• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號(hào)】錫政發(fā)〔2009〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見（試行）的通知

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見（試行）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕83號(hào))





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 《無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年四月八日



 無錫市市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房實(shí)施意見（試行）



 農(nóng)村住宅置換安置房是指在推行農(nóng)村“三集中”過程中，將農(nóng)村居民依法取得宅基地上的住房,，統(tǒng)一置換安置到符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的居住集中區(qū),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅置換安置房。實(shí)施農(nóng)村住宅置換安置房有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),；有利于農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高土地產(chǎn)出率,。為大力推進(jìn)我市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,，現(xiàn)就開展農(nóng)村住宅置換安置房工作提出如下意見：



 一、基本原則



 農(nóng)村住宅置換安置房遵循以下原則：一是農(nóng)戶自愿,，政策引導(dǎo),。要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益,，正確引導(dǎo),，合理疏導(dǎo),，積極鼓勵(lì)，因地制宜,，有序推進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,，確保農(nóng)村居民受惠得益。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，統(tǒng)一規(guī)劃。按照“三個(gè)集中”的總體要求和“一次規(guī)劃,、分步實(shí)施”的思路,，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間布局,，切實(shí)控制安置用地規(guī)模。三是政府推動(dòng),，市場運(yùn)作,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,、農(nóng)民參與的運(yùn)作方式，不斷探索,、創(chuàng)新,、完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,。四是依法辦事,，陽光操作,。嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事,，公開辦事程序和相關(guān)政策,，確保補(bǔ)償安置公開透明。



 二,、范圍和對(duì)象



 市區(qū)農(nóng)村住宅置換安置房的范圍為土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民住宅,。原則上以自然村為單位,；自然村為單位有困難的,，可以按5戶以上集中連片的農(nóng)戶為單位,。農(nóng)村住宅置換安置房面積以農(nóng)戶依法取得的《房屋所有權(quán)證書》和《集體土地使用權(quán)證書》為依據(jù),。



 三,、相關(guān)政策



 （一）補(bǔ)償安置,。農(nóng)村住宅置換安置房，執(zhí)行當(dāng)?shù)胤课莶疬w補(bǔ)償安置政策,。安置主要形式有：到城鎮(zhèn)居住集中區(qū)置換安置房,、貨幣補(bǔ)償?shù)匠擎?zhèn)購置商品房,、部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房或折算成股份由公司經(jīng)營,。具體補(bǔ)償安置,，按當(dāng)?shù)胤课莶疬w補(bǔ)償安置規(guī)定確定。崇安,、南長、北塘,、濱湖區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅置換補(bǔ)償安置，原則上參照市重點(diǎn)工程和經(jīng)營地塊涉及集體土地的房屋拆遷補(bǔ)償安置政策執(zhí)行,。



 1.對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)置換安置房的農(nóng)戶,，由鎮(zhèn)（街道）按房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),，安置到城鎮(zhèn)居住集中區(qū),。農(nóng)戶在鎮(zhèn)（街道）居住集中區(qū)范圍內(nèi)可以優(yōu)先選擇，所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)盡量給予滿足,。



 2.對(duì)在城鎮(zhèn)有商品房而要求貨幣補(bǔ)償或其他原因要求貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶,，按原住宅拆遷建筑面積,，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有政策銜接,。農(nóng)戶在接受貨幣補(bǔ)償后不再另行安排安置房。



 3.農(nóng)戶愿以原合法的房屋面積的部分或全部到工業(yè)園區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房或折算成股份的,，按照應(yīng)安置住宅面積的一定系數(shù)給予置換或折算成股份,。標(biāo)準(zhǔn)廠房的房屋產(chǎn)權(quán)屬該農(nóng)戶,，出租產(chǎn)生的收益歸該農(nóng)戶所有或由經(jīng)營單位按股份分紅,。



 （二）建設(shè)用地置換面積的確定,。村莊中農(nóng)民宅基地及其以外的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地可同時(shí)置換,。置換面積以自然村為獨(dú)立地籍圖斑的,，以地籍臺(tái)帳為準(zhǔn)；非獨(dú)立地籍圖斑的,，以實(shí)際勘測(cè)面積為準(zhǔn)。



 （三）農(nóng)村住宅置換取得的安置房,， 5年以后參照拆遷安置房規(guī)定可上市流通,，具體辦法另行制訂,。



 （四）農(nóng)村住宅置換安置房后，農(nóng)戶原宅基地使用權(quán)自動(dòng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織,，由市人民政府注銷土地登記,，拆除原住宅,，房產(chǎn)管理部門同時(shí)注銷房屋所有權(quán)登記。農(nóng)戶的戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理,，在子女教育,、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利,，并享有原居住地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除申請(qǐng)宅基地以外的權(quán)益,。



 （五）農(nóng)民退出農(nóng)村住宅的同時(shí)，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織的,，由所在地政府落實(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)保障,。



 （六）獎(jiǎng)勵(lì)政策,。各級(jí)政府整合耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金,、新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村住宅置換工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度,。



