員應在報告當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的同時,，向同級人民政府報告后方可實施。鼓勵民營等其他各類用人單位自覺履行社會責任,，盡量不裁減或少裁減人員,。因金融危機導致生產(chǎn)經(jīng)營困難的用人單位確需依照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定的4種情形裁減人員的，必須依法履行裁減人員程序,，依法足額支付勞動者經(jīng)濟補償,。凡支付勞動者經(jīng)濟補償資金不落實以及拖欠勞動者的工資、社會保險等各項欠薪欠費未清償?shù)挠萌藛挝徊荒懿脺p人員,。嚴禁用人單位大規(guī)模和違規(guī)裁減人員,，侵害勞動者權益。



 五,、進一步減輕企業(yè)負擔,。按照國家有關文件精神，近期暫不調整全市企業(yè)最低工資標準,。2009年內,，適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費費率和失業(yè)保險繳費費率,。市本級基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費費率,、個體勞動者基本醫(yī)療保險繳費費率在現(xiàn)有基礎上下調1%；其他統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費費率,、個體勞動者基本醫(yī)療保險繳費費率下調標準由統(tǒng)籌地區(qū)確定并報市政府批準,。失業(yè)保險單位繳費費率在現(xiàn)有基礎上下調0.5%；醫(yī)療保險和失業(yè)保險繳費費率下調期限最長不超過12個月,。實施方案報省政府批準,。



 2009年內，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè),，經(jīng)省人民政府批準后,，允許在一定期限內緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。經(jīng)核準緩繳期間,，企業(yè)應繼續(xù)按月申報應繳的社會保險費,，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算，職工應享受的各項社會保險待遇不受影響,，緩繳的社會保險費不計收滯納金,。



 2009年內，擴大失業(yè)保險基金使用范圍,。對采取在崗培訓,、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍,、經(jīng)認定不裁員或少裁員的困難企業(yè),，使用失業(yè)保險基金對企業(yè)應繳養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險費部分給予50%的社會保險補貼,，補貼期限最長不超過6個月。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼,。2009年內,，企業(yè)補繳歷年欠繳的社會保險費，免收滯納金,。



 我市困難企業(yè)認定條件和范圍按省確定后的具體標準,，由市政府組織勞動保障、財政,、經(jīng)貿,、國資、稅務等部門聯(lián)合確定,，符合條件的困難企業(yè)按上述相關政策予以扶持,。



 六、積極完善就業(yè)扶持政策,。各級政府要堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,，認真貫徹落實好《就業(yè)促進法》,，積極實施有利于促進就業(yè)的財政政策，進一步加大資金投入,，改善就業(yè)環(huán)境，努力擴大就業(yè),。鼓勵和支持企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè),，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《大連市人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（大政發(fā) [2008] 53號）有關規(guī)定,，各項就業(yè)扶持政策的審批截止時間延長1年，截止2009年底。突出重點，加大就業(yè)扶持政策的落實力度,，簡化程序，提高效率,，加快推動社保補貼、稅費減免,、小額擔保貸款,、困難群體就業(yè)援助等政策和措施的有效落實。



 七,、進一步加大職業(yè)培訓力度,。實施特別職業(yè)培訓計劃，圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業(yè)需求,，依托技工院校和各類職業(yè)培訓機構,，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規(guī)模,、延長培訓期限,、加大培訓投入、提升培訓能力,，進一步提高勞動者就業(yè),、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，努力保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定,。鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍,，培訓所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支,，不足部分由就業(yè)專項資金予以適當支持,。困難企業(yè)如申請在崗培訓補貼，就不能同時申請《意見》規(guī)定的社會保險補貼,。2009年內,，對參加失業(yè)保險,、堅持不裁減人員并安排職工進行3個月以上崗位培訓的困難企業(yè)，培訓結束組織參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書后的,，按最高不超過培訓費用50%的標準給予培訓補貼和鑒定補貼。各區(qū)市縣勞動保障部門要緊密結合本地區(qū)實際,，組織返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓,。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓所需資金，在就業(yè)專項資金和相關專項資金中按規(guī)定給予補貼,。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的大學畢業(yè)生,、在城里的失業(yè)農(nóng)民工）,，由普惠制定點培訓機構組織開展3至6個月免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,。培訓機構開展培訓所需資金，在就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金中按規(guī)定給予補貼,。對農(nóng)村應屆初,、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織參加6至12個月的勞動預備制培訓,，開展培訓所需資金,，在就業(yè)專項資金中按規(guī)定給予補貼。



 八,、切實做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。各地區(qū)和各有關部門要認真落實好《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)勞動保障廳等部門關于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā) [2008] 83號）精神，積極拓展創(chuàng)業(yè)扶持政策和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。要嚴格按照執(zhí)行國家和省行政事業(yè)性收費相關規(guī)定,，對國家、省,、市公布取消和停收的收費項目一律取消和停收,。要進一步鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟,、中小企業(yè)以及服務業(yè)發(fā)展,，按規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)應按照省政府確定的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設標準,，充分利用原有城鄉(xiāng)各類園區(qū),、規(guī)模較大的閑置廠房和場地,、專業(yè)化市場等加快建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,。嚴格規(guī)范有關部門的執(zhí)法檢查活動，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦的實體合法權益的違法行為,，有關部門要嚴格查處,。



