福建省人民政府辦公廳關(guān)于省政協(xié)十屆二次會議第1243號提案辦理情況的答復(fù)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于省政協(xié)十屆二次會議第1243號提案辦理情況的答復(fù)

(閩政辦督 〔2009〕2號)





崔繼軍委員：



 您在省政協(xié)十屆二次會議上提出的 《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的建議》（第1243號）收悉,，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：



 一,、關(guān)于提高對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性認(rèn)識的情況。省政府對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作十分重視,，近年來多次召開會議研究部署,，積極推動。各級各部門按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,，組織編制了自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件四大類應(yīng)急預(yù)案,。截至2007年底，我省已有省級應(yīng)急預(yù)案101個,，設(shè)區(qū)市本級應(yīng)急預(yù)案1296個,，縣級應(yīng)急預(yù)案9480個，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）應(yīng)急預(yù)案1101個,，社區(qū) （村）應(yīng)急預(yù)案16175個,，各類學(xué)校和幼兒園應(yīng)急預(yù)案24972個，各類企業(yè)預(yù)案12796個,，全省形成了縱向到底,、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系,。如在應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害的過程中，我省結(jié)合實(shí)際,，提出了 “預(yù)警到鄉(xiāng),、預(yù)案到村、責(zé)任到人”要求,，將應(yīng)急預(yù)案向基層全面推進(jìn),，強(qiáng)化了各級各部門的責(zé)任，提高了全社會對應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識,，有力推動了防臺風(fēng)工作的進(jìn)一步落實(shí),。



 二、關(guān)于編制 《福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的情況,。目前,，我國預(yù)案管理采取兩種方式，一是分級管理,，即國家,、省、市,、縣和鄉(xiāng)五級,；二是按照預(yù)案類型管理，即分為總體預(yù)案,、專項(xiàng)預(yù)案,、部門預(yù)案、單項(xiàng)預(yù)案和基層 （企業(yè),、學(xué)校,、社區(qū)、鄉(xiāng)村）預(yù)案,。我省已出臺的各級各類預(yù)案,，對預(yù)案的編制、審批,、發(fā)布,、宣傳培訓(xùn)、演練和修訂等都有明確規(guī)定,。如省總體應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定,，部門預(yù)案由部門編制報(bào)本級政府備案后由部門印發(fā)，專項(xiàng)預(yù)案由部門編制報(bào)本級政府審批后印發(fā),，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)自行編制并印發(fā),，單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位編制印發(fā)并報(bào)本級政府備案。應(yīng)急預(yù)案的編制,、審批,、發(fā)布,、宣傳培訓(xùn)必須根據(jù)不同的情況制訂，您提出制訂管理辦法的建議,，我們會認(rèn)真研究,。



 三、關(guān)于建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系的情況,。應(yīng)急預(yù)案體系必須上下對應(yīng)銜接。目前,，國家應(yīng)急預(yù)案體系中,，有1個總體應(yīng)急預(yù)案、26個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80個部門應(yīng)急預(yù)案,。參照國家應(yīng)急預(yù)案體系,，近年來我省加強(qiáng)了各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制工作。省級應(yīng)急預(yù)案體系,，已編制1個總體應(yīng)急預(yù)案,、24個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、76個部門應(yīng)急預(yù)案,。市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）,、村 （企業(yè),、學(xué)校、社區(qū)）也都制訂了總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等四大類突發(fā)事件。我省應(yīng)急預(yù)案體系已初步建立,，并正在逐步完善中,。



 四、關(guān)于對現(xiàn)有各級各類預(yù)案進(jìn)行全面檢查的情況,。2008年,，省應(yīng)急辦對省直76個部門應(yīng)急預(yù)案開展報(bào)備工作，進(jìn)一步規(guī)范了部門應(yīng)急預(yù)案,，使部門預(yù)案更具操作性和針對性,。最近，我省又根據(jù)重新修訂的國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，對我省相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,，做好與國家預(yù)案的銜接,。為規(guī)范和推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案的編制，泉州,、寧德等市的應(yīng)急辦還編制了應(yīng)急預(yù)案范本,，對預(yù)案的框架、要素等做了明確規(guī)定,，積極指導(dǎo)基層做好應(yīng)急預(yù)案編制工作,，有效提高了基層應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性。



 五,、關(guān)于修訂,、補(bǔ)充編制一批應(yīng)急預(yù)案的情況。應(yīng)急預(yù)案采取分級負(fù)責(zé)編制的制度,。近些年,，我省各級各部門在做好與上一級應(yīng)急預(yù)案銜接的同時，結(jié)合本地本部門實(shí)際,，編制了具有自己特點(diǎn)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案,，對原的預(yù)案也及時進(jìn)行了修訂。如2007年,，省海洋與漁業(yè)局重新修訂了2002年的 “福建省漁業(yè)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案”,，報(bào)省政府備案后印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步理順了防臺風(fēng)預(yù)案與漁業(yè)防臺風(fēng)的關(guān)系,。2008年,，我省為解決涉臺漁業(yè)糾紛事件，在原有23個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,，又編制了“福建省處置涉臺漁業(yè)糾紛事件應(yīng)急預(yù)案”,。



 六、關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)與演練工作的情況,。這方面,，近些年我省主要強(qiáng)化了三項(xiàng)工作：一是做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳。如2007年,，省政府辦公廳在 “中國福建”網(wǎng)站應(yīng)急管理專欄,，公布了可公開的省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。二是有針對性地開展了一些應(yīng)急預(yù)案的演練,。如2007年,，省政府在福州舉行大面積停電應(yīng)急演練；2008年,，省海上搜救中心在廈門舉行海上搜救應(yīng)急演練,。通過演練，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,。三是努力提高各級干部應(yīng)對突發(fā)事件能力,。如2007年開始，福建行政學(xué)院在舉辦的應(yīng)急管理培訓(xùn)班上,，邀請省地震專家給學(xué)員們上地震災(zāi)害桌面演練課,，讓學(xué)員熟悉地震應(yīng)急預(yù)案，受到學(xué)員們的充分肯定,，取得了很好的效果,。



 當(dāng)然，正如您在提案中提出的,，我省應(yīng)急預(yù)案管理工作還存在不少問題,，我們正在積極采取措施，進(jìn)一步改進(jìn),、完善,。



 謝謝您對我省應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持,。



 二○○九年三月十九日

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