• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕12號
• 【發(fā)布日期】2009-03-06
• 【生效日期】2009-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕12號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。同時，停止執(zhí)行《上海市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉有關(guān)事項的通知》（滬府〔2007〕77號）,。



 上海市人民政府



 二○○九年三月六日



 上海市實施《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的若干規(guī)定



 為了更好地貫徹國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令,，以下簡稱《條例》），規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,，防止和減少生產(chǎn)安全事故，特制訂本規(guī)定。



 一,、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調(diào)查處理,，適用本規(guī)定。



 環(huán)境污染事故,、核設(shè)施事故,、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定,。



 火災(zāi),、道路交通、鐵路交通,、水上交通,、民用航空、特種設(shè)備等事故的報告和調(diào)查處理,，有關(guān)法律,、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。



 二,、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 事故等級（特別重大事故、重大事故,、較大事故,、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。



 其他社會影響惡劣的事故是指：



 （一）涉險10人以上（含10人）,，或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故,；



 （二）緊急疏散人員500人以上（含500人）,，或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故,；



 （三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等,，對從業(yè)人員,、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；



 （四）其他社會影響重大的事故,。



 三,、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員,、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時限內(nèi),，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報告。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定,，逐級上報事故情況,。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故,，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報告2小時內(nèi),，向市有關(guān)部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故,，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報,。



 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時通報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 四,、市,、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報告值班制度，并向社會公布值班電話,，受理事故報告和舉報,。其中，各區(qū)縣可以將事故報告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度,。



 五,、重大事故、較大事故,，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。



 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故,，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。



 其他一般事故的調(diào)查處理,，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé),。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。



 未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故,，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。



 必要時，市,、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，并指定事故調(diào)查組組長。



 六,、一般情況下,，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：



 （一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的,，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查,。



 （二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；其他電力生產(chǎn)安全事故,，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。



 （三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查,。



 （四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故,，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；未造成從業(yè)人員傷亡的,，由市政主管部門組織調(diào)查。



 （五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查,。



 （六）社會機(jī)動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動車交通事故,，由公安交通管理部門組織調(diào)查。



 （七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故,，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查,。



 （八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查,。



 （九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。



 （十）從事機(jī)場管理,、服務(wù),、維護(hù)、倉儲等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查,。



 七,、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成,，并邀請檢察院派人參加。



 八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查,，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作,。



 （二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題,，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等,。



 九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場,，調(diào)查詢問有關(guān)人員,，收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議,，提出事故隱患整改措施,，落實批復(fù)意見。



 （二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場,，參加事故調(diào)查分析,，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料,，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議,，提出事故隱患整改措施，落實批復(fù)意見,。



 （三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析,，對責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分,，督促落實批復(fù)意見,。



 （四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場,，調(diào)查詢問有關(guān)人員,，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施,，落實批復(fù)意見,。



 （五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員,，參與收集事故有關(guān)資料,，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對事故責(zé)任人員提出處理建議,，提出事故隱患整改措施,，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實防范整改措施。



 十,、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故,，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的,，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣,。



 重大事故,、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查,。



 十一,、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的,，由事故調(diào)查組組長單位提出,，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作,。



 十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)通報事故調(diào)查組,。



 十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故,，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時,，應(yīng)當(dāng)報請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。



 十四,、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫,，一般包括報告標(biāo)題、報告正文,、附件3個部分,。



 （一）報告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時間,、事故類別,、事故等級。



 （二）報告正文：事故單位概況,、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況,、事故原因及性質(zhì),、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議,、調(diào)查組成員簽字名單,。



 （三）附件：有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報告、現(xiàn)場檢查筆錄,、詢問（陳述）筆錄,、事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計算及統(tǒng)計表,，以及需要載明的其它事項,。



 十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽字,，特殊情況下由他人代簽的,，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)在簽名時作出書面說明,。



 十六、事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批復(fù),。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故,，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報告。



 十七,、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報告批復(fù)制作相關(guān)法律文書,，對有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實整改,。



 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門,。對未落實事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正,，對拒不改正的，應(yīng)依法處理,。



 十八,、事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府或者其授權(quán)的部門統(tǒng)一向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外,。



 十九,、對事故責(zé)任人上一年年收入，由事故責(zé)任人所在單位提供有效的收入證明或者納稅證明,；單位無法提供或者事實不清的,，事故調(diào)查組可以委托會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查。



 二十,、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第37條的規(guī)定實施處罰。涉及兩個以上事故直接責(zé)任單位的,，應(yīng)當(dāng)分別處罰,。