• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]24號
• 【發(fā)布日期】2009-03-11
• 【生效日期】2009-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于切實做好當前形勢下就業(yè)工作的通知

甘肅省人民政府關于切實做好當前形勢下就業(yè)工作的通知

(甘政發(fā)[2009]24號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：



 當前,，受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響,，我省經(jīng)濟運行困難明顯增加,，企業(yè)經(jīng)營難度加大,，用工需求下降，就業(yè)崗位減少。各市州、各部門要認清當前嚴峻的就業(yè)形勢,，充分認識穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要意義,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院關于保穩(wěn)定、保增長和擴大內(nèi)需的決策部署上來,統(tǒng)一到省委、省政府應對金融危機,，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的工作要求上來，堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結(jié)合，完善長效機制和建立應急措施相結(jié)合,，幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合,，全力保增長,、保就業(yè),。為了貫徹落實《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）精神，做好我省當前就業(yè)工作,，確保今年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人,，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，勞務輸轉(zhuǎn)450萬人,，創(chuàng)勞務收入330億元的目標任務順利實現(xiàn),，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、把就業(yè)工作擺在更加突出的位置,，加速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動,。



 （一）實行更加積極的就業(yè)政策。大力實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)政策,、財政政策,、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的同時,，堅持把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置,，注重發(fā)展有利于增加社會就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目。抓住國家擴大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu)項目和振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機遇,，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快交通和城鎮(zhèn)基礎設施,、重大水利工程,、生態(tài)保護建設，推進基礎產(chǎn)業(yè)重大項目建設,，發(fā)揮投資和項目建設對就業(yè)的拉動作用,。



 （二）推動中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。積極創(chuàng)造條件,，營造中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境,，落實鼓勵中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟在稅收、信貸,、土地使用,、政府采購、工程招投標,、職稱評定,，安全環(huán)保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務體系,，提供政策,、資金、信息,、管理,、技術(shù)咨詢等專項服務，著力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題,，支持企業(yè)做大做強,，擴大就業(yè)領域，增加就業(yè)容量,。充分利用,、挖掘農(nóng)村優(yōu)勢資源和潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，扶持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等組織,，吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 （三）加快發(fā)展服務業(yè),。充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢,，大力發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲業(yè),、市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務，重點開發(fā)家政服務,、養(yǎng)老服務,、醫(yī)護服務、殘疾人居家服務,、物業(yè)管理等社區(qū)服務和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務業(yè)。要全面貫徹落實國務院,、省政府關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的扶持政策,，推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，擴大就業(yè),。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群等配套服務擴大就業(yè),。積極開發(fā)文化、旅游資源,，帶動旅游產(chǎn)業(yè)和中介服務業(yè)發(fā)展,，促進就業(yè)。



 （四）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策,，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù),，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅,，審批期限延長至2009年底。對各類企業(yè)招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員,，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,。對當年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上,、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可以申請最高額度200萬元,、期限不超過3年的小額擔保貸款,，并由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半,。



 （五）積極推進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕182號）精神，堅持政府促進,、社會支持,、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則,，完善小額擔保貸款,、稅費減免、場地安排,、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策,重點支持大中專學校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、殘疾人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,，對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個體經(jīng)營的,，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅,、教育費附加和個人所得稅,，審批期限延長至2009年底。進一步規(guī)范行政管理,，推行聯(lián)合審批,、限時辦結(jié)等服務，建立創(chuàng)業(yè)項目對接平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地,，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境,。強化創(chuàng)業(yè)服務，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，開展項目開發(fā),、專家指導、方案設計,、風險評估,、開業(yè)指導,、融資服務、跟蹤扶持,、用工推介等服務,。繼續(xù)推進“創(chuàng)業(yè)甘肅”主題活動，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮,。



