• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改價(jià)監(jiān)[2015]930號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-05-04
• 【生效日期】2015-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的通知
發(fā)改價(jià)監(jiān)[2015]930號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市,、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、物價(jià)局,，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
        為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委,、人力社會(huì)資源保障部等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]904號(hào)）精神,，規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序,，保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施,，現(xiàn)就加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題通知如下：
        一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的重要性
        藥品價(jià)格涉及廣大群眾的切身利益,，藥品價(jià)格改革必須堅(jiān)持放管結(jié)合,，在取消絕大部分藥品政府定價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用和價(jià)格行為綜合監(jiān)管,，促進(jìn)建立正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，引導(dǎo)藥品價(jià)格合理形成。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到,，在改革后絕大多數(shù)藥品價(jià)格水平由經(jīng)營(yíng)者自主制定的同時(shí),，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，是維護(hù)藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序和保障藥品價(jià)格改革順利實(shí)施的重要措施，也是價(jià)格主管部門(mén)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、工作重心加快轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管的必然要求,，務(wù)必高度重視、精心組織,、扎實(shí)推進(jìn),。
        二、立即組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,，集中整治藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序
        各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要立即組織開(kāi)展為期半年的藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查,。檢查對(duì)象是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制中心,、血站、藥品集中采購(gòu)平臺(tái)等單位,，檢查重點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價(jià)格,，檢查內(nèi)容是上述單位是否存在借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的以下違法行為。
        （一）捏造散布漲價(jià)信息,，哄抬價(jià)格,，擾亂市場(chǎng)秩序的行為；
        （二）相互串通,、操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為,；
        （三）濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售藥品的行為,；
        （四)虛構(gòu)原價(jià),、虛假標(biāo)價(jià)、先提價(jià)再打折,、誤導(dǎo)性?xún)r(jià)格標(biāo)示,、隱瞞價(jià)格附加條件等價(jià)格欺詐行為；
        （五）集中采購(gòu)入圍藥品擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)的行為,；
        （六）實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和改革試點(diǎn)公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為,；
        （七）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價(jià)率政策的行為；
        （八）藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價(jià)藥價(jià)格管理政策,，突破低價(jià)藥日均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為,；
        （九）政府定價(jià)藥品突破最高零售價(jià)格銷(xiāo)售的行為；
        （十）不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示制度的行為,。
        三,、加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅處理藥品價(jià)格違法行為
        藥品市場(chǎng)價(jià)格行為專(zhuān)項(xiàng)檢查由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署,，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要制定本省專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案,，并根據(jù)價(jià)格舉報(bào)、價(jià)格監(jiān)測(cè),、媒體報(bào)道以及市場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索開(kāi)展針對(duì)性的重點(diǎn)檢查,。國(guó)家發(fā)展改革委將派出督導(dǎo)組赴部分地方督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，并組織部分省份開(kāi)展交叉檢查,。各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要采取直接檢查,、重點(diǎn)督查、交叉檢查,、下查一級(jí)等多種方式,，加大檢查力度，保障專(zhuān)項(xiàng)檢查工作順利開(kāi)展,。要吸收多年來(lái)開(kāi)展醫(yī)藥價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查的有益經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法,，結(jié)合藥品價(jià)格改革后主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的新情況,，綜合采取多種方式方法,，確保專(zhuān)項(xiàng)檢查取得實(shí)效。
        各地要嚴(yán)格依法行政,，加大對(duì)藥品價(jià)格違法行為的處罰力度,。對(duì)于哄抬特殊患者的特殊用藥價(jià)格等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件,，要依法從嚴(yán)處罰并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光,，有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者。要建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,，把藥品價(jià)格違法行為列入價(jià)格誠(chéng)信記錄,，其中涉及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的嚴(yán)重違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定列入藥品集中采購(gòu)不良記錄,，建議有關(guān)部門(mén)依法取消相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品入圍資格,，兩年內(nèi)不接受該企業(yè)任何產(chǎn)品集中采購(gòu)申請(qǐng)。
