• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕32號
• 【發(fā)布日期】2009-03-05
• 【生效日期】2009-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法的通知 

(銀政發(fā)〔2009〕32號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：



 《銀川市2009年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二OO九年三月五日



 銀川市2009年人口和計劃生育



 目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估辦法



 為認(rèn)真貫徹落實《中共銀川市委市人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（銀黨發(fā)〔2008〕25號）精神,，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制,，特制定本辦法,。



 一,、考核評估的指導(dǎo)思想和原則



 考核評估工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平,、提高人口素質(zhì)和群眾滿意度為目標(biāo),，堅持求真務(wù)實、突出重點,、精簡指標(biāo)和責(zé)任追究的原則,，圍繞市委、政府確定的人口和計劃生育工作目標(biāo),，依據(jù)年初簽訂的責(zé)任書有關(guān)內(nèi)容,，考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策與保障，考核相關(guān)部門履行綜合治理工作職責(zé),、配套政策的制定和落實,，考核人口計劃生育部門宣傳教育、依法行政,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作情況,。力求客觀真實地反映各地人口和計劃生育工作的實際，促進全市人口和計劃生育工作整體水平的提高,。



 二,、考核評估組織實施



 年度考核評估“黨政、人口計生,、責(zé)任部門”實行“三線考核,、三線計分、三線排位,、綜合獎懲”辦法,，由市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施。對縣（市）區(qū)分“黨政線,、人口計生線”實行千分制考核評估,。對市直責(zé)任部門實行百分制考核評估。考核評估主要采取樣本抽查,、平時工作情況監(jiān)控和年終檢查考核相結(jié)合的辦法進行,。每年9月份，各縣（市）區(qū)按照本方案對所轄鄉(xiāng)（街）鎮(zhèn)進行全面考核,、排出名次,，完成自檢自查，并于9月底將考核情況報送市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。按照“黨政,、人口計生、責(zé)任部門”三線考核的方法,，年底前由自治區(qū),、市聯(lián)合對縣（市）區(qū)進行考核，并結(jié)合平時抽查,、督查,、信訪督辦、舉報案件查處等進行綜合評估,。



 三,、考核評估主要內(nèi)容及分值



 （一）黨政線考核內(nèi)容（420分）



 1、基本人口指標(biāo)（100分）,。



 人口出生率,、人口自然增長率、出生政策符合率控制在下達指標(biāo)之內(nèi),，以上指標(biāo)為“一票否決”項,，完不成指標(biāo)不參與評分。



 2,、統(tǒng)籌決策（20分）,。將人口和計劃生育事業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委,、政府重大事項督查范圍,，定期聽取匯報，研究解決人口計生工作發(fā)展中的重大,、突出問題,。



 3、綜合治理（70分）



 ⑴認(rèn)真組織開展移民地區(qū)綜合整治（以該地區(qū)當(dāng)年出生政策符合率等主要指標(biāo)完成及同比結(jié)果為準(zhǔn)）20分,。



 ⑵建立和完善流動人口綜合治理長效工作機制和聯(lián)系會議制度,，協(xié)調(diào)組織各責(zé)任部門集中開展流動人口綜合整治（以流動人口綜治效果及出生政策符合率同比結(jié)果為準(zhǔn)）20分。



 ⑶建立和完善“少生快富”項目戶優(yōu)先優(yōu)惠政策扶持 ,、“一本通”幫扶長效機制和督查考核工作機制,，組織有關(guān)涉農(nóng)部門落實 “一本通”幫扶（以當(dāng)年組織召開協(xié)調(diào)會議,、出臺優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策和部門對 “少生快富”戶實際幫扶的落實情況為準(zhǔn)）20分。



 ⑷組織開展出生人口性別比綜合治理（主要看政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理工作成效,，出生人口性別比趨于正常范圍,并與上年同比結(jié)果為準(zhǔn)）（10分）,。



 4、依法行政（20分）,。嚴(yán)格按照區(qū),、市《人口與計劃生育條例》和自治區(qū)黨委辦公廳寧黨辦[2008]44號文件精神，嚴(yán)肅查處黨員干部及公眾人物違法生育,，落實“一票否決”及責(zé)任追究（以對違法超胎生育人員,、單位及相關(guān)責(zé)任人處理結(jié)果為準(zhǔn)）。