 （六）發(fā)揮小額貸款政策促進就業(yè)的作用,。勞動保障、財政,、擔保機構(gòu)和承貸銀行等部門要進一步完善部門聯(lián)動工作機制,，大力推進小額擔保貸款工作。要創(chuàng)新貸款管理模式,，盡量簡化貸款手續(xù),。降低反擔保門檻，反擔保人員可擴大到經(jīng)營良好,、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工,，允許經(jīng)濟基礎好的創(chuàng)業(yè)人員之間實行“聯(lián)保”,，積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建評選活動,，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保,。實施小額擔保貸款工作激勵機制,，對小額擔保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行,、擔保機構(gòu)等給予一定的工作獎勵,。各級地方財政要建立擔保基金補充機制,，不斷擴大擔保基金規(guī)模,。要按照《甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2008〕56號）規(guī)定,，進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，將持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員,、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生,、職業(yè)學校畢業(yè)生,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女納入政策范圍,。提高貸款額度,，延長貸款期限,。符合條件人員申請小額擔保貸款的額度可提高到5萬元，期限為3年,。經(jīng)辦銀行可將貸款利率在基準利率的基礎上上浮3個百分點,，其中微利項目增加的利息由財政部門負擔。要進一步加強小額擔保貸款目標責任管理,，確保實現(xiàn)2009年全省累計小額擔保貸款達到10億元,，力爭突破12億元。



 二,、采取積極措施減輕企業(yè)負擔,，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。



 （七）落實困難企業(yè)幫扶政策,，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力,。對受金融危機影響面臨暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，2009年內(nèi)可申請緩繳不超過6個月期限的社會保險費,，適當降低企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、工傷保險,、生育保險單位繳費費率,。積極發(fā)揮失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，對符合條件的企業(yè),，給予不超過6個月的社會保險補貼或崗位補貼,。企業(yè)為穩(wěn)定職工隊伍，組織開展在崗培訓經(jīng)費不足的,，可由就業(yè)專項資金予以適當補貼,。具體辦法按照省勞動保障廳、省財政廳,、省地稅局,、省政府國資委、省經(jīng)委等部門的有關規(guī)定執(zhí)行,。認真落實已批準實施的企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制和破產(chǎn)重組企業(yè)的稅收減免等相關扶持政策。



 （八）加大失業(yè)調(diào)控和勞動保障維權(quán)力度,?？h級以上人民政府建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度和失業(yè)預警制度，制定失業(yè)預警應急預案,，對重點地區(qū),、重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測，對異常失業(yè)情況進行及時干預和處理,。規(guī)范企業(yè)裁員行為,，切實保障勞動者合法權(quán)益,，企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上,，需提前30日向工會或者全體職工說明情況,，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案,，確保解除勞動關系人員社會保險費足額繳納,，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償。對符合條件的人員,，要及時足額發(fā)放失業(yè)保險金和一次性生活補助,，并統(tǒng)一進行失業(yè)登記。加大勞動保障監(jiān)察工作力度,，勞動保障,、公安、工商管理等部門和有關金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào),，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪,、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關廠逃匿等行為,，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件,，努力保護勞動者的合法權(quán)益。



 （九）倡導和鼓勵企業(yè)履行社會責任,。各類用人單位應當積極響應我省33戶大中型國有企業(yè)向全省發(fā)出的穩(wěn)定就業(yè)倡議書,，通過加強企業(yè)內(nèi)部管理，開展技術(shù)創(chuàng)新,，增強企業(yè)競爭力,，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓,、輪崗輪休,、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產(chǎn),，挖掘用工潛力,，通過多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員,。要引導職工轉(zhuǎn)變觀念，認清經(jīng)濟形勢,，顧全大局,，理解企業(yè)困難，努力工作,，珍惜現(xiàn)有的工作崗位,，與企業(yè)共克時艱,，共渡時難。



