• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕26號
• 【發(fā)布日期】2009-03-18
• 【生效日期】2009-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關于2009年扶貧開發(fā)工作的意見

南寧市人民政府關于2009年扶貧開發(fā)工作的意見 

(南府發(fā)〔2009〕26號)





 各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各管委會，市級各雙管單位,，市直各事業(yè),、企業(yè)單位：



 為準確把握扶貧開發(fā)新形勢，全面完成扶貧開發(fā)新任務,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年廣西扶貧開發(fā)工作意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕27號）的精神,，結合實際，特提出如下意見,。



 一,、把握指導思想，明確目標任務



 （一）指導思想,。以科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆七次全會以及市委十屆五次全會精神，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針,，以整村推進扶貧開發(fā)為載體,，以促進貧困地區(qū)群眾增收為核心，以實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標,，進一步加大資源整合力度，加強貧困村基礎設施建設,，加強貧困戶產(chǎn)業(yè)建設,，加強貧困人口能力建設，加快群眾脫貧致富步伐,，促進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設,，為構建美麗和諧南寧奠定堅實基礎。



 （二）目標任務,。減少農(nóng)村未解決溫飽貧困人口1.5萬人以上,；2個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、317個貧困村和異地安置村（屯）農(nóng)民人均純收入總體增長率略高于全市農(nóng)民收入平均增長率,；第二批91個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作通過自治區(qū)驗收,，全面啟動第三批91個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作；全面完成“減貧脫困工程”建設任務；抓好貧困村產(chǎn)開發(fā),，新種,、改造具有區(qū)域特色、優(yōu)勢林果,、經(jīng)濟作物6.5萬畝以上,；利用扶貧貼息貸款直接扶持貧困農(nóng)戶8500戶以上；開展農(nóng)民實用技術培訓2萬人次（其中培訓婦女人數(shù)占40%以上）,，組織貧困農(nóng)戶勞動力轉移就業(yè)技能培訓1600人,。



 二、突出工作重點,，強化具體措施



 （一）統(tǒng)籌推進,，搞好驗收，做好第三批整村推進扶貧開發(fā)的啟動工作,。要在抓好第二批整村推進項目建設和做好查遺補缺的同時,，認真做好相關材料的收集、整理和全面總結工作,，確保全面通過自治區(qū)驗收,。要對第三批實施整村推進的貧困村進行深入細致的調(diào)查摸底，對照整村推進目標,，本著“缺什么,、補什么”的原則，充分發(fā)動群眾積極參與,，確定第三批整村推進工作目標,，明確工作重點，認真制定詳細,、切實可行的實施方案,，整合資金，加大投入,，明確責任,，強化措施，力爭2009年底實現(xiàn)實施時間過半完成任務過半的目標,。



 （二）精心組織,，周密部署，做好實施“減貧脫困工程”工作,。重點解決91個貧困村群眾飲水難,、行路難、增收難等問題,。要研究制定好項目計劃,，落實項目建設責任,，認真組織實施，并通過整合資金,，加大投入,，完成修建通村屯道路500公里，修建人飲工程200處,，解決3萬人飲水困難等問題,，改善貧困村基礎設施建設，改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件,，促進整村推進貧困村扶貧開發(fā),。



 （三）認真組織，扎實推進,，做好貧困村（異地安置村屯）基礎設施建設工作,。按照自治區(qū)下達的財政扶貧資金貧困村（異地安置村屯）扶貧建設項目建設計劃和工作要求，認真貫徹執(zhí)行項目業(yè)主制度,，明確項目責任,，抓好貧困村道路、飲水,、沼氣池建設和特困農(nóng)戶茅草房改造,，確保按時按質完成項目建設任務，并順利通過檢查驗收,。



 （四）加大扶持,，調(diào)整結構，做好貧困村重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進工作,。要發(fā)揮第一,、第二批整村推進貧困村基礎設施建設成果，利用北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)資源優(yōu)勢,，結合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極推進扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、規(guī)模產(chǎn)業(yè),，幫助貧困村農(nóng)民增加收入。要加強對主導產(chǎn)業(yè)尚未形成,、群眾收入較低的貧困村（屯）的工作指導和扶持力度，積極引導農(nóng)民發(fā)展適合當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),，通過推廣應用先進技術和優(yōu)良品種,、健全社會化服務體系和扶貧龍頭企業(yè)的帶動，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),、增加收入,，努力推進扶貧產(chǎn)業(yè)特色化,、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化進程，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)建設水平,。