 5,、經(jīng)費保障（60分）,。2009年本級人口計生事業(yè)經(jīng)費投入按照高于財政收入的增長幅度足額預(yù)算，加大獎勵扶助,、經(jīng)常性工作,、免費技術(shù)服務(wù)、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入,，重點測算人均經(jīng)費投入達標(biāo)和遞增情況。同時,，查看預(yù),、決算遞增數(shù)，轉(zhuǎn)移支付的安排,，以及村級計劃生育人員報酬及時,、足額落實情況等。



 6,、陣地隊伍建設(shè)（150分）,。



 ⑴按照國家和自治區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成年度責(zé)任書下達的縣,、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)任務(wù)（陣地,、人員、設(shè)備落實到位）（120分）,。



 ⑵配齊配強縣,、鄉(xiāng)、村三級人口計生行政管理人員,，達到網(wǎng)絡(luò)健全,、編制落實（15分）。



 ⑶健全流動人口計劃生育管理機構(gòu),，配備專兼職工作人員（15分）,。



 （二）人口計生線考核內(nèi)容（580分）



 1,、宣傳教育（70分）



 ⑴婚育文明“五級聯(lián)創(chuàng)”和人口文化氛圍營造（包括廣播電視專欄、宣傳欄,、宣傳墻,、文化活動、宣傳教育,、人口學(xué)校培訓(xùn)及縣,、鄉(xiāng)、村,、組宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等）（35分）,。



 ⑵宣傳品入戶、基礎(chǔ)知識知曉（人口計生法律法規(guī),、優(yōu)先優(yōu)惠政策,、避孕方法、生殖健康,、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)宣傳品入戶,、育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率情況）（18分）。



 ⑶積極開展人口早期教育（三區(qū)）,、青少年性與生殖健康教育（17分）,。



 2、行政執(zhí)法（60分）



 ⑴行政執(zhí)法行為主體,、內(nèi)容,、程序合法、文書規(guī)范,。執(zhí)法裁量權(quán)適用得當(dāng),、執(zhí)行到位（15分）。



 ⑵再生育審批合格（15分）,。



 ⑶獨生子女父母獎勵費落實率（10分）,。



 ⑷村（居）民自治合格率（10分）。



 ⑸行風(fēng)建設(shè)和信訪工作責(zé)任落實（10分）,。



 3,、技術(shù)服務(wù)及藥具工作（160分）



 ⑴2008年已完成基本建設(shè)任務(wù)的縣、鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)全面落實“四優(yōu)一滿意”規(guī)范化達標(biāo)任務(wù)（以縣（市）區(qū)規(guī)范管理,、人員培訓(xùn),、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度落實到位和市級認(rèn)證通過為準(zhǔn)）（50分）。



 ⑵按照基本建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成本年度下達的縣,、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系規(guī)范化達標(biāo)任務(wù)（以落實全市統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況為準(zhǔn)）（40分）,。



 ⑶服務(wù)指標(biāo)完成情況。①避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程,。②生殖系統(tǒng)疾病干預(yù)工程（已婚育齡婦女生殖道感染干預(yù),，乳腺掃描）③出生缺陷干預(yù)工程（重點人群一級預(yù)防覆蓋,、優(yōu)生檢測）（70分）



 4、基礎(chǔ)工作（60分）,。



 ⑴出生政策符合率,。



 ⑵統(tǒng)計合格率。



 5,、綜合治理（140分）



 ⑴移民地區(qū)綜合治理工作,，該地區(qū)出生政策符合率、長效節(jié)育率與上年同期對比（40分）,。



 ⑵流動人口管理,。信息化管理網(wǎng)絡(luò)暢通，信息準(zhǔn)確,；完成流動人口信息提交率,、反饋率、查無此人率,、懷孕生育登錄率,；做好流入育齡人口建檔率、查驗證率,，流出人口辦證率,、流出育齡人口登記率（50分）。



 ⑶積極開展關(guān)愛女孩和婚育新風(fēng)進萬家活動,，綜合治理出生人口性別比（履行行業(yè)職責(zé)情況及B超管理）（10分）,。



 ⑷優(yōu)先優(yōu)惠政策落實?！叭椫贫取焙褪小⒖h優(yōu)先優(yōu)惠政策資格確認(rèn)準(zhǔn)確及時,、資金發(fā)放到位（40分）,。



 6、信息化建設(shè),。信息化基本建設(shè)及運行情況,；落實完成上級部署的信息化建設(shè)任務(wù)程度；向區(qū),、市人口網(wǎng)報送信息率,、采用率。（50分）