 三,、以政府辦實事為帶動,，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。



 （十）落實省政府為民辦實事的承諾,。省政府決定將安排純農(nóng)牧戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)的4000多名本科以上畢業(yè)生就業(yè),，招考5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，招考5000名普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作列為2009年為民辦的實事之一,。人事,、財政、教育,、衛(wèi)生等部門要密切配合,，認真制定落實方案，確保8月底前完成純農(nóng)牧戶畢業(yè)生的安置,、農(nóng)村中小學教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用工作,。選拔農(nóng)村中小學教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員要優(yōu)先安排符合條件的純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生。



 （十一）鼓勵引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設,、城市社區(qū)建設和應征入伍。繼續(xù)完善高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策體系,，實施好“三支一扶”,、“進村（社區(qū)）”、“農(nóng)村特設教師崗位”,、“甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生類大學生進農(nóng)村”,、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“志愿服務西部”等六大畢業(yè)生配置計劃,。同時圍繞面向基層群眾的社會管理,、公共服務、生產(chǎn)生活服務,、救助服務等領域,，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，并在社會保險和薪酬待遇等方面給予傾斜政策,。對符合公益性崗位就業(yè)條件的,，要及時妥善安置，按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼,。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)等社會管理和公共服務崗位就業(yè)的,，要落實薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決,，同時按規(guī)定參加社會保險,。對到艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并服務滿一定期限的,，以及應征入伍的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償,?；鶎訖C關、事業(yè)單位考錄和招聘工作人員時,，要優(yōu)先考慮具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生,。



 （十二）強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務。以提供就業(yè)信息,、強化就業(yè)指導,、實施技能培訓和開展創(chuàng)業(yè)服務為重點，積極主動地對未就業(yè)大學畢業(yè)生開展全方位,、一條龍的就業(yè)服務和就業(yè)援助,，落實對登記失業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動,，提高就業(yè)服務的針對性,、有效性，積極組織高校畢業(yè)生參加社會實踐,，增加見習機會,，提高就業(yè)能力。通過組織高校畢業(yè)生就業(yè)形勢分析會,、自主創(chuàng)業(yè)和在基層建功立業(yè)報告會等形式,，進一步引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到中小企業(yè),、到非公有制企業(yè),、到基層就業(yè)。積極探索將創(chuàng)業(yè)培訓引入大學校園,，開展創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng),，提高大學生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力,，鼓勵高校畢業(yè)生自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，積極營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。加強高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護工作,，保障其就業(yè)權(quán)利不受侵害。各市州,、各高校要建立高校畢業(yè)生就業(yè)預警機制,，實行月報告制度，對高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計,。



 四,、利用省內(nèi)省外兩個市場，做好農(nóng)民工就業(yè)工作,。



 （十三）多渠道促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。積極開拓省內(nèi)省外兩個市場，不斷強化勞務協(xié)作,，搭建對接平臺,，拓展勞務協(xié)作網(wǎng)絡。在鞏固東部勞務市場的同時,，大力開拓西部勞務市場,。進一步加強省際間、地區(qū)間的勞務協(xié)作,，實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)對接工程,。加大境外勞務合作力度，幫助農(nóng)村勞動力赴境外務工,。進一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)領域,，繼續(xù)保持和擴大第二產(chǎn)業(yè)務工規(guī)模，積極引導農(nóng)村勞動力向家政服務,、商業(yè)流通,、基礎設施建設等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合新一輪新農(nóng)村試點,、農(nóng)田基本建設,、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村基礎設施,、農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村“六小”工程、整治村容村貌工程和建設項目,，組織農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),。落實全民創(chuàng)業(yè)相關扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)服務,、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)宣傳,，鼓勵和引導一批有資金、有技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省勞務經(jīng)濟三年規(guī)劃（2008―2010年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕164號）精神,，到2010年，全省勞務輸轉(zhuǎn)人數(shù)達到500萬人,，勞務收入達到450億元,。



