• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕64號
• 【發(fā)布日期】2008-07-26
• 【生效日期】2008-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省對口支援松潘縣恢復(fù)重建工作總體方案

安徽省對口支援松潘縣恢復(fù)重建工作總體方案

(皖政〔2008〕64號)





各市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《安徽省對口支援松潘縣恢復(fù)重建工作總體方案》已經(jīng)省政府第8次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。



 二○○八年七月二十六日





 安徽省對口支援松潘縣恢復(fù)重建工作總體方案



 為切實做好對口支援松潘縣恢復(fù)重建工作,，體現(xiàn)省委、省政府貫徹中央決策的堅定態(tài)度,，體現(xiàn)安徽人民對災(zāi)區(qū)人民的深厚情誼,，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，結(jié)合松潘縣及我省實際,，制定本總體方案,。

 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，著眼于松潘縣災(zāi)后恢復(fù)重建與長遠發(fā)展,，充分體現(xiàn)對口支援工作的科學性、緊迫性,、統(tǒng)籌性和務(wù)實性要求,，突出民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè),，舉全省之力,，懷滿腔熱情，有力,、有序,、有效推進災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，確保用三年時間優(yōu)質(zhì)高效完成對口支援任務(wù),，使松潘群眾生產(chǎn)生活條件比災(zāi)前有較大改善,，經(jīng)濟社會發(fā)展水平有較大提高。

 基本原則是：

 堅持恢復(fù)與發(fā)展相結(jié)合,，先急后緩,。當務(wù)之急是實施災(zāi)區(qū)倒房重建和受損民房修復(fù)、校舍恢復(fù)重建,、水利基礎(chǔ)設(shè)施,、社會福利設(shè)施、村道維修和建設(shè)等5項應(yīng)急項目,，解決好災(zāi)區(qū)群眾安全過冬等問題,。同時，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合,著眼于明,、后年援建工作和松潘縣長遠發(fā)展,，精心謀劃,，組織實施一批標志性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極扶持災(zāi)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

 堅持建設(shè)與環(huán)保相結(jié)合,，科學規(guī)劃。按照我省每年對口支援實物工作量不低于上年地方財政收入1%的要求,，結(jié)合國家和四川省扶持松潘縣的資金投入,，編制好對口支援松潘縣發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃。充分考慮松潘作為生態(tài)和旅游大縣的實際,，在重建與發(fā)展過程中,，要特別注意保護生態(tài)和環(huán)境、節(jié)約土地和資源,，為促進松潘縣可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。

 堅持當前與長遠相結(jié)合，分步實施,。年內(nèi)主要實施完成各項應(yīng)急援建項目,，編制完成恢復(fù)重建規(guī)劃實施方案、專項建設(shè)規(guī)劃和重點工程設(shè)計方案,。2009―2010年,，全面實施各項后續(xù)援建工程。2011年上半年,，完成援建工程掃尾工作并開展竣工驗收,。

 堅持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，全面推進,。在推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作的同時,，加強教育、人事,、勞動保障,、衛(wèi)生、文化,、廣電,、環(huán)保,、旅游等部門的對口聯(lián)系和交流,，為松潘縣提供人才智力支持和技術(shù)服務(wù)，切實增強當?shù)刈晕野l(fā)展能力,。

 二,、主要工作任務(wù)

 （一）認真做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù),。要在全面調(diào)研,、科學評估,、充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊幫助松潘縣制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實施計劃,編制松潘縣新城區(qū),、居民安置點等建設(shè)規(guī)劃,，確定分年度實施援助規(guī)模及項目名稱、建設(shè)內(nèi)容,、資金來源,、援建方式、進度要求等,。規(guī)劃編制要充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議,，與松潘縣協(xié)商一致，并與四川省恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接,，形成有機整體,。

 （二）精心實施援建項目。

 實施援建項目是災(zāi)后恢復(fù)重建的核心任務(wù),。要按照規(guī)劃的總體要求,，精心組織、精心施工,、精心管理,，統(tǒng)籌安排支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項工作。主要是建設(shè)和修復(fù)農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民住房,、學校,、醫(yī)院、廣播電視,、文化體育,、社會福利等一批民生工程項目，搞好水利,、縣鄉(xiāng)村道路,、供(排)水、污水和垃圾處理等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,，實施農(nóng)業(yè),、旅游、特色工業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程項目,。以縣城為主,，每年確定一批重點項目，由松潘縣委托我省負責設(shè)計和監(jiān)理,，實施全程質(zhì)量控制,，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。對建設(shè)修復(fù)居民住房、中小學校舍,、小型水利設(shè)施,、村級道路等，以核定投資補助標準的方式給予援助,，以當?shù)刈越橹?。對重大關(guān)鍵性援建項目，由我省以“交鑰匙”方式組織實施,。

