• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕28號
• 【發(fā)布日期】2009-03-15
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕28號)





 各自治縣,、區(qū)人民政府，市政府各委辦局,、直屬機構(gòu)：經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《本溪市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 二○○九年三月十五日



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處）



 本溪市規(guī)范性文件管理辦法



 第一章 總則



 第一條 為加強規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一,，確保政令暢通,，推進依法行政,，促進政府決策的科學(xué)化、民主化,、法制化,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》,、《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指除市政府規(guī)章外，市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其各部門、有關(guān)機構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）,，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的在一定范圍、時間內(nèi)對公民,、法人或其他組織具有普遍約束力,、可以反復(fù)適用的文件。制定機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)管理制度,、文件（包括人事,、行政、外事,、財務(wù)管理等事務(wù)）,，向上級行政機關(guān)的請示、報告,、意見,，對下級行政機關(guān)的批復(fù)、單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級行政機關(guān)文件,、對具體事項作出的行政處理決定等,，不適用本辦法。市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府各部門,、有關(guān)機構(gòu)和法律,、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱部門）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件,。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核,、發(fā)布,、備案及監(jiān)督管理工作，適用本辦法,。



 第四條 市,、縣（區(qū)）政府依法履行層級監(jiān)督職責(zé)，對所屬各部門和下級政府的規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理,。市,、縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)、政府部門法制工作機構(gòu),，在本級政府,、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實施,。



 第五條 有下列情形之一的,，可以制定規(guī)范性文件：



 （一）相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的,；



 （二）相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的,；



 （三）相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定,，但規(guī)定不具體、不便操作的,。



 第六條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：



 （一）臨時性機構(gòu),；



 （二）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；



 （三）行政機關(guān)派出機構(gòu),；



 （四）受行政機關(guān)委托執(zhí)法機構(gòu),；



 （五）為完成某項專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。



 第七條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法和相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級行政機關(guān)的命令,、決定,；不得超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍。



 第八條 制定規(guī)范性文件,，不得設(shè)定行政許可事項,，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費項目,，不得設(shè)定行政處罰和行政強制措施以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)定的事項,。制定機關(guān)為實施法律、法規(guī),、規(guī)章,，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民,、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。



 第九條 法律,、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,。規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有可操作性,。



 第二章 規(guī)范性文件的制定



 第十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行調(diào)研論證,。



 第十一條 制定規(guī)范性文件過程中應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見或者召開座談會、論證會,、聽證會等形式聽取公民,、法人或者其他組織的意見。



 第十二條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或政府法制機構(gòu)起草,，部門規(guī)范性文件可以由其內(nèi)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或法制機構(gòu)負(fù)責(zé)起草,。必要時可以邀請或委托相關(guān)專家、研究機構(gòu)起草,。



 第十三條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的,，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見，有必要的可以聯(lián)合起草,。相關(guān)部門對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的,，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明,。



 第十四條 部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審核修改,，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后,，形成送審稿,，在發(fā)布之前送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布,。



 第十五條 部門規(guī)范性文件報送審查時,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）送審的公函；



 （二）規(guī)范性文件草案,；



 （三）起草規(guī)范性文件的說明,；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料,；



 （五）征求意見的有關(guān)材料,。



 第十六條 對部門規(guī)范性文件送審稿，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個工作日內(nèi)審查完畢,，并將審查意見書面通知送審部門,。政府法制機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的，視為審查同意,。提交的材料不符合第十五條規(guī)定的,，政府法制機構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料。政府法制機構(gòu)的受理時間自材料補充齊全之日起計算,。爭議較大,、內(nèi)容復(fù)雜或涉及其他重大復(fù)雜問題需進行論證的，論證時間不包含在審查期限內(nèi),。



 第十七條 部門規(guī)范性文件有下列情形之一的,，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、補充修改或暫緩制定的意見,，退回起草部門：



 （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；



 （二）超越制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍的；



 （三）文件主要內(nèi)容違背法律,、法規(guī),、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關(guān)的命令和決定的,；



 （四）沒有征求意見以及未與有關(guān)部門對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)的,。



 第十八條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機構(gòu)的審查意見對部門規(guī)范性文件送審稿進行處理。送審部門對政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的,，可以自接到政府法制機構(gòu)的書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議,，說明理由，提請本級政府協(xié)調(diào)解決,。



 第十九條 政府規(guī)范性文件,，在正式發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)由政府法制機構(gòu)審核,。政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件審核后，應(yīng)當(dāng)出具書面意見報送本級人民政府,。



 第二十條 除程序性規(guī)定,、技術(shù)性規(guī)范和實施法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定外,，規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。本辦法施行前制定的規(guī)范性文件,，制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進行清理,。



 第二十一條 規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進行評估,。經(jīng)評估,，規(guī)范性文件內(nèi)容不需要修改的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定,；規(guī)范性文件內(nèi)容需要修改的,，根據(jù)評估情況修訂,。政府規(guī)范性文件由實施機關(guān)進行評估,，部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)進行評估。政府規(guī)范性文件有兩個或者兩個以上實施機關(guān)的,，由主要實施機關(guān)進行評估,；主要實施機關(guān)進行評估時，應(yīng)當(dāng)征求其他實施機關(guān)的意見,。



 第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布,。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù),。市政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報和政府信息公眾網(wǎng)上公布,，重要的規(guī)范性文件還應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙上公布。其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級政府或者本部門信息公眾網(wǎng)上公布,。



 第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行,。因保障國家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的,，可以自發(fā)布之日起施行,。



 第三章 規(guī)范性文件備案



 第二十四條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案。制定機關(guān)為多個政府部門的,，由起草部門報送備案,。政府規(guī)范性文件報送上一級政府備案；部門規(guī)范性文件報送本級政府備案,。



 第二十五條 規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報告1份,；



 （二）規(guī)范性文件正式文本5份、電子文本1份,；



 （三）制定規(guī)范性文件的起草說明1份,；



 （四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料,；



 （五）制定機關(guān)法制機構(gòu)的審核意見,。



 第二十六條 報送規(guī)范性文件備案，備案材料齊全的,，政府法制機構(gòu)予以備案審查,。報送備案材料不全的，不予備案審查,。審查規(guī)范性文件時,，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報送材料或者說明情況,。



 第二十七條 備案審查過程中發(fā)現(xiàn)報送備案的部門規(guī)范性文件未按原審查意見進行處理,，或下級政府規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出修改或者撤銷的意見,。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理意見之日起10個工作日內(nèi)自行改正,，并將處理情況報政府法制機構(gòu)。逾期不改正的,，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請本級政府予以糾正或者撤銷,。



 第二十八條 制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的,，應(yīng)當(dāng)予以核實,；規(guī)范性文件確有違法或不當(dāng)?shù)模贫C關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷,。政府法制機構(gòu)接到公民,、法人或者其他組織舉報有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理,，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果,；必要時，政府法制機構(gòu)可直接審查處理,。



 第二十九條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,，向社會公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件目錄。



 第四章 監(jiān)督檢查



 第三十條 市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查,?？h（區(qū)）政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本縣（區(qū)）政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。



 第三十一條 違反本辦法制定規(guī)范性文件,，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的,，政府法制機構(gòu)可以建議本級政府或監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。



 第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理,，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止,。



 第三十三條 政府法制機構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行審核、備案及審查,，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的,，由本級政府責(zé)令其限期改正，給予通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重,、造成不良后果的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分,。



 第五章 附則

 第三十四條 本辦法自2009年3月1日起施行,。