• 【發(fā)布單位】福建省旅游局
• 【發(fā)布文號】閩旅〔2009〕17號
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案

福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案
 
(閩旅〔2009〕17號)





各設區(qū)市旅游局：



 《福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案》于2006年2月實施以來,，產(chǎn)生積極效果。2007年根據(jù)省政府制定的《福建省突發(fā)公共事件總體預案》進行修訂,，現(xiàn)根據(jù)我省旅游發(fā)展形勢進行再修訂，以適應我省旅游發(fā)展形勢需要,。



 現(xiàn)將再修訂后的《福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案》印發(fā)給你們,，請轉(zhuǎn)發(fā)給縣（市、區(qū)）旅游局,、各旅行社和星級飯店,，并結(jié)合當?shù)貙嶋H,，健全完善各地的應急預案。各旅行社,、星級飯店也應參照本預案,，制定完善各企業(yè)的應急預案。



 福建省旅游局

 二OO九年三月六日





福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案



福建省旅游局

二OO九年三月



 1,、 總則



 1.1 目的



 為了迅速,、有效地處置各種旅游突發(fā)公共事件，盡可能地減少人員財產(chǎn)損失,，維護福建省旅游形象,，保障全省旅游業(yè)健康、快速發(fā)展,，制訂本預案,。



 1.2 工作原則



 1.2.1以人為本，救援第一,。以保障相關人員生命安全為根本目的,，盡一切可能為提供救援、救助,。



 1.2.2依靠事發(fā)地救援力量與救治力量,，迅速采取措施，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害,。



 1.2.3及時報告,，信息暢通。接到救援報告時,，在第一時間內(nèi),，向上一級旅游局及相關單位報告，或邊救援邊報告,。



 1.2.4分級負責,。屬地管理。實行分級管理,，分級響應和啟動應急預案,，落實責任主體和責任。



 1.3 編制依據(jù)



 本預案主要依據(jù)國務院頒布的《旅行社條例》和《導游人員管理條例》,，國家旅游局的《中國公民出國旅游管理辦法》,、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》,，《旅游突發(fā)公共事件應急預案》,，省人大制訂的《福建省旅游條例》，省政府制訂的《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》,。



 1.4 適用范圍



 處置福建省區(qū)域內(nèi)因自然災害,、事故災難,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件導致旅行社組織的旅游團人員、入住客人在星級飯店內(nèi)發(fā)生傷亡或中毒事件,，適用本預案,。



 旅行社組團在省外或境外發(fā)生突發(fā)公共事件，參照本預案,。



 1.5 分級標準



 旅游突發(fā)公共事件按性質(zhì),、嚴重程度、可控性和影響范圍,，一般分為四級：特別重大,、重大、較大和一般,。



 1.5.1特別重大事件：一次造成旅游者30人以上死亡,，或危及30人以上生命安全，或50人以上食物中毒或重傷的,。



 1.5.2重大事件：一次造成旅游者10人以上,、30人以下死亡，或危及10人以上,、30人以下生命安全,，或30人以上、50人以下食物中毒或重傷的,。



 1.5.3較大事件：一次造成旅游者5人以上,、10人以下死亡，或危及5人以上,、10人以下生命安全,，或10人以上、30人以下食物中毒或重傷的,。



 1.5.4一般事件：一次造成旅游者1--4人死亡,，或危及1--4人生命安全，或1--9人食物中毒或重傷的,。



 分級標準劃分,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù),。



 2．組織體系



 2.1 領導機構(gòu)。省旅游局設立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組,，局長為組長,，副局長、黨組成員為副組長,，局機關相關處室主要領導為小組成員,。



 領導小組主要職責：負責協(xié)調(diào)指導涉及全省或跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游突發(fā)公共事件的相關處置工作；決定應急預案的啟動和終止；通過設區(qū)市旅游局適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示,；在省政府領導下，協(xié)助相關部門為旅游者提供各種救援,；對各類信息進行匯總分析,，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其它相關事項,。



 2.2內(nèi)部工作機構(gòu)



 省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組下設辦公室,，掛靠在省旅游局行業(yè)管理處，負責本省有關突發(fā)公共事件應急信息的收集,、核實,、傳遞、通報,，執(zhí)行和實施領導小組的決策,，承辦日常工作。



 局辦公室：負責聯(lián)系并協(xié)調(diào)有關部門,了解相關部門的救援計劃和行動,，安排車輛救援和物資等相關工作,，必要時代表省旅游局向上級匯報有關情況，向有關單位請求支援,，并負責機關內(nèi)部的應急事宜,。



