• 【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政發(fā)[2009]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步下放管理權(quán)限促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步下放管理權(quán)限促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

(沈政發(fā)[2009]16號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提高開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，按照國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定，市政府決定進(jìn)一步向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、渾南新區(qū),、棋盤(pán)山國(guó)際風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、蒲河新城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）下放管理權(quán)限,。為做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：



 一,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu),，享有部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。



 二,、市政府授權(quán)市規(guī)劃和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)核定開(kāi)發(fā)區(qū)享受政策的區(qū)域范圍。



 三,、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行"小政府,、大社會(huì)"的管理模式，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞對(duì)口設(shè)置,，在市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)重新核定的范圍內(nèi),，可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市編委備案,。



 四,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)沈陽(yáng)市總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制本地區(qū)分區(qū)規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。



 五,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有一級(jí)土地開(kāi)發(fā)職能,，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地，經(jīng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局審查后,，報(bào)國(guó)家,、省有關(guān)部門(mén)審批。享有市級(jí)土地儲(chǔ)備交易權(quán)限,，負(fù)責(zé)確定區(qū)域內(nèi)土地出讓底價(jià),、土地征地拆遷成本審核、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證等項(xiàng)工作,。



 六,、開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，不斷提高土地利用效率,。市規(guī)劃和國(guó)土資源局應(yīng)優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，保障項(xiàng)目建設(shè)的用地需求,。開(kāi)發(fā)區(qū)用地占補(bǔ)平衡納入全市統(tǒng)一計(jì)劃,。



 七、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有所屬國(guó)有資產(chǎn)管理,、處置,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批權(quán)限。



 八,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上市級(jí)房屋拆遷管理職權(quán),。



 九、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有市級(jí)環(huán)保審批管理權(quán)限,。根據(jù)國(guó)家,、地方的《建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄》及《污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，按管理權(quán)限審批進(jìn)區(qū)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表),、登記表,，頒發(fā)排污許可證，辦理項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù),，報(bào)市環(huán)保局備案,。



 十、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有部分市級(jí)價(jià)格管理權(quán)限，負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施損壞補(bǔ)償費(fèi),、經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,、廉租房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 十一,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)成立、變更及注銷(xiāo)初審權(quán),，代發(fā)《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書(shū)》,、《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記證書(shū)》,。



 十二,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有區(qū)域內(nèi)人事管理權(quán)限。按照有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行靈活的用人和收入分配機(jī)制,，入?yún)^(qū)人員檔案封存，出區(qū)時(shí)雙向選擇,?？勺孕幸M(jìn)和聘請(qǐng)高端人才，享受市級(jí)有關(guān)政策,。負(fù)責(zé)直屬事業(yè)單位工作人員招聘,，報(bào)市人事局備案。組建中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì),，負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別的資格評(píng)審,。



 十三、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工管理權(quán)限,，負(fù)責(zé)屬地企業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)審批管理,。



 十四、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)推薦工作,。經(jīng)省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)放《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書(shū)》。



 十五,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu),、中等教育層次教育網(wǎng)站和網(wǎng)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌設(shè)審批和監(jiān)督管理,，按市統(tǒng)一編碼辦理辦學(xué)許可證。



 十六,、加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持力度,，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、光電信息,、文化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。市政府有關(guān)部門(mén)要按照全市空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)新增投資項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié),，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集水平,。



 十七、市政府有關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)定,，并通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向企業(yè)公布收費(fèi)的法定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。



 十八,、市政府有關(guān)職能部門(mén)和垂直管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)通知開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合執(zhí)法,。



 十九,、市政府績(jī)效考核部門(mén)和相關(guān)責(zé)任單位要進(jìn)一步完善對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核辦法，建立健全符合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn),、科學(xué)合理的考評(píng)體系,，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。



 二十,、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將國(guó)家法律法規(guī)允許委托的相關(guān)權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，并加強(qiáng)依法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起行政和法律責(zé)任,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家,、省、市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策,，嚴(yán)格規(guī)范行政管理,、審批、執(zhí)法行為,，主動(dòng)接受市政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo),。



 本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。



 二