• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]17號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦市財政局關(guān)于2009―2012年扶貧開發(fā)工作實施意見的通知

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市扶貧辦市財政局關(guān)于2009―2012年扶貧開發(fā)工作實施意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]17號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門,，各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市扶貧辦、市財政局《關(guān)于2009―2012年扶貧開發(fā)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年三月十六日



 關(guān)于2009-2012年扶貧開發(fā)工作的實施意見



 為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，深入落實科學發(fā)展觀,，進一步增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力和貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增加農(nóng)村重點貧困地區(qū)貧困群眾的收入,，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦省財政廳〈關(guān)于今后一個時期全省扶貧開發(fā)工作意見〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕97號）精神,，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見,。



 一,、發(fā)展目標



 爭取到2012年，幫助全市25個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入從4180元增加到7850元,，年均增長17%,；將市定年人均純收入4500元以下的貧困人口減少12萬人，年均減少3萬人,；對重點貧困地區(qū)的103個貧困村分4年實施整村推進扶貧項目；在重點貧困地區(qū)新建溫室小區(qū)700個,，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積7萬畝,，年均增加1.75萬畝；移民扶貧356戶,，爭取轉(zhuǎn)移貧困勞動力2000人,；為8000個貧困戶新建生態(tài)能源沼氣池,。



 二、發(fā)展原則



 （一）完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系,。加大扶貧開發(fā)力度,，增加扶貧資金投入，將扶貧資金列入財政年度預(yù)算,。以市級財政投入為主,，縣級按比例配套。



 （二）堅持開發(fā)式扶貧方針,。提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平,，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)先支持溫室建設(shè),，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力,。



 （三）創(chuàng)新資金使用方式和工作機制。推行參與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶到戶補貼政策,，建立貧困村發(fā)展“互助金”,，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。



 （四）堅持公開,、公平,、公正的原則。扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定,、扶貧對象的確定,、資金的安排、項目的確立要讓群眾參與,、知情,，尊重群眾的選擇，確保貧困地區(qū)社會穩(wěn)定,。



 （五）突出對重點貧困群體的扶持,。優(yōu)先支持單親貧困母親、有勞動能力的殘疾人,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的特殊貧困群體,，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。



 （六）繼續(xù)組織黨政機關(guān)和重點企業(yè)及社會各界開展定點扶貧工作,。



 三,、政策措施



 （一）繼續(xù)實施整村推進扶貧項目。對一市三縣103個貧困村分4年實施整村推進項目,，每村投入70萬元,。其中省政府對康平縣省定貧困村每村補助60萬元，市財政配套10萬元,；省政府對新民市,、遼中縣,、法庫縣非省定貧困村每村補助40萬元，其余30萬元按照我市確定的4：1配套比例,，由市財政配套24萬元,，一市兩縣財政配套6萬元。每個實施整村推進項目的貧困村,，要確保當年至少建立一個經(jīng)驗收合格的富民小區(qū),，重點建設(shè)貧困戶參與程度高、能有效提高貧困群眾自我發(fā)展能力的溫室小區(qū),，補貼資金落實到參與建設(shè)的貧困戶,。建立貧困村村級互助資金，從每個實施整村推進項目中拿出50%資金建立村級互助金,，實行滾動發(fā)展,，互助資金由市、縣兩級扶貧辦進行管理,。



 努力實現(xiàn)整村推進項目村跨越式發(fā)展,，根據(jù)省扶貧辦等13個部門《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于共同促進整村推進扶貧開發(fā)工作意見的通知》（遼扶貧辦發(fā)〔2008〕29號）精神，各有關(guān)部門要立足行業(yè)特點,，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，相互配合，形成合力,，確保項目村當年實現(xiàn)“六有四通”：有發(fā)展規(guī)劃,、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有村部,、有衛(wèi)生室,、有安全飲水井、有電話,；通黑色公路,、通公交車、通郵,、通有線電視,。



 （二）繼續(xù)實施移民扶貧項目。對康平縣356戶貧困戶實施移民扶貧,，每戶投入移民補助資金1.5萬元,，其中省政府每戶補助10000元，按4：1配套比例,，市財政配套4000元,，康平縣財政配套1000元。移民扶貧必須要嚴格條件,，推行實名制移民,，將移民扶貧資金真正用到具有勞動能力、生活確實比較困難的貧困戶身上,，堅決防止扶優(yōu)棄弱,。在新房建成投入使用且舊房拆掉后，建房補助資金才能全部到位,，防止回住,。