 九、加大就業(yè)援助力度,。各級政府和有關部門要進一步完善就業(yè)援助工作機制,，重點開展“協(xié)約式服務”和“再就業(yè)援助月”等就業(yè)援助專項行動，提高就業(yè)援助的針對性和有效性,，確保全市有勞動能力和就業(yè)愿望的大齡就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員在認定之日起7個工作日內實現(xiàn)就業(yè),。各級政府要積極落實好靈活就業(yè)人員社會保險補貼資金,，加大就業(yè)基地的政策扶持力度和公益性崗位開發(fā)力度，充分發(fā)揮好就業(yè)基地和公益性崗位安置就業(yè)困難人員的功能,。繼續(xù)延續(xù)公益性崗位就業(yè)人員和享受靈活就業(yè)社會保險補貼滿3年人員的崗位補貼和社會保險補貼政策,，延續(xù)期限暫定為1年。2009年內,，對領取失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的就業(yè)困難人員，可將其應領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人,，作為其自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)的扶持資金。2009年內,，個體勞動者補繳歷年欠繳的社會保險費,，免收滯納金。



 十,、積極促進農(nóng)民工就業(yè),。妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關系,，有效維護農(nóng)民工合法權益,，堅持把確保“無拖欠工資問題”作為維護農(nóng)民工權益,、維護社會穩(wěn)定的重要任務抓好落實,，確保農(nóng)民工工資不拖欠。各地區(qū)要實行縣,、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動，開展調研,，摸底排查農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況,，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近實現(xiàn)就業(yè)。組織實施“就業(yè)能力提升工程”,，對農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工實施技能培訓,。積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地,、收費,、信息、工商登記,、納稅服務,、小額擔保貸款等方面降低門檻，落實政策,。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,。要將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活且失去工作的農(nóng)民工及時納入就業(yè)服務范圍,，提供“協(xié)約式服務”,，提供免費的職業(yè)介紹和政府補貼的職業(yè)培訓等就業(yè)服務,。專門開展“農(nóng)民工就業(yè)百日幫扶活動”，加大農(nóng)民工就業(yè)援助力度,。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難,，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時將其納入保障范圍,，享受相關政策,。



 十一、進一步扶持高校畢業(yè)生就業(yè),。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),，深入實施“一村一名大學生計劃”，2009年繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務崗位工作,。擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地規(guī)模,，2009年內新建100個高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地。加大小額擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)力度,，對高校畢業(yè)生和科技人員在高新技術領域實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款。積極開展高校畢業(yè)生技能培訓,，鼓勵已納入市普惠制培訓定點單位的高職院校,、技師學院、技工學校和職業(yè)學校,，對我市高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓,，培訓補貼標準可參照普惠制就業(yè)培訓補貼辦法執(zhí)行。



 十二,、切實維護勞動者權益,。各級政府和有關部門要指導用人單位與勞動者依法履行勞動合同，正確理解,、履行和享有雙方所訂立勞動合同的義務和權利,。用人單位應依照《勞動合同法》規(guī)定，與工會或職工代表就勞動報酬,、工作時間等進行平等協(xié)商,，變更勞動合同內容應以書面形式通知勞動者，取得職工的理解,，共渡難關,。企業(yè)尤其是技術先進型外包企業(yè)要區(qū)別不同崗位情況，依法實施綜合計算工時或不定工時工作制,。加大推進勞動關系協(xié)調工作進街道社區(qū)力度,，搭建基層勞動關系協(xié)調工作平臺,，建立勞動關系協(xié)調工作長效機制，提高協(xié)調勞動關系工作能力和水平,。加大勞動爭議調解力度,，將小額、簡單,、涉及人數(shù)較多的勞動爭議通過調解化解在基層,。建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道，快立,、快調,、快審、快結,，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議,。



 十三、全力提升公共就業(yè)服務水平,。市及區(qū)市縣公共就業(yè)服務機構應進一步完善就業(yè)管理和失業(yè)管理,，積極開展人力資源市場調查分析和建立針對特殊就業(yè)困難群體的就業(yè)服務綠色通道，大力提高就業(yè)服務水平,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務機構都要合理設置人員，積極做好城鄉(xiāng)就業(yè)服務等基礎性工作,。合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制,，加強公共就業(yè)服務能力建設，將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算,，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務,。市及區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務機構要網(wǎng)絡互聯(lián),，逐步實現(xiàn)全市就業(yè)服務信息四級共享。要進一步完善人力資源市場信息發(fā)布制度,，及時發(fā)布人力資源供求信息,、工資指導價位信息和就業(yè)準入職業(yè)（工種）信息。各級公共就業(yè)服務機構要把協(xié)約式服務,、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建,、勞動力有序流動等作為擴大就業(yè)的有效措施，創(chuàng)出品牌,。



 十四,、切實加強組織領導。各地區(qū)和有關部門要認真落實一把手負責制，主動,、創(chuàng)造性地開展工作,，積極解決好影響本地區(qū)、本部門就業(yè)工作的突出問題,，進一步做到工作責任到位,、政策落實到位、資金投入到位,、措施保障到位,。各部門要加強協(xié)調配合,，認真履行職責,，在就業(yè)的組織、資金安排,、優(yōu)惠政策落實等方面細化工作措施,，迅速組織實施，確保工作實效,。各民主黨派和群團組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,，協(xié)助政府開展促進就業(yè)的各項工作。市政府將繼續(xù)把就業(yè)工作納入政府工作考核體系,，并作為考核各級政府和有關部門領導政績的重要指標,。市就業(yè)工作領導小組辦公室要定期進行工作督查和每月通報就業(yè)工作各項指標完成情況。對就業(yè)工作成績突出的地區(qū),、單位和個人要進行表彰,，對工作失職造成不良后果的地區(qū)和部門要追究領導責任。



 大連市人民政府



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