 （五）摸清情況,，跟蹤服務，做好信貸扶貧工作,。要加大扶貧到戶貸款工作力度,，努力完成全年發(fā)放到戶貸款貼息任務。扶貧到戶貸款和農(nóng)民實用技術培訓要優(yōu)先安排計生困難戶,、貧困殘疾戶和貧困婦女,、扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的貧困農(nóng)戶。要抓緊調(diào)查摸底,，落實專人管理,，加強跟蹤監(jiān)測和貸后服務，確保扶貧到戶貸款放得出,、收得回,、有效益。要大力扶持扶貧龍頭企業(yè),，扶貧貸款重點安排支持扶貧龍頭企業(yè),，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排能帶動貧困地區(qū)發(fā)展的原料基地，切實提高扶貧龍頭企業(yè)的帶動作用,。



 （六）創(chuàng)造條件,，注重實效，做好扶貧培訓工作,。按照“引導農(nóng)民有序外出就業(yè),，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求,，做到“五個加強”,，即加強勞動力市場的調(diào)查研究，加強與勞務中介機構和用工單位的聯(lián)系,，加強開發(fā)本地就業(yè)市場的調(diào)研與宣傳引導,，加強轉移就業(yè)培訓適應性，加強貧困地區(qū)勞務服務網(wǎng)絡體系建設問題研究,。積極探索維護貧困地區(qū)農(nóng)民工合法權益的有效方法,，為貧困地區(qū)農(nóng)民轉移就業(yè)建立有效平臺，不斷提高工作水平和增加農(nóng)民收入,。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術提升,、新品種新技術應用開展農(nóng)村實用技術培訓，增強培訓的針對性,、時效性,。抓好扶貧干部的培訓工作，重點對分管扶貧工作的領導,、扶貧業(yè)務骨干和貧困村新任黨組織書記,、村委會主任進行培訓，使從事扶貧工作的各級干部熟悉,、掌握扶貧開發(fā)的方針政策,、目標任務和運作方式，提高政策水平和組織實施扶貧開發(fā)的能力,。



 （七）突出重點,，改善環(huán)境，做好異地安置扶貧工作,。要緊抓落實土地和對相關資料進行收集,、整理和歸檔這兩個根本性工作，密切關注,、及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決異地安置出現(xiàn)的問題,。要做好扶持異地安置村屯基礎設施建設，進一步改善異地安置村屯的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境,，促進社會和諧穩(wěn)定,，確保異地安置移民安居樂業(yè)。



 三,、完善體制機制,，提高扶貧效益



 （一）增加扶貧投入。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，渠道不亂、用途不改,、各負其責,、各記其功”的原則，整合資源,，加大投入,，形成合力?；A設施建設的財政扶貧資金和以工代賑資金用到整村推進貧困村的比例要達到90%以上,。交通部門的通達工程項目、水利部門的人飲安全項目,、廣電部門的村村通工程項目要優(yōu)先安排到實施整村推進扶貧開發(fā)的貧困村,。其他部門在安排涉農(nóng)資金項目時，要優(yōu)先安排到實施整村推進的貧困村,。



 （二）完善審批制度,。扶貧專項資金要實行“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走,、服務跟著資金走”的項目管理制,。扶貧信貸資金項目要按國家有關管理辦法實施。要進一步加強扶貧項目資金管理,，嚴格執(zhí)行扶貧資金分配與扶貧工作情況,、扶貧資金管理狀況、使用效果等掛鉤辦法,，獎優(yōu)罰劣,，鼓勵先進，推動工作,。要進一步完善項目庫制度,，加強項目前期工作，促進計劃早下達,、項目早實施,、群眾早受益。要嚴格執(zhí)行項目報批,、集體決策,、公告公示、專戶管理等制度,，確保扶貧資金項目安排公開,、公正、透明,。



 （三）堅持扶貧優(yōu)先,。要統(tǒng)籌兼顧，在實施沼氣池建設,、人飲工程,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧,、扶貧培訓,、引導勞務輸出等扶貧項目和社會幫扶時，優(yōu)先安排扶持特困農(nóng)戶,、受災嚴重貧困農(nóng)戶,、計生戶、殘疾人貧困戶,、貧困勞動婦女及其家庭,、歸僑僑眷貧困戶等特困弱勢農(nóng)戶,，幫助特困家庭擺脫困境，走上脫貧致富的道路,。



