- 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
- 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2009〕74號
- 【發(fā)布日期】2009-04-07
- 【生效日期】2009-04-07
- 【失效日期】--
- 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
- 【所屬類別】政策參考
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)政策研究工作的意見
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)政策研究工作的意見
(安監(jiān)總政法〔2009〕74號)
各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),,總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局,、應(yīng)急指揮中心,各直屬事業(yè)部位,、社團組織:
安全生產(chǎn)政策研究是安全生產(chǎn)一項重要的基礎(chǔ)工作,。做好安全生產(chǎn)政策研究對于加強安全生產(chǎn)管理、促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要作用。近年來,,隨著安全生產(chǎn)的不斷加強和安全監(jiān)管監(jiān)察工作的持續(xù)深入,,安全生產(chǎn)政策研究工作取得了長足進展,相關(guān)方針政策正在逐步完善,,一些政策的實施,,對推動安全生產(chǎn)工作起到了較好的作用。2009年是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”,,并通過深入開展“三項行動”,、切實加強“三項建設(shè)”,啟動“安全生產(chǎn)年”的各項工作,。在這種新形勢下,,安全生產(chǎn)政策研究工作面臨著許多新情況、新課題和新任務(wù),,需要不斷總結(jié)新情況,、研究新問題、制定新政策,。為切實做好2009年政策研究工作,,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)政策研究工作的重要意義
安全生產(chǎn)政策反映了黨和政府加強安全生產(chǎn)工作的基本方針,、重大原則和階段性對策措施,,對于調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟社會關(guān)系,調(diào)動企業(yè),、政府及其相關(guān)部門以及社會各方面抓安全生產(chǎn)工作的積極性,,建立激勵約束機制和長效機制,具有重要作用,。要扭轉(zhuǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況,,加快推動安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),必須堅持標(biāo)本兼治,、重在治本,,強化政策治本和政策導(dǎo)向作用,做好政策研究工作,,盡快形成符合國情,、符合實際的安全生產(chǎn)政策體系。
安全生產(chǎn)工作目前正處在攻堅克難的關(guān)鍵階段,,“安全生產(chǎn)年”的各項工作壓力很大,、任務(wù)很重,迫切需要強有力的政策支持,。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)政策研究工作必須引起足夠重視,,要作為一項重要的基礎(chǔ)性工作和重點任務(wù)來抓,。對國家安全生產(chǎn)重大方針政策要清楚明白,對亟待研究解決的重要政策問題應(yīng)當(dāng)胸中有數(shù),,通過認(rèn)真執(zhí)行政策,、積極研究制定政策,來解決那些帶有普遍性,、傾向性和規(guī)律性問題,,為安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的政策支持。
二,、2009年政策研究工作總體思路和重點課題
總體思路:以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),,深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以推動政策治本,、建立安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo),,緊緊圍繞影響制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題,研究提出政策措施,,逐步建立比較健全完善的安全生產(chǎn)政策體系,,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),實現(xiàn)安全發(fā)展,,為到2010年實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)提供強有力的政策保障,。
按照這一總體思路,重點研究以下課題:
(一)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè),,建立與我國安全生產(chǎn)狀況相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系,。繼續(xù)推動地方各級政府建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。支持各地通過設(shè)立機構(gòu),、委托執(zhí)法等方法,,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府安全監(jiān)管主體責(zé)任;支持各地在機構(gòu)改革中進一步理順安全監(jiān)管,、監(jiān)察,、行業(yè)管理等方面的關(guān)系,,切實加強安全生產(chǎn)工作,。
(二)建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度。進一步健全更加科學(xué)合理的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,,研究建立指標(biāo)考核激勵約束機制,,促使政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。建立控制考核指標(biāo)月通報,、季發(fā)布和年度考核三項制度,,加強對各地2009年控制考核指標(biāo)實施情況的跟蹤監(jiān)控。
(三)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險機制,,推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險,。在全面推行工傷保險的基礎(chǔ)上,,重點在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險,改革現(xiàn)行的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,,充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能,,為安全生產(chǎn)工作服務(wù),為促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立新的內(nèi)部動力機制,。