 7,、計劃生育協(xié)會,。縣,、鄉(xiāng),、村及行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)絡(luò),、組織建設(shè)健全，有專（兼）職工作人員,；按照協(xié)會章程,，經(jīng)常性的開展活動，群眾對協(xié)會知曉率和會員參加活動率,。（20分）



 8,、干部隊伍培訓(xùn)。行政管理人員崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)率,。（20分）



 四,、加分和扣分



 （一）加分



 ⑴對年度內(nèi)在體制、機制,、規(guī)范化建設(shè)和管理等方面有所創(chuàng)新,，具有前瞻性、建設(shè)性的突破,，并能為全市人口計生工作決策提供經(jīng)驗或引領(lǐng)作用的加20分,；



 ⑵對年度內(nèi)在自治區(qū)考核中為銀川市爭得加分的；經(jīng)市級推薦在市級以上有關(guān)會議上介紹經(jīng)驗（含獲獎）和重大活動中獲得獎勵的,，分別加5分,、7分、10分,。



 凡符合加分條件的分別由各縣區(qū)進行申報,，市人口計生委委務(wù)會研究確定。



 （二）扣分



 1,、在區(qū)市安排的重要工作和考核抽查中出現(xiàn)較大問題,、影響全市整體工作水平的扣20分。



 2,、因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性事件和行政訴訟案件扣15分,。因工作不當(dāng)造成越級上訪的視情節(jié)扣10-30分。



 3,、工作人員弄虛作假,，瞞報、漏報,、虛報人口和計劃生育數(shù)據(jù)（計劃外生育,、假手術(shù)、假二女戶等情況）者,，經(jīng)查實按個案每例扣5分,，弄虛作假套取國家資金的經(jīng)查實扣10分。



 4,、舉報本地兩個年度內(nèi)超生,，經(jīng)查證屬實的,，一例扣5分，未及時處罰的一例扣10分,以立案處理的不扣分,。



 五,、部門職責(zé)（100分）



 （一）發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，積極參與和推進統(tǒng)籌解決人口問題,，工作實績突出（30分）,。



 （二）建立完善綜合治理人口和計劃生育的經(jīng)常性工作機制，做到領(lǐng)導(dǎo)重視,、組織健全,、人員分工明確、工作有計劃并納入整體工作加以落實（20分）,。



 （三）加強對本系統(tǒng)及下屬單位人口計生履行職責(zé)的監(jiān)督,、指導(dǎo)和考核，落實“一票否決制” （20分）,。



 （四）加強部門間聯(lián)系與協(xié)作,，在信息資源共享、綜合治理,、宣傳教育,、落實利益導(dǎo)向機制和少生快富“一本通”幫扶以及公共管理服務(wù)過程中協(xié)作配合好（30分）。



 六,、計分方法：



 共性指標(biāo)：按基本分值×（實際完成值/目標(biāo)值）計分,；



 個性目標(biāo)：高于目標(biāo)按基本分值×（實際完成值/目標(biāo)值）計分，低于目標(biāo)不得分,；



 考評總分：（共性指標(biāo)+個性目標(biāo)）+加分-扣分（對連續(xù)2年完不成下達指標(biāo)的加倍扣分）



 注：共性指標(biāo)：指未設(shè)定具體指標(biāo)的共性任務(wù)和目標(biāo),。



 個性目標(biāo)：指有設(shè)定的具體指標(biāo),不低于下達的指標(biāo)



 七、考核獎懲



 1,、經(jīng)綜合考評,，對年度內(nèi)完成任務(wù)量達90%（不含90%）以上的縣、市（區(qū)）給予人口和計劃生育工作“優(yōu)秀獎”,，頒發(fā)獎牌并獎勵10萬元。完成任務(wù)總量在86-90%之間的給予人口和計劃生育工作“一等獎”,，頒發(fā)獎牌并獎勵8萬元,。完成任務(wù)總量在81-85%之間的給予人口和計劃生育工作“二等獎”， 頒發(fā)獎牌并獎勵5萬元,。完成任務(wù)總量在76-80%之間,，給予人口和計劃生育工作“三等獎”， 頒發(fā)獎牌并獎勵2萬元,。完成任務(wù)總量低于75%（含75%）列入下年度“重點管理”單位,。完成任務(wù)總量低于70%（含70%）給予“黃牌警告”,。完不成三項基本人口指標(biāo)的給予“一票否決”。



 2,、設(shè)移民地區(qū)人口和計劃生育工作進步獎2個,，流動人口計劃生育服務(wù)管理進步獎1個，各獎勵1萬元,。



 八,、本辦法未盡事宜由市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。