 （四）嚴格審計監(jiān)督,。各級扶貧、財政,、發(fā)改,、民族等部門要切實履行職責，加強對扶貧資金使用情況經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,。各級審計部門要建立扶貧資金審計制度,，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計。扶貧,、財政,、發(fā)改、民族等部門要密切配合審計部門做好審計,、稽查工作,，防止和杜絕擠占、挪用,、滯留,、貪污、揮霍財政扶貧資金和信貸扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生,。對檢查,、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報,，堅決糾正,，并依法嚴肅處理。



 四,、加強組織領導,，落實責任主體



 （一）切實加強領導。貧困地區(qū)要以扶貧開發(fā)工作總攬全局,，黨政一把手對扶貧開發(fā)工作要負總責,，實行嚴格的目標管理，層層簽訂責任狀,，落實責任人,，一級抓一級，級級抓落實,。要強化對黨政領導扶貧工作責任制考核工作,，把解決溫飽的進程、返貧率的高低、經(jīng)濟發(fā)展的快慢,、幫扶任務完成的好壞,，作為考核領導干部政績的主要指標。



 （二）落實工作責任,。各級各部門要從扶貧工作大局出發(fā),，按照整村推進扶貧開發(fā)工作的目標要求，確定年度目標任務,、工作重點和保障措施，統(tǒng)籌安排切實加大整村推進扶貧開發(fā)的投入力度,。要將年度扶貧開發(fā)目標任務層層落實,，做到工作有計劃，實施有措施,，結果有考核,、有獎懲。各級扶貧開發(fā)領導小組成員單位每年年終要向同級扶貧開發(fā)領導小組報告相關扶貧政策措施的落實和機關定點幫扶工作情況,，確保扶貧目標任務項項有著落,，件件見成效。



 （三）實施定點扶貧,。把定點幫扶工作責任由現(xiàn)在的黨政機關擴展到企業(yè),、學校、科研院所,、軍隊,，充分發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)中的作用，形成扶貧開發(fā)合力,。調(diào)整市,、縣（區(qū)）兩級直屬單位定點幫扶貧困村工作，組織發(fā)動各方面力量加大對貧困村的幫扶力度,，保證每個貧困村落實有1個以上市直單位進行定點幫扶,，列入單位崗位責任，每年進行考核,，一定兩年不變,，驗收不達標不脫鉤。要加強縣（區(qū)）直單位定點幫扶工作的指導,，促進縣（區(qū)）定點幫扶工作落實到位,。



 （四）動員群眾參與。要積極探索參與式扶貧開發(fā)的辦法,，引導和調(diào)動貧困村群眾積極參與,、主動參與扶貧開發(fā)，讓貧困群眾平等參與貧困村（屯）扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定、貧困農(nóng)戶的確定,、年度項目的選擇,、項目的建設和實施管理、扶貧資金和物資的使用監(jiān)督,、扶貧項目驗收和后續(xù)管理全過程,，確保貧困群眾的知情權、參與權,、表達權和監(jiān)督權落實到位,。要做好政策服務、規(guī)劃服務,、物資服務,、技術服務、報賬服務,、監(jiān)管服務等工作,。



 （五）提高監(jiān)測水平。要強化扶貧統(tǒng)計員的責任意識,，加強培訓,，提高扶貧統(tǒng)計員的業(yè)務能力，保證扶貧統(tǒng)計監(jiān)測信息及時,、真實,、可靠。要按國家新的扶貧標準認真做好貧困戶摸底調(diào)查,，做好貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作,，加強對調(diào)查數(shù)據(jù)的質量評估，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量和時效,。要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)動態(tài)監(jiān)測工作,，重點抓好317個貧困村的資金投入、扶貧開發(fā)項目實施效益等情況的統(tǒng)計,，力求準確反映貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,，為扶貧開發(fā)工作決策提供依據(jù)。



 （六）完善協(xié)調(diào)制度,。要充分發(fā)揮扶貧領導小組的作用,，建立健全領導小組工作制度和年度匯報制度，完善領導小組協(xié)調(diào)機制,，定期組織有關成員單位研究扶貧工作,，解決實際問題。各級扶貧工作部門要努力適應新階段扶貧開發(fā)的要求,，加強自身建設,，提高服務水平,。各級財政部門要按照有關規(guī)定，足額安排扶貧工作的業(yè)務經(jīng)費,，確保扶貧開發(fā)工作的需要,。



 二