 （三）積極提供綜合服務(wù),。

 充分發(fā)揮我省優(yōu)勢，為災(zāi)區(qū)提供規(guī)劃編制,、建筑設(shè)計,、工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理等方面的智力服務(wù)。加大為災(zāi)區(qū)提供機械設(shè)備,、器材工具,、建筑材料等方面的物資支持。選派優(yōu)秀師資,、醫(yī)務(wù)和工程等專業(yè)技術(shù)人員,，為災(zāi)區(qū)開展人才培訓(xùn)、提高農(nóng)技水平和加強勞務(wù)輸出等提供人才支撐,。以市場化運作方式,，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)在松潘縣投資建廠，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及開發(fā)景區(qū),、興建商貿(mào)流通等市場服務(wù)設(shè)施。

 三,、年內(nèi)工作安排及分工

 根據(jù)總體方案確定的主要任務(wù)和原則,，年內(nèi)主要工作是完成5項應(yīng)急援建任務(wù)，基本完成各類規(guī)劃和實施方案編制工作,，積極提供人才智力援助,，努力增加就業(yè)崗位，采取有效措施,，積極推進災(zāi)后旅游經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展,，幫助招商引資，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （一）10月底前完成5項應(yīng)急援建任務(wù),。

 1?民房恢復(fù)。修復(fù)加固農(nóng)牧民住房5709戶,、就地重建380戶,、避險搬遷1479戶，完成9個鄉(xiāng)搬遷點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。初步測算年內(nèi)需援助資金18478萬元,。（省援建辦、省民政廳負責具體實施）

 2?水利修復(fù),。修復(fù)水池147口,、飲水管道495千米；新建防洪堤28處46千米;新建水池19口,、引水管道50千米,。初步測算年內(nèi)需援助資金3643萬元。（省援建辦,、省水利廳負責具體實施）

 3?校舍修復(fù),。8月底前完成28所中小學校舍修復(fù)加固。初步測算年內(nèi)需援助資金3755萬元,。（省援建辦,、省教育廳負責具體實施）

 4?社會福利設(shè)施修復(fù)建設(shè)。續(xù)擴建金坑巴敬老院,，修復(fù)倉坪烈士陵園,。初步測算年內(nèi)需援助資金2604萬元。（省援建辦,、省民政廳負責具體實施）

 5?村道修復(fù),。修復(fù)村道201千米。初步測算年內(nèi)需援助資金1005萬元,。（省援建辦,、省交通廳負責具體實施）

 （二）基本完成各類規(guī)劃編制工作。

 1? 協(xié)助編制松潘縣災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃,。（省發(fā)展改革委牽頭）

 2．組織編制安徽省對口支援松潘縣恢復(fù)重建實施方案,。（省發(fā)展改革委牽頭）

 3? 協(xié)助松潘縣編制縣城新區(qū)建設(shè)詳規(guī)。（省建設(shè)廳牽頭）

 4?協(xié)助完成松潘縣中學,、縣醫(yī)院,、自來水廠等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃和設(shè)計工作。（省建設(shè)廳牽頭,，省教育廳,、省衛(wèi)生廳配合）

 （三）積極提供人才智力援助。

 1?根據(jù)恢復(fù)重建工作需要,，及時選派規(guī)劃編制,、建筑設(shè)計、招標投標,、工程監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員進駐松潘,，保證項目前期工作和工程建設(shè)順利推進。（省建設(shè)廳負責實施）

 2?選派醫(yī)療隊員20人，幫助松潘恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，開展駐點,、巡回醫(yī)療服務(wù)，保障群眾基本醫(yī)療需求,；選派防疫隊員10人,，協(xié)助當?shù)亻_展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無大疫,；組織派駐醫(yī)療衛(wèi)生人員對當?shù)蒯t(yī)務(wù)人員進行培訓(xùn),，并接收當?shù)蒯t(yī)務(wù)人員來我省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修。（省衛(wèi)生廳負責實施）

 3? 選派支教人員21人,，支援松潘5所中小學,；接收部分初高中畢業(yè)生來我省進行中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)當?shù)匾?，接收教師來皖進修,。（省教育廳負責實施）

 4? 選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為當?shù)剞r(nóng)民提供高山蔬菜露地栽培、設(shè)施栽培等適用技術(shù),，指導(dǎo)建立相關(guān)質(zhì)量認證體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（省農(nóng)委,、省科技廳,、省教育廳負責實施）

 5? 選派廣播電視相關(guān)技術(shù)人員3人，為松潘縣的廣播電影電視系統(tǒng)的恢復(fù)重建適時提供技術(shù)援助（其中1人派駐）,。（省廣電局負責實施）