 計財處：參與救援工作，并負責救援過程的資金保障工作,。



 法規(guī)處：參與救援工作,，及事后的調(diào)查評估處置工作。市場處：參與救援工作,，聯(lián)系新聞媒體,，宣傳應急知識，組織新聞發(fā)布及有關報道,。



 人教處,、機關黨委、監(jiān)察室參與救援和善后處置事宜,。



 質(zhì)監(jiān)所：參與救援與事后調(diào)查評估工作,。



 信息中心：宣傳應急知識，保障視頻網(wǎng)絡暢通,。



 2.3假日工作機構(gòu)



 省假日旅游協(xié)調(diào)領導小組辦公室（簡稱假日辦）：主要負責“黃金周”期間全省旅游突發(fā)公共事件信息的收集,、核實、傳遞,、通報,，執(zhí)行和實施領導小組的決策，參與突發(fā)公共事件的處置工作,，了解各相關單位的救援工作情況,，協(xié)調(diào)各相關單位救援處置工作,。



 2.4各級機構(gòu)



 各市、縣（市,、區(qū)）旅游局設立旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組,，由局主要負責人任組長，領導小組下設辦公室,。



 設區(qū)市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組主要職責：負責協(xié)調(diào)指導本行政區(qū)域內(nèi)較大(含)以下旅游突發(fā)事件的相關處置工作,；通過有關渠道適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在本級政府領導下,，積極協(xié)助相關部門為旅游者提供各種救援,；對各類信息進行匯總分析，及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息,；處理其它相關事項,。



 領導小組辦公室主要負責：本地區(qū)有關突發(fā)公共事件應急信息的收集、核實,、傳遞,、通報，執(zhí)行和實施領導小組的決策,，承辦日常工作,。



 2.5旅游企業(yè)



 2.5.1旅行社和星級飯店為旅游突發(fā)事件第一責任單位。旅行社接到旅游團的報告后,，應立即向所在地旅游局報告,，同時派出領導及時趕赴事發(fā)地配合當?shù)卣畵尵仁軅糜握撸⒆龊寐糜握呒凹覍侔矒峁ぷ?。星級飯店在其店?nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時,，應立即向當?shù)芈糜尉旨跋嚓P單位報告，同時采取適當措施對飯店內(nèi)的客人開展救援工作,。



 2.5.2各接待旅游團的旅游企業(yè),，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應按有關規(guī)定操作,，控制危險源,，第一時間組織力量全力以赴開展救援，同時向有關部門報告,，在當?shù)卣I導下,，有效地開展搶救工作。



 3．運行機制



 3.1警示級別及發(fā)布



 建立健全旅游行業(yè)警告,、警示通報機制,。縣（市、區(qū)）以上旅游局應根據(jù)有關部門提供的重大突發(fā)公共事件的預告信息,，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的實際情況,，適時通過媒體或相關文件發(fā)布本地區(qū)相關旅游警告、警示,，并及時將情況上報,。



 3.2預警信息發(fā)布



 省旅游局根據(jù)有關部門和設區(qū)市旅游局提供的情況與資料，及時向全省發(fā)出相關的旅游警告,、啟動和終止應急預案，發(fā)出停止旅游活動的通知和恢復正常旅游活動的通知,。



 3.3信息報告



 3.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后,，導游及有關人員應立即向本單位和當?shù)芈糜尉謭蟾妗?


 3.3.2事發(fā)地旅游局在接到突發(fā)公共事件報告后，立即向當?shù)卣蜕弦患壜糜尉謭蟾妗?


 3.3.3省旅游局接到重大以上旅游突發(fā)公共事件報告后,，在1小時內(nèi)將有關情況報告省委,、省政府和國家旅游局，并在事件處理完畢后,，及時編寫書面報告,。



 3.3.4接到食物中毒事件報告后，各級旅游局除按規(guī)定上報外,，應協(xié)助所在地衛(wèi)生防疫部門做好旅游團活動和餐飲場所的檢查,，以避免類似事故的再次發(fā)生。