 （十四）進一步提高勞務輸出質(zhì)量。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作力度，進一步整合農(nóng)村勞動力培訓工作力量,、培訓資金,，落實省委、省政府關于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”的要求,，鼓勵和動員各類培訓機構(gòu),，多渠道、多層次,、多形式的開展勞務培訓,，不斷提高培訓的針對性、實效性,。進一步加強勞務基地建設,，繼續(xù)堅持“政府推動，多方參與,，市場運作”的方針,，在鞏固現(xiàn)有勞務基地的基礎上，以政府駐外辦事處,、勞務辦駐外勞務管理機構(gòu)為依托,，力爭在珠三角、長三角,、京津唐和新疆地區(qū)形成若干個有規(guī)模,、有影響、相對穩(wěn)定的勞務基地,。在堅持政府推動的基礎上,，建立和完善勞務輸出市場運作機制，發(fā)揮農(nóng)村能人帶動作用,，培育一批勞務經(jīng)紀人,、勞務帶頭人，鼓勵發(fā)展勞務中介組織,，努力形成多輪驅(qū)動的勞務輸轉(zhuǎn)機制,。組織開展全省勞務品牌評選創(chuàng)建活動，按照“統(tǒng)一培訓標準,、統(tǒng)一鑒定發(fā)證,、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一跟蹤管理”的要求,，鞏固現(xiàn)有勞務品牌,，重點扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場占有率的優(yōu)勢工種，通過實施特色培訓,、強化營銷宣傳,，打造一批新的勞務品牌,。



 （十五）加強農(nóng)民工權(quán)益保障和就業(yè)服務工作。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合,，嚴格執(zhí)行《甘肅省建設領域農(nóng)民工工資保證金辦理辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕86號）規(guī)定,，并逐步擴大到其他行業(yè)領域，確保農(nóng)民工工資按時足額支付,。要進一步做好農(nóng)民工勞動合同簽訂,、安全生產(chǎn)和參加工傷保險“平安計劃”（二期）等工作。落實企業(yè)減負穩(wěn)崗措施,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。組織開展“春風行動”系列活動,，重點做好因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務和職業(yè)培訓,。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構(gòu)間的信息對接,，建立信息發(fā)布制度,，及時提供有效崗位信息。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度,，逐步完善統(tǒng)計調(diào)查指標體系,，深入開展農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查和分析研究工作。



 五,、加強與省內(nèi)項目工程對接,，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)容量。



 （十六）抓好項目帶動就業(yè)工作,。各市州,、各部門要在實施各類工程項目建設時，把增加就業(yè)崗位作為必須要求予以落實,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體安排,。各級發(fā)改委、勞動保障,、人事,、建設、交通,、水利等部門要密切協(xié)作,，搞好配合，促進項目建設帶動當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè),。特別要結(jié)合我省交通,、能源、水利,、市政,、房地產(chǎn)等大中型建設項目，加強與項目單位的溝通聯(lián)系，積極推薦我省勞動力,，使項目建設盡量多吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè),。各級勞動保障等有關部門要根據(jù)建設項目特點，對項目建設地區(qū)勞動者開展有針對性的培訓,，提高務工者技能水平,，降低用工單位培訓成本，縮短崗位磨合期,，并配合業(yè)主單位做好勞務人員的管理和服務工作,。



 （十七）加強項目建設供需合作。省內(nèi)各有關行業(yè)企業(yè)要抓住擴大內(nèi)需工程項目建設的有利時機,，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，狠抓自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和價格競爭力,，積極參與工程建設項目招投標,，為建設工程提供建材和服務，提高經(jīng)濟效益,，增加就業(yè)容量,，實現(xiàn)互利雙贏。



 六,、加強職業(yè)培訓,，進一步提高勞動者職業(yè)技能水平。



 （十八）組織實施特別職業(yè)培訓計劃,。引導幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓,，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提升技能水平,，幫助其尋找新的就業(yè)機會,，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技工學校學制教育。幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓,，提升再就業(yè)能力,。組織引導退役士兵免費參加相關職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型人才,。充分利用省內(nèi)職業(yè)學校的教學,、實訓設施等條件，對農(nóng)村應屆初,、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員（以下簡稱“農(nóng)村兩后生”）實行勞動預備制培訓,，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強技能勞動力資源儲備,。