 6?選派環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員,，為松潘縣環(huán)境保護提供技術(shù)援助，確?；謴?fù)重建與保護環(huán)境協(xié)調(diào)同步進行,。（省環(huán)保局負責實施）

 7?選派土地調(diào)查及地質(zhì)專業(yè)人員,，加強松潘縣國土資源和地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)力量,。以人口密集區(qū)、學校,、交通干線,、風景區(qū)為防治重點，結(jié)合震后117處地質(zhì)災(zāi)害點情況,，實施白羊鄉(xiāng)政府后山不穩(wěn)定性斜坡,、鎮(zhèn)江中小學后山滑坡、岷江鄉(xiāng)北定村劍巖崩塌治理等援建工程,。（省國土資源廳負責實施）

 8?由合肥市公安局,、淮北市公安局選派公安特警100人,，在松潘縣城、川主寺,、牟尼溝等地布置警力,，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)災(zāi)區(qū)人民,。（省公安廳負責實施）

 9．開展“皖川手牽手,、送崗到松潘”專項就業(yè)援助活動,，精心挑選我省相關(guān)企業(yè)就業(yè)崗位信息,，在松潘縣舉辦一次現(xiàn)場招聘會，努力增加就業(yè)崗位,。（省勞動保障廳負責實施）

 （四）努力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 1．參與編制松潘縣恢復(fù)旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,。宣傳松潘縣旅游資源,。實行激勵政策和有效措施，積極推進災(zāi)后旅游經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展,。（省旅游局負責實施）

 2．幫助編制松潘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,。幫助引進我省有實力的反季節(jié)蔬菜加工、高原生態(tài)畜產(chǎn)品加工等農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè),。（省農(nóng)委牽頭,，省商務(wù)廳參加）

 3．幫助編制松潘縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。引進我省名貴中藥材加工企業(yè),，充分利用當?shù)刎S富的中藥材資源,，加工生產(chǎn)名貴中藥材。（省食品藥品監(jiān)管局負責實施）

 4．幫助編制松潘縣加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)松潘縣的資源情況,，組織我省黃金等有色金屬采選、水泥建材和旅游等企業(yè)實地考察,，排出對口支援與合作的項目,，銜接落實相關(guān)的資金投入，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展,。（省經(jīng)委牽頭,，省國資委參加）

 四、機構(gòu)設(shè)置及人員選調(diào)

 省對口支援松潘縣恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“省對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組”）主要負責研究決定對口支援的原則和重大事項,，審定恢復(fù)重建規(guī)劃,、實施方案和重點援建項目，審批年度援建資金計劃等,。省對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“省對口支援辦”）設(shè)在省發(fā)展改革委,，主要承擔對口支援日常工作,，負責對口支援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，審核恢復(fù)重建規(guī)劃實施方案和援建項目及資金安排等,。省對口支援辦下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、資金保障組,、規(guī)劃建設(shè)組,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、監(jiān)督檢查組,、組織指導(dǎo)組,、宣傳報道組和人才智力組，分別由省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省建設(shè)廳、省經(jīng)委,、省監(jiān)察廳,、省委組織部、省委宣傳部,、省人事廳牽頭,，有關(guān)部門參加；由牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，具體工作職責由省對口支援辦另行制定,；綜合協(xié)調(diào)組和資金保障組抽調(diào)人員集中辦公，其它組由牽頭單位確定專人開展工作,。

 組建安徽省駐松潘縣援建辦公室（簡稱“省援建辦”）,，負責統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)調(diào)度我省在松潘縣的各項援建工作,，承擔與四川省有關(guān)部門,、阿壩州和松潘縣的工作聯(lián)絡(luò)，協(xié)助組織和督促恢復(fù)重建項目的實施,，跟蹤了解和掌握恢復(fù)重建資金和物資使用情況,；根據(jù)工作需要，適時提出調(diào)整充實前線人員的建議,；及時向省對口支援辦報告工作,，反映松潘縣的建議和需求等。省援建辦下設(shè)綜合,、宣傳,、規(guī)劃、建設(shè),、保障5個組,，所需人員從省對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位選派,，分別由省發(fā)展改革委、省委宣傳部,、省建設(shè)廳,、省財政廳牽頭，具體工作職責由省對口支援辦另行制定,。省有關(guān)部門要按照本人自愿與組織選派相結(jié)合的原則,，選派年富力強的精干人員加入省駐松潘援建辦公室工作，并盡快上崗到位,，迅速開展工作,。在保持工作連續(xù)性的前提下，駐松潘縣人員實行定期輪換,，原則上每期一年,。選派人員在援建期間原則上不再承擔原有工作,。具體選派和管理辦法由省委組織部牽頭制定,。