 3.3.5涉及入境游客人傷亡（中毒）事件,，旅游團所屬旅行社應在第一時間報告所在地旅游局,，并同時報告所在地臺辦、外辦,、僑辦和省旅游局,。



 3.3.6旅游團在省外發(fā)生重大突發(fā)事件，其所屬旅行社在第一時間報告省旅游局,。



 4．應急響應



 4.1分級響應



 4.1.1 突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布后,，有關旅游局執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度，并及時通知所屬區(qū)域的相關旅游企業(yè),，保持聯(lián)絡暢通,，密切關注事態(tài)發(fā)展，救援隊伍隨時待命出發(fā),，同時積極協(xié)助有關部門做好各項救援處置工作,。必要時，停止旅行社在自然災害或突發(fā)重大傳染病發(fā)生地區(qū)及影響地區(qū)的旅游活動,，并積極協(xié)助有關部門,，盡一切可能，疏散安排好游客和相關旅游企業(yè)的職工，將災害造成的損失降到最低程度,。



 4.1.2重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后,，省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組及時啟動本預案，在省政府領導下,，參與和協(xié)調(diào)相關單位及時采取應急處置措施,。



 4.1.3較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組及時派人指導事發(fā)地旅游局處置,，并視情啟動本預案,。



 4.1.4一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，設區(qū)市旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組在本級政府領導下,，配合相關部門開展應急處置工作,。



 4.2緊急處置



 4.2.1突發(fā)自然災害（包括臺風、冰雪災,、地震等）和事故災難的應急救援處置程序



 （1）突發(fā)公共事件危及旅游團或星級飯店內(nèi)入住客人的人身安全時,，帶團導游應立即向事發(fā)地旅游局和本旅行社報告情況，星級飯店應立即向當?shù)芈糜尉趾拖嚓P部門報告有關情況,。并積極爭取當?shù)赜嘘P部門救援,。



 （2）事發(fā)地旅游局接到導游、旅游者,、旅游區(qū)（點）,、星級飯店的報告后，應積極協(xié)調(diào)有關部門提供緊急救援,，并立即將情況報告上一級旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局,。



 （3） 組團旅行社所在地旅游局在接到報告后，應主動了解,、核實有關信息,，及時上報省旅游局，并協(xié)調(diào)組團旅行社和事發(fā)地政府做好應急救援和旅游者親屬安撫工作,。



 （4）省旅游局接到報告后,，根據(jù)突發(fā)事件級別，及時報送省委,、省政府和國家旅游局,，按工作職責協(xié)調(diào)相關地區(qū)和部門做好應急救援工作。



 4.2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援處置程序



 （1）突發(fā)重大傳染性疫情應急救援處置程序



 a. 旅游團或星級飯店發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時,，導游應及時向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告,，服從衛(wèi)生防疫部門安排，同時向當?shù)芈糜尉趾捅韭眯猩鐖蟾?，并提供旅游團的詳細情況,，組團旅行社應立即向本社所在地旅游局報告,。星級飯店應立即向當?shù)芈眯猩绾托l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生部門的安排,。



 b. 旅游團所在地旅游局接到疫情報告后,，要積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫,、宣傳工作,。如果衛(wèi)生防疫部門做出就地隔離觀察的決定，旅游團所在地旅游局要積極協(xié)助旅游團安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作,；同時向上一級旅游局報告,，并及時將有關情況通報組團旅行社所在地旅游局。



 c. 衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后,，旅游團所在地旅游局要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作,；同時向旅游團途經(jīng)地區(qū)的旅游局通報有關情況，以便配合有關部門及時采取相應防疫措施,。



 d. 疫情發(fā)生地旅游局接到疫情確診報告后，立即向上一級旅游局報告,，同時報告省旅游局,。省旅游局接到報告后，按照旅游團的途經(jīng)路線,，在本省范圍內(nèi)督促該旅游團途經(jīng)地區(qū)的旅游局配合有關單位做好相關的消毒防疫工作,，并及時上報省委、省政府和國家旅游局,。



 （2）重大食物中毒事件應急救援處置程序



 a. 旅游團和星級飯店發(fā)生重大食物中毒事件時,，導游應立即與當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游局和本旅行社報告,，星級飯店應立即向當?shù)芈糜尉趾托l(wèi)生醫(yī)療部門報告,，同時采取適當救援措施。



 b. 事發(fā)地旅游局接到報告后,，立即協(xié)助衛(wèi)生,、檢驗檢疫等部門檢查旅游團活動和用餐場所、星級飯店內(nèi)的相關場所,，查明毒源,，采取相應救援措施。



 c. 事發(fā)地旅游局在報告上級旅游局的同時,，應報告省旅游局和通報組團旅行社所在地旅游局,。



 d. 組團旅行社所在地旅游局接報后，應及時協(xié)助組團旅行社和事發(fā)地政府做好旅游者親屬的安撫工作,。



 4.2.3 突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序



 （1）港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件,，組團社和地接社或相關星級飯店除積極采取救援外,，注意核查傷亡人員的旅游團名稱、國籍,、性別,、護照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，通過有關渠道,，及時通知港澳臺地區(qū)或有關國家的急救組織,，請求配合處理有關救援和安撫事項。