 （三）開展貧困人口實用致富技能培訓。實施貧困人口實用致富技能和職業(yè)技能培訓7600人,，每人補助培訓資金1000元,。其中省政府每人補助500元，按4：1配套比例,，市財政每人補助400元,，一市三縣財政每人補助100元。結(jié)合貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的實際需要,，開展致富技能培訓,，力爭實現(xiàn)10000個貧困家庭每戶都有一名勞動力接受實用致富技能培訓，其中通過培訓轉(zhuǎn)移貧困勞動力2000人,。



 （四）繼續(xù)發(fā)放扶貧開發(fā)小額貼息貸款,。對貧困戶新發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)特別是溫室所需小額貸款繼續(xù)實行差額貼息政策,，對貧困戶每戶每年小額扶貧貸款限額標準由5000元提高到10000元,，并確保享受財政扶貧貼息政策。每年全市發(fā)放小額扶貧貸款財政貼息資金500萬元,。



 （五）繼續(xù)實施貧困地區(qū)建設(shè)沼氣生態(tài)能源補貼項目,。在重點貧困地區(qū)每年建設(shè)沼氣生態(tài)能源戶項目2000個，經(jīng)驗收合格后在享受市原來補貼政策的基礎(chǔ)上,，市財政再投入200萬元,，對每個貧困戶增加補貼1000元，以改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,。



 （六）實施產(chǎn)業(yè)化扶持貧困戶項目,。在全市25個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村每年新建150個溫室富民小區(qū)，提高對貧困村建設(shè)富民小區(qū)的補助標準,。新民,、遼中新建占地面積100畝以上、設(shè)施面積50畝以上的溫室小區(qū),，每個小區(qū)補助標準提高到6萬元,；康、法兩縣新建占地面積50畝以上、設(shè)施面積25畝以上的溫室小區(qū),，每個小區(qū)補助標準提高到4萬元,。對實施整村推進的村新建并經(jīng)驗收合格的溫室富民小區(qū)，在享受省,、市正常補助的基礎(chǔ)上,，每個小區(qū)提高的補助資金，由整村推進項目資金中予以解決,，不能兼得,。



 （七）加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和資金審計工作。各縣（市）要按照市有關(guān)部門的要求,，加強對財政扶貧資金的使用管理,，進一步做好有關(guān)信息的采集、整理,、反饋和發(fā)布工作,，要全面、系統(tǒng),、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化,，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況。加強對扶貧資金的監(jiān)管和審計,，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計監(jiān)督,，形成制度，預(yù)防并及時制止擠占,、挪用,、貪污等現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法嚴肅處理,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo)



 （一）認真貫徹落實扶貧工作責任制,。繼續(xù)堅持市牽頭抓總,、縣抓落實、工作到村,、措施到戶的扶貧工作責任制,。貧困地區(qū)各級政府要把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會各界扶貧開發(fā)的作用，繼續(xù)實行扶貧工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制,。定點幫扶單位要認真落實幫扶責任,，進一步提高幫扶工作效率和水平，確保貧困村不脫貧幫扶單位不脫鉤。



 （二）建立扶貧開發(fā)績效考核評估激勵機制,。要以整村推進,、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困勞動力轉(zhuǎn)移和定點扶貧績效為重點,，建立以績效評估結(jié)果為導(dǎo)向,、以獎代補的扶貧資金分配激勵機制,，促進扶貧責任的落實和扶貧績效的提高,。各區(qū)、縣（市）要以幫助貧困群眾增加收入為核心,，扎扎實實地帶領(lǐng)群眾脫貧致富,。扶貧部門要積極推動定點幫扶單位有效參與扶貧開發(fā)工作。要加強項目的督察督導(dǎo)工作,，把定點扶貧工作納入市政府目標管理考核體系,，實行評優(yōu)一票否決。



 （三）加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè),。扶貧部門要主動與各級黨委組織部門溝通合作,，制定貧困村干部和致富帶頭人培訓計劃，通過各方努力,，爭取使每個貧困村都有一個開拓進取,、真抓實干的班子，為今后一個時期扶貧工作任務(wù)的完成提供有力的組織保證,。



 （四）健全扶貧機構(gòu),，穩(wěn)定干部隊伍。扶貧開發(fā)工作機構(gòu)是各級黨委和政府組織實施扶貧開發(fā)的工作部門,，要充實和加強各級扶貧工作機構(gòu),，穩(wěn)定扶貧干部隊伍，在機構(gòu)規(guī)格,、人員編制,、干部配備、經(jīng)費等方面給予保障,。



 各項相關(guān)政策由市扶貧辦制定具體實施細則,。



 （市扶貧辦、市財政局 二○○九年三月三日）