 五、工作要求

 （一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。

 從抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)向有重點的對口支援，任務(wù)更明確,、內(nèi)容更全面,、投入更巨大。松潘縣的情況與其它受災(zāi)地區(qū)的情況不同,，恢復(fù)重建的難度更大,，有效工作的時間不多，抓好災(zāi)后恢復(fù)重建要快,、要搶,。各級、各部門必須按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，迅速啟動全面工作，保持抗震救災(zāi)以來的好勢頭,，把對口支援工作推向規(guī)范運行的軌道,。省直各有關(guān)單位一把手親自負責，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責任處室,，固定專人開展工作,，按照總體方案確定的職責，堅決有力,、不折不扣地完成對口支援的各項任務(wù),。各市也要按照省對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求,，積極做好相關(guān)工作。

 （二）明確責任,，各司其職,。

 發(fā)展改革部門具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議,、投資計劃,、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。

 財政部門具體負責援建資金的籌集和管理,，根據(jù)援建計劃安排進行財政資金的審核,、撥付和結(jié)算。

 監(jiān)察,、審計部門負責對援助款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查,。

 建設(shè)部門負責提出相關(guān)政策建議，并具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建,。

 交通運輸,、電力、通信等部門負責提出相關(guān)政策建議,，并具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建,。

 民政部門負責提出相關(guān)政策建議，并具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障,、生活困難救助,、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒,、孤老,、殘疾人員的安置、補助,、心理援助和傷殘康復(fù),。

 教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、人事,、廣播影視、體育,、勞動,、商務(wù)、工商等部門,，負責提出相關(guān)政策建議,，并具體組織實施有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建,、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、人才培訓(xùn)和智力支持,、就業(yè)服務(wù)和社會保障,、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序,。

 農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、國土資源、旅游,、商務(wù),、工業(yè)等部門，負責提出相關(guān)政策建議,，并具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù),，土地整理和復(fù)墾,、地質(zhì)災(zāi)害防治,，旅游業(yè)恢復(fù)與發(fā)展,，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建,。

 環(huán)保,、安全生產(chǎn)、地震,、氣象等部門,，負責提出相關(guān)政策建議，并具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi),、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。

 公安部門具體負責維護和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序。

 （三）尊重科學,，務(wù)求實效,。

 提高規(guī)劃的針對性和可操作性。在組織編制好全縣恢復(fù)重建規(guī)劃的同時,，要制定科學合理的實施方案,，找準著力點，防止盲目建設(shè),、盲目攀比,。要圍繞松潘特殊的自然和文化環(huán)境,，充分體現(xiàn)地方特色和民族風情，以國際化旅游目的地建設(shè)為主方向,，大力推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，充分重視社會發(fā)展方面的援建，努力把一批重點項目建設(shè)成標志性工程,。要提高項目建設(shè)和資金管理的效率,，嚴格按照災(zāi)后重建規(guī)劃、選址要求和各類建設(shè)標準組織項目實施,，支持在恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù),、設(shè)備和材料，把援建項目建成優(yōu)質(zhì)工程,。簡化項目審批程序,，充分發(fā)揮對口支援辦和援建辦的作用，提高辦事效率,。

 （四）統(tǒng)籌安排,，合力共建。

 省對口支援辦要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，及時了解工作進展,，認真研究恢復(fù)重建中的重大問題，提出可行的政策建議,，發(fā)揮好組織指揮的核心作用,。各有關(guān)單位要各司其職，密切配合,，互相支持,。省援建辦要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)指揮各項建設(shè),，跟蹤督查工作進度,，保持與松潘縣的密切聯(lián)系和合作，加強與州,、省相關(guān)機構(gòu)的溝通和交流,，全面實施好對口支援任務(wù)。要整合對口支援力量和資源,。合理調(diào)度援建人員力量,，根據(jù)需要及時抽調(diào)人員充實援建隊伍，全省各級各有關(guān)部門支援松潘縣的捐贈資金和物資,，由省對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理,、安排，項目建設(shè)資金不經(jīng)省對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組同意，一律不準撥付,。要加大工作透明度,。建立援建情況適時匯報制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議,，了解援建進展情況,，研究解決重大問題，對口支援辦和援建辦每月報告一次工作情況,，重大問題隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。要加強對援建工作的宣傳報道。各主要媒體都要設(shè)立專欄,，及時報道援建工作的進展情況,，廣泛宣傳松潘縣的風情風貌，增進兩地人民的感情,，激發(fā)全省上下對援建工作的共同關(guān)注和支持,。