 （十九）促進技工院校等職業(yè)院校發(fā)展,。通過“走出去”,、“引進來”，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗,，探索我省職業(yè)教育新模式,。加大校企合作力度，提高辦學層次,，大力開展“訂單式”,、“對接式”、“儲備式”等職業(yè)教育培訓,。將技工學校列入當?shù)卣窘ㄔO發(fā)展規(guī)劃,，從教育費附加中按辦學規(guī)模明確一定的比例用于技工學校改善辦學條件。鼓勵技工學校擴大辦學規(guī)模,，增加農(nóng)村生源招生人數(shù),，2009年全省技工學校招生要在2008年的基礎上增加2萬人，招生規(guī)模達到4.5萬人以上,，全部面向“農(nóng)村兩后生”和符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵各級各類職業(yè)院校對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和“農(nóng)村兩后生”開展多層次,、多形式的職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定由就業(yè)專項資金,、失業(yè)保險基金和其他相關專項資金中給予補貼,。具體辦法由省財政廳、省勞動保障廳等有關部門制定,。



 （二十）加快技能人才培養(yǎng),。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，通過校企合作,、地校合作,、校校合作等多種形式，積極培養(yǎng)重大項目實施,、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人,。加快高級技工學校、技師學院等高技能人才培養(yǎng)基地建設,，積極推動公共實訓基地建設,。鼓勵指導經(jīng)濟實力雄厚、培養(yǎng)能力較強,、培訓制度較好的大型企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)和考核,，在企業(yè)推動“名師帶徒”活動，實行技師,、高級技師與技能勞動者結(jié)對培養(yǎng),，不斷發(fā)展壯大我省高技能人才隊伍,。



 （二十一）加強職業(yè)技能鑒定工作。全面推行職業(yè)資格證書制度,充分發(fā)揮其對就業(yè)的引導和促進作用,。建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評價機制和質(zhì)量管理長效機制,，推進技能人才成長和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化,、科學化建設,。加大職業(yè)資格證書制度監(jiān)察力度，規(guī)范職業(yè)資格認證市場,，保障職業(yè)技能鑒定健康有序發(fā)展,。落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，對就業(yè)困難人員,、進城務工的農(nóng)村勞動者和登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的,，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。具體補貼辦法由省財政廳和省勞動保障廳制定,。



 七,、強化公共就業(yè)服務，積極開展對困難群體的就業(yè)援助,。



 （二十二）加強公共就業(yè)服務體系建設,。按照《就業(yè)促進法》的要求，健全公共就業(yè)服務體系,，完善公共就業(yè)服務制度,，著力提高就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化工作水平,。加強基層勞動保障平臺建設,，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)的作用,，將就業(yè)服務工作經(jīng)費納入同級財政預算,。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務中心建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號）要求，加快推進省,、市州兩級人力資源市場和社會保障服務中心建設,，各級政府和有關部門要把人力資源市場和社會保障服務中心建設作為當前和今后一個時期促進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、做好就業(yè)服務和社會保障的重要載體和發(fā)展平臺,，在編制規(guī)劃和項目建設上重點支持,。要培育一批規(guī)模較大、注重服務質(zhì)量的人力資源服務企業(yè)和勞務中介組織,，全方位,、多渠道、多層次為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務,。



 （二十三）完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,。實行全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度,，將未就業(yè)高校畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的農(nóng)村進城務工人員納入登記失業(yè)范圍。公共就業(yè)服務機構(gòu)免費為勞動者辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記,，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》,，登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。



 （二十四）積極開展就業(yè)服務專項活動,。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要按照《就業(yè)促進法》的要求,，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業(yè)服務制度,。認真組織開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助,、春風送崗位、民營企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務月等就業(yè)服務專項活動,。加強組織領導和部門協(xié)調(diào),，突出活動重點，創(chuàng)新活動方式,，確?；顒有Ч?