        四,、加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)測(cè),，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格信息透明
        各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要健全藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，探索建立跨部門(mén)統(tǒng)一的藥品價(jià)格和市場(chǎng)交易信息平臺(tái),，加快與醫(yī)療衛(wèi)生,、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等部門(mén)的信息共享,，完善藥品價(jià)格和交易數(shù)據(jù)采集報(bào)告制度,，掌握藥品真實(shí)交易價(jià)格數(shù)據(jù)，形成監(jiān)測(cè)監(jiān)管合力,。當(dāng)前的重點(diǎn)是做好競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品出廠（口岸）價(jià)格,、實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作,。對(duì)價(jià)格變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度較大,，或者與國(guó)際價(jià)格,、同品種價(jià)格以及不同地區(qū)間價(jià)格存在較大差異的，要及時(shí)研究分析,，必要時(shí)開(kāi)展成本價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,。
        五、健全教育防范和日常監(jiān)管制度,，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為
        各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要完善提醒告誡制度,，有針對(duì)性地向藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)解讀藥品價(jià)格改革政策，宣傳價(jià)格法律法規(guī),，提醒經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者把握自主定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序,。要建立與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系制度,，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格行為自律,，開(kāi)展公平合法有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。要加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格巡查，充分運(yùn)用宣傳,、抽查,、服務(wù)等方式，督促經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定落實(shí)藥品明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公示制度,，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行明碼實(shí)價(jià),，幫助經(jīng)營(yíng)者規(guī)范藥品價(jià)格行為。要落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管制度,，明確巡查要求,，提高巡查頻次，加大巡查力度,，實(shí)現(xiàn)巡查常態(tài)化,。明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示巡查要覆蓋大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心,、血站和社會(huì)零售藥店,。
        六、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，建立全方位多層次的監(jiān)管機(jī)制
        各地要借助全國(guó)12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng),，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與規(guī)范藥品價(jià)格行為。要完善舉報(bào)工作機(jī)制,，合理調(diào)配執(zhí)法資源,，強(qiáng)化舉報(bào)工作力量,，保持舉報(bào)系統(tǒng)暢通。要熱情接聽(tīng)投訴舉報(bào)和政策咨詢(xún),，耐心解釋藥品價(jià)格改革政策和加強(qiáng)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管的舉措,，努力化解社會(huì)疑慮和藥品價(jià)格矛盾。要高度重視,、快速辦結(jié)藥品價(jià)格舉報(bào)案件,，及時(shí)退還多收患者的價(jià)款，切實(shí)維護(hù)患者的正當(dāng)權(quán)益,。要加強(qiáng)藥品價(jià)格投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析,，敏銳捕捉熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，迅速采取針對(duì)性的監(jiān)管措施,。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,，深入解讀藥品價(jià)格改革的意義、內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo),，廣泛宣傳藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管措施,，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要及時(shí)澄清錯(cuò)誤解讀藥品價(jià)格改革政策的虛假新聞或誤導(dǎo)性報(bào)道,，快速查處新聞媒體反映的藥品價(jià)格違法行為,，曝光典型的違法案例,。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式,，在加強(qiáng)電視、廣播,、報(bào)紙等主流媒體宣傳的同時(shí),，加大在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的宣傳力度，借助政務(wù)微博,、微信公眾號(hào)等工具,，拓寬宣傳渠道，提高宣傳效果,。
        各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要組織人員特別是一線(xiàn)執(zhí)法干部認(rèn)真學(xué)習(xí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和藥品價(jià)格改革政策,，深刻領(lǐng)會(huì)改革的主要內(nèi)容、政策界限以及加強(qiáng)藥品價(jià)格行為監(jiān)管的重要意義,。要認(rèn)真研究藥品價(jià)格改革后價(jià)格運(yùn)行情況,、價(jià)格違法行為特點(diǎn)趨勢(shì)，就如何建立藥品價(jià)格行為規(guī)則,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,、構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，提出對(duì)策建議,，促進(jìn)政策完善和改革深化,。要善于總結(jié)藥品市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管取得的成效和存在的問(wèn)題,，提出有針對(duì)性的、切實(shí)有效的工作措施和建議,。專(zhuān)項(xiàng)檢查情況在2015年12月31日前報(bào)告我委（價(jià)監(jiān)局）,。
 
國(guó)家發(fā)展改革委
2015年5月4日