• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)明電〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-06-26
• 【生效日期】2007-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知

(國辦發(fā)明電〔2007〕28號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢力拐騙農(nóng)民工,、限制人身自由,、強(qiáng)迫勞動、使用童工,、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為,，嚴(yán)重侵害了勞動者合法權(quán)益，造成了極為惡劣的社會影響,。為切實維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益,，勞動保障部、公安部,、監(jiān)察部,、民政部,、國土資源部、衛(wèi)生部,、工商總局,、安全監(jiān)管總局和全國總工會制訂了《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》，集中力量于2007年7月至8月,，以鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊為重點,，在全國范圍內(nèi)組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動,。



 整治非法用工,、打擊違法犯罪，關(guān)系到維護(hù)人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益,，關(guān)系到維護(hù)國家法制權(quán)威,，關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)，關(guān)系到國家的形象和聲譽,。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識開展專項行動的重要意義，把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想,、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，精心組織,，認(rèn)真搞好專項行動,，依法懲處違法犯罪分子，維護(hù)公民的基本權(quán)利和社會公平正義,。



 現(xiàn)將勞動保障部會同有關(guān)部門制訂的《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保取得實效,。



國務(wù)院辦公廳

2007年6月26日





關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案

勞動保障部 公安部 監(jiān)察部 民政部 國土資源部 衛(wèi)生部 工商總局 安全監(jiān)管總局 全國總工會



 為切實維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益,，集中力量于2007年7月至8月在全國范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦,、小礦山,、小作坊為重點，組織開展為期2個月的整治非法用工,、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）,。專項行動工作方案如下：



 一、全面排查,，重點打擊非法用工和違法犯罪行為



 專項行動要對全國鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦,、小礦山、小作坊等場所的下列情況進(jìn)行全面排查:



 （一）依法領(lǐng)取證照的情況,，包括工商登記,、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可,、安全許可等,；



 （二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量,、來源,、招用渠道等；



 （三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況,，包括合同簽訂,、工資支付、社會保險,、工作時間,、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生,、女職工和未成年工勞動保護(hù)等,；



 （四）違法犯罪情況,，包括拐騙農(nóng)民工,、使用童工、限制人身自由,、強(qiáng)迫勞動,、故意傷害等。此項內(nèi)容要重點查實,、依法處理,。



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，充實一線檢查人員,，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦,、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查,，發(fā)現(xiàn)問題,，依法嚴(yán)肅處理。要將主動檢查,、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來,，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布,，認(rèn)真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村等基層組織的力量,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭做到排查全面徹底,，不留死角,。



 對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治,、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補償?shù)裙ぷ?，認(rèn)真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng),。對智障人員等特殊受害人員,，民政部門要及時提供救助。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙,、使用童工,、限制人身自由、強(qiáng)制勞動,、虐待傷害等違法犯罪分子,，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,，利用職權(quán)謀取非法利益,，甚至充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理,，決不姑息遷就,。



 二、分工負(fù)責(zé),，落實責(zé)任



 勞動保障部門對鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進(jìn)行調(diào)查,，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯,、小煤礦,、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締,；對勞動合同簽訂,、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規(guī)問題要依法處理,。公安部門要對違法扣留各種身份證件,，或者以暴力,、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動,，侮辱,、體罰、毆打,、非法搜查和拘禁農(nóng)民工,，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處,。工商行政管理部門要會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊等,。國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查,，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉,。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為,，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》,、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處,。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營,，以及涉嫌搞權(quán)錢交易,、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。工會組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、企業(yè)的基層組織建設(shè),，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的,，要及時提請有關(guān)部門處理,，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項行動中受害農(nóng)民工的善后安置工作。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化執(zhí)法檢查



 由勞動保障部牽頭，公安部,、監(jiān)察部,、民政部,、國土資源部、衛(wèi)生部,、工商總局,、安全監(jiān)管總局、全國總工會參加,，組成整治非法用工,、打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動保障部,。地方各級人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專項行動的目標(biāo)任務(wù),、工作部署,。實行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)，提供必要的培訓(xùn),。專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決,，重大問題要隨時向國務(wù)院報告。要加強(qiáng)對基層專項行動開展情況的督促檢查,。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專項行動開展情況進(jìn)行督促檢查,。



 四、強(qiáng)化法制宣傳教育,，搞好輿論引導(dǎo)



 要結(jié)合專項行動,，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動,，進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營,、勞動保障、未成年人保護(hù),、刑法等法律法規(guī)知識,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平,，強(qiáng)化各類用工單位特別是個體,、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識,，增強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)民工,、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，努力在全社會營造維護(hù)勞動者合法權(quán)益的氛圍,。



 要加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通配合,，搞好輿論引導(dǎo)，堅持正面宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定,。同時,，要重視輿論和社會監(jiān)督，認(rèn)真對待媒體揭露和社會舉報的問題,。動員社會對企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督,。專項行動的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果,、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時,、全面、客觀地通過新聞媒體進(jìn)行報道,。



 五,、建立長效機(jī)制，切實提高基層政府的公共管理能力



 地方各級人民政府要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時進(jìn)行分析,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度,，建立長效機(jī)制,，提高政府管理能力。要搞好扶貧開發(fā),，完善城鄉(xiāng)社會救助體系,，確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來,，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結(jié)合起來,，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營,、非法建設(shè)結(jié)合起來,，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。勞動保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理,，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié),，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),，市、縣兩級要建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),。公安、工商行政管理,、國土資源,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè),，探索長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民工,、女工和未成年人等的合法權(quán)益,。



 專項行動結(jié)束后，各地要及時進(jìn)行總結(jié),，并將書面材料于2007年8月31日報勞動保障部,。