 （二十五）繼續(xù)做好地震災區(qū)就業(yè)援助工作,。要充分利用災后重建有利時機,，落實災區(qū)就業(yè)援助相關政策，不斷擴大災區(qū)就業(yè)規(guī)模,。進一步強化就業(yè)服務，努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,，妥善解決災區(qū)就業(yè)困難對象就業(yè)問題,。落實同深圳市簽訂的對口就業(yè)援助協(xié)議，加強與深圳市及其他省市需求用工企業(yè)的聯(lián)系溝通,，及時了解崗位需求變化情況,，及時發(fā)布供求信息，做好災區(qū)勞動力組織服務工作,，幫助災區(qū)城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 （二十六）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機制。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,、大齡,、身有殘疾、享受最低生活保障,、連續(xù)失業(yè)1年以上,、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點援助。各級就業(yè)服務機構(gòu)要開展上門服務和“一對一”的援助服務,，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員,，落實社會保險補貼和崗位補貼,，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制,。各級勞動保障,、民政部門要科學編制下達企業(yè)安置退役士兵計劃，有關企業(yè)特別是國有大中型企業(yè),，要切實履行法律規(guī)定的安置義務,。繼續(xù)對符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿,、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員,，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年,。對于距法定退休年齡不足5年的人員,，享受社會保險補貼和崗位補貼期限可延長至退休。



 （二十七）建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度,。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭是指農(nóng)村家庭成員中在勞動年齡內(nèi),、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但無人外出務工或就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的家庭,。各市州,、各相關部門要把解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題作為農(nóng)村扶貧工作的突破口，加強組織領導,，制定相關扶持政策,，將農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，實行“以工代賑”,，就近就地開發(fā)就業(yè)崗位,，優(yōu)先吸納有就業(yè)愿望的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭有1人就業(yè)。力爭在三年內(nèi)逐步解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題,。



 八,、加強組織領導，推動各項工作落實,。



 （二十八）明確職責任務,，強化協(xié)調(diào)配合。做好當前特殊時期的就業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,，政策性強,，涉及面廣。各級政府要充分發(fā)揮就業(yè)工作領導小組,、普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組和農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的作用,，強化協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮部門職能,，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題,，形成工作合力,。勞動保障、人事部門作為牽頭單位,要積極主動地搞好組織協(xié)調(diào),。財政部門要根據(jù)工作需要及時調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu),，為落實各項政策提供保障。同時要進一步發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性,，共同做好就業(yè)促進工作,。



 （二十九）進一步加強形勢分析預測和工作督查。各市州,、各部門要研究分析當前面臨的新形勢,、新問題，準確判斷形勢變化,，適時調(diào)整完善政策,。要深入實際，加強調(diào)查研究,，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策貫徹落實中的新情況和新問題,。各級政府要切實落實就業(yè)工作目標責任制，逐級簽訂目標責任書,，層層分解落實工作任務,。要制定年度工作安排，進一步完善就業(yè)工作情況通報制度,加強對目標任務落實情況的督促檢查,，切實把各項工作落到實處,。



 （三十）切實強化宣傳工作，努力營造全社會共抓共管良好氛圍,。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向,，開展生動活潑,、深入細致的宣傳活動，廣泛宣傳就業(yè)形勢和各項就業(yè)政策,，宣傳促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)先進典型,。對涌現(xiàn)出的勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)承擔社會責任穩(wěn)定就業(yè)的典型經(jīng)驗和先進事跡,，要重點宣傳,，深入推廣。對在當前保就業(yè),、保穩(wěn)定工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵,。



 本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行,。各市州、各有關部門要結(jié)合實際,，抓緊研究制訂具體貫徹辦法,，確保本通知精神和各項政策措施得到落實。對工作中的有關問題,，及時報告省勞動保障廳,。



 甘肅省人民政府

 二○○九年三月十一日