(四)研究安全生產(chǎn)狀況“明顯好轉(zhuǎn)”和“根本好轉(zhuǎn)”問題,。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)提出到2010年和2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),。為了實現(xiàn)以上目標(biāo),,2009年是關(guān)鍵一年。組織力量研究提出實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志,,以及達到這樣標(biāo)志所要采取的措施和辦法,。
(五)研究制定生產(chǎn)安全事故賠償?shù)闹笇?dǎo)性意見。加大事故賠償,,主要是通過增加事故成本,,促進企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作,達到減少事故的目的,。因而也是加強安全生產(chǎn)工作的一項重要措施,。研究提出以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)的事故傷亡賠償辦法,加大賠償力度,,增加企業(yè)的事故成本,。
(六)探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對策。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)是從道德層面,、輿論環(huán)境來約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的一項重要措施,。通過加強誠信制度建設(shè),促進企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)工作,,對促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義,。進一步研究提出加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的思路和對策。
(七)研究進一步加強職業(yè)安全健康工作,,推動安全監(jiān)管工作再上新臺階,。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分,也是安全生產(chǎn)水平提高到一個更高層次以后,,必須認(rèn)真抓好的一項重要工作,。同時也是改善民生、提高從業(yè)人員生活,、工作層次的內(nèi)在需要,。要專題研究,摸清情況,,提出對策和措施,。
(八)加強安全文化建設(shè)和安全宣教培訓(xùn)工作,。研究回答具有中國特色安全文化的內(nèi)涵,安全文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,、方法途徑和當(dāng)前的重點任務(wù),,提出鼓勵發(fā)展安全文化事業(yè)的政策措施。調(diào)查了解從業(yè)人員安全文化素質(zhì)現(xiàn)狀,,就發(fā)展礦業(yè)安全教育,、化解安全科技人才危機;加大企業(yè)和政府安全教育培訓(xùn)力度,,全面實施強制性安全培訓(xùn)制度,,做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)產(chǎn)安全培訓(xùn)工作;充分整合社會媒體資源,,為安全生產(chǎn)宣傳教育工作服務(wù)等,,提出政策措施建議。
(九)研究提出新形勢下進一步加強安全生產(chǎn)工作的對策措施,。對《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》實施五年多來的情況進行調(diào)研,,總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗和有效做法,探索加強和改進黨委政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑,,努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力,、職責(zé)明確的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任體系,研究提出具體的辦法措施,。
(十)進一步完善中國特色安全生產(chǎn)理論,。自黨的十六大以來,安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展,,形成了以“安全發(fā)展”為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系,。如,安全生產(chǎn)階段論,、周期論,、趨勢論、以人為本,、安全生產(chǎn)方針,、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系,、科技興安,、依法治安、兩個責(zé)任主體,、安全文化建設(shè)等。這些理論觀點鮮明,,要加以系統(tǒng)的歸納和完善,。待條件成熟時,,編輯出版《中國特色安全生產(chǎn)理論》。
三,、切實加強對安全生產(chǎn)政策研究工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強對政策研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各省(區(qū),、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的安全生產(chǎn)政策研究工作和煤礦安全監(jiān)察政策研究工作在各?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管部門,、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,,落實具體負責(zé)的處室,確定研究方向,,突出研究重點,,明確研究任務(wù),認(rèn)真開展政策研究工作,。要加強和充實政策研究工作機構(gòu),,把有理論功底和實踐經(jīng)驗、善于思考探索的同志放在政策研究工作崗位上,。要多方面關(guān)心從事政策研究的干部,,在力所能及的范圍內(nèi)為他們能夠集中精力開展工作創(chuàng)造有利條件。
(二)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動手,。各單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)分工,,就相關(guān)的重點、難點問題,,寫出一篇有現(xiàn)狀,、有分析、有政策措施建議的調(diào)研文章,。好的調(diào)研文章將在國家安全監(jiān)管總局《調(diào)查研究》以及有關(guān)報刊上刊登,。國家安全監(jiān)管總局將適時組織安全生產(chǎn)政策研究成果評選,對優(yōu)秀研究文章予以表彰,。
(三)安全生產(chǎn)政策研究工作要結(jié)合本地實際,,具有針對性。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平,、安全生產(chǎn)狀況不同,,安全生產(chǎn)政策研究的重點和任務(wù)也不同。各地安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)要結(jié)合實際,,針對本地區(qū),、本單位安全工作中的重要問題,搞好調(diào)查研究,,探尋治本之策,。一方面要把研究任務(wù)落實到人,,保證質(zhì)量進度;另一方面要發(fā)動大家圍繞著本地區(qū)需要重點研究的問題深入思考,,提出政策措施建議,,把研究過程變成統(tǒng)一思想、明晰工作思路的過程,,通過不斷深入開展研究,,提出對策,為實現(xiàn)安全生產(chǎn)政策治本提供有力支持,。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年四月七日
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