 1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)結(jié)合當(dāng)年土地整理專項(xiàng)資金收入情況,，對(duì)農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目,，以通過驗(yàn)收建成耕地或其它農(nóng)用地實(shí)際面積進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為每畝3萬元,。市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,，必須用于農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目的再投入，專賬核算、?？顚Ｓ?，不得擠占挪用,。



 2.農(nóng)村住宅置換建設(shè)用地整理項(xiàng)目按照國土資源部有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤文件規(guī)定操作,。農(nóng)戶住宅置換后,，置換地塊3年內(nèi)不得劃入建設(shè)用地預(yù)留區(qū)用于非農(nóng)建設(shè)，因建設(shè)項(xiàng)目需要確需劃入建設(shè)用地預(yù)留區(qū)的,，收回該地塊以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,。



 （七）指標(biāo)使用：農(nóng)村居民點(diǎn)及其他建設(shè)用地整理后產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),，土地所有權(quán)所在鎮(zhèn)（街道）有優(yōu)先使用權(quán),，用于城鎮(zhèn)安置房建設(shè)。安置農(nóng)戶后有余的指標(biāo),，可以掛鉤到鎮(zhèn)區(qū)用于鎮(zhèn)（街道）所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，也可以通過市場招拍掛，用于商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā),。掛鉤指標(biāo)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)使用有余的,，可以跨鎮(zhèn)（街道）有償調(diào)劑、易地使用,，調(diào)劑價(jià)格每畝不少于10萬元,。使用掛鉤指標(biāo)必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃確定的拆舊區(qū)和建新區(qū)布局。



 （八）各級(jí)財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金,，用于農(nóng)村住宅置換安置房工作,。市政府對(duì)農(nóng)村住宅置換安置房工作列入各區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。



 四,、資金來源



 市和區(qū),、鎮(zhèn)都要多渠道、多途徑籌措農(nóng)村住宅置換安置房資金,，確保農(nóng)村住宅置換安置房工作的順利開展,。



 （一）安置農(nóng)民后多余的掛鉤指標(biāo)置換到鎮(zhèn)區(qū)或跨鎮(zhèn)調(diào)劑、易地用于商業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā),，通過招拍掛方式進(jìn)行市場運(yùn)作，在扣除必要成本和規(guī)費(fèi)后,，按現(xiàn)行土地出讓金收入分配制度進(jìn)行分配,，其中區(qū)、鎮(zhèn)收益部分，專項(xiàng)用于補(bǔ)償安置,。



 （二）農(nóng)村住宅置換安置房中使用掛鉤指標(biāo),，按上級(jí)有關(guān)文件精神，相關(guān)規(guī)費(fèi)留區(qū)使用,。



 （三）參照城市經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)費(fèi)收取規(guī)定,，相應(yīng)減免安置房建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)。



 上述資金仍不足用于農(nóng)村住宅置換安置房的,，由區(qū),、鎮(zhèn)（街道）從財(cái)政其他資金中共同分擔(dān)解決。農(nóng)村住宅置換安置房資金建立專戶,、封閉運(yùn)行,、專款專用,。



 五,、實(shí)施要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村住宅置換安置房工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),。各級(jí)各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。市政府成立農(nóng)村住宅置換安置房領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委農(nóng)辦,、國土資源,、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、規(guī)劃,、農(nóng)林、建設(shè)等部門組成,。各部門各司其職,。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅置換安置房中產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的編制,、拆舊區(qū)整理的指導(dǎo)和監(jiān)管及掛鉤指標(biāo)的使用,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅置換安置房專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用監(jiān)督管理；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住宅置換安置房中放棄土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn),；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)優(yōu)化城市區(qū)域規(guī)劃,、深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)置換出來的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和種植指導(dǎo),；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)安置房計(jì)劃安排,。其它各部門要積極配合,，合力推進(jìn)。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督考核,。農(nóng)村住宅置換安置房是各級(jí)政府在較長時(shí)間內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作,，區(qū)、鎮(zhèn)要認(rèn)真規(guī)劃,，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn),，并積極籌措資金,。市政府把該項(xiàng)工作列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行督查考核,。



 （三）建立工作機(jī)制,。各區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)工作,，研究政策,，落實(shí)措施。要積極探索實(shí)施農(nóng)村住宅置換安置房的有效方法和途徑,，抓緊工作方案和規(guī)劃布局的研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難,，制定完善相關(guān)配套政策,，確保資金和各項(xiàng)相關(guān)政策的落實(shí)。



 （四）營造宣傳氛圍,。進(jìn)一步加大宣傳力度,，充分利用電視、報(bào)紙,、電臺(tái)等新聞媒體,，宣傳黨中央、國務(wù)院和省,、市有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村“三集中”和新農(nóng)村建設(shè)的要求,，宣傳大力推進(jìn)農(nóng)村住宅置換安置房的好處，宣傳惠農(nóng)惠民相關(guān)政策,，宣傳節(jié)約集約用地,，宣傳先進(jìn)典型，幫助農(nóng)民克服住宅問題上的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)認(rèn)知,，提高其參與住宅置換的積極性和主動(dòng)性,。



 江陰市、宜興市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，參照本實(shí)施意見,，制定具體實(shí)施辦法,。