 （2） 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件,，旅游團應服從事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮,，疏導旅游者，配合做好有關工作,，并按規(guī)定及時上報事件有關情況,。



 4.2.4 省外突發(fā)事件的應急救援處置程序



 省內(nèi)組織的旅游團在省外發(fā)生突發(fā)事件時，導游要及時向本旅行社報告,，同時報告事發(fā)地旅游局和相關部門,，爭取救助。旅行社接報后應報告所在地旅游局,。有關旅游局應積極配合事發(fā)地有關部門開展工作,，并向省旅游局報告。較大突發(fā)事件,，設區(qū)市旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作,；重大以上突發(fā)事件，省旅游局派人趕赴事發(fā)地協(xié)助救援工作,。



 4.2.5境外突發(fā)事件的應急救援處置程序



 組織中國公民出境旅游（包括赴臺,、金、馬,、澎旅游）發(fā)生突發(fā)事件時,，旅行社領隊應及時向中國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構(gòu)和本旅行社報告。接受中國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構(gòu)的領導和幫助,，將損失降到最低程度,。



 4.3信息發(fā)布



 旅游突發(fā)公共事件新聞報道實行審核制。重大突發(fā)事件信息發(fā)布按《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定執(zhí)行,。



 4.4應急結(jié)束



 根據(jù)突發(fā)公共事件和自然災害的事態(tài)發(fā)展和處置情況,，省旅游局依照權(quán)限，適時解除旅游警告,，停止執(zhí)行應急預案,。



 4.5調(diào)查與評估



 較大突發(fā)事件由設區(qū)市旅游局負責評估，重大以上突發(fā)事件由省旅游局辦公室組織本局行業(yè)管理處,、法規(guī)處,、質(zhì)監(jiān)所進行評估,。



 5．保障措施



 5.1通信保障



 5.1.1各級旅游局應配備24小時值班的手機或小靈通，向社會公布并向省旅游局報告值班手機或小靈通號碼,。導游在帶團期間,，其手機應24小時開機保持通信暢通。



 5.1.2省旅游局信息中心開通視頻網(wǎng)絡,，在突發(fā)事件發(fā)生后,，各級旅游局應保持視頻網(wǎng)絡暢通。



 5.2交通保障



 旅游企業(yè)要做好應急救援車輛及相關救援物資的準備,，救援時,，優(yōu)先保障救援人員的使用。各級旅游局做好相關救援車輛及相應物資的協(xié)調(diào)工作,。



 5.3經(jīng)費保障



 各級旅游企業(yè)應制定應急資金保障措施,、使用辦法和管理、監(jiān)督制度,，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時,，應優(yōu)先保證應急經(jīng)費的支出。各級旅游局要對旅游企業(yè)應急資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,。



 5.4人員保障



 各級旅游局要建立應急救援體系,，旅游企業(yè)要建立應急救援小組，確保能及時趕赴現(xiàn)場參與應急救援,。



 6．宣傳、培訓和演練



 6.1宣傳教育



 各級旅游局要充分利用新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）開展旅游突發(fā)公共事件常識的宣傳教育,，導游在帶團期間要加強對旅游者的應急預防常識教育和提示,，提高廣大旅游者自我保護意識和應急處置能力，并公布應急救援電話號碼,。



 6.2培訓及演練



 各級旅游局要加強對旅行社,、星級飯店和導游的培訓，開展應急預案的培訓及演練,，提高旅行社,、星級飯店和導游的應急處置能力。



 6.3獎懲



 突發(fā)公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制,。對工作突出,，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究



 7．附則



 7.1預案管理



 本預案由省旅游局制定,、解釋和組織實施,，并根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，及時修訂本預案,。



 各級旅游局根據(jù)本預案,，修訂完善本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案,，報同級人民政府和上一級旅游局備案。各旅行社和星級飯店參照本預案制定企業(yè)旅游突發(fā)公共事件應急預案,，報同級旅游局備案,。



 7.2聯(lián)系方式



 省旅游突發(fā)公共事件應急協(xié)調(diào)領導小組辦公室值班電話（含傳真）：0591-87672379、13675011215,。



 7.3預案實施時間



 本預案自發(fā)布之日起實施,。原《福建省旅游突發(fā)公共事件應急預案（修訂）》停止執(zhí)行。