• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-15
• 【生效日期】2009-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）,，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006,，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求,，提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義



 1．近年來,，在各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可,，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高,。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后,、設(shè)備設(shè)施水平低,、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā),，事故總量依然較大,，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行,，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與,、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安全管理體系,，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、預(yù)控,，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患,，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生,。同時(shí),，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，逐步建立起自我約束,、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑,。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感,、緊迫感,，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平,。



 二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)



 2．總體思路,。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”方針,，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施,、突出重點(diǎn)的原則,，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評(píng)體系,、培訓(xùn)體系,、獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和信息交流體系，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),，著力落實(shí)14個(gè)大元素和若干子元素,，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行,、監(jiān)督與評(píng)價(jià),、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程，實(shí)現(xiàn)全員參與,、過程控制和持續(xù)改進(jìn),，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn),，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。



 3．工作目標(biāo)。到2009年底,，全國(guó)100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平,；到2010年底，全國(guó)20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平,，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平,；到2011年底，全國(guó)60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平,，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平,；力爭(zhēng)到2013年底,，全國(guó)金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。



 三,、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系



 4．建立技術(shù)支撐體系,。一是國(guó)家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成,。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法,、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究,，為國(guó)家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見,；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐,。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組,，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),。國(guó)家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),，依托國(guó)家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定,。三是國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定計(jì)算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)文件格式和內(nèi)容,，提高考評(píng)工作效率和工作質(zhì)量。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體,、科研院校,、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格,，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評(píng)工作的專職人員,。從事一,、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考評(píng)的機(jī)構(gòu)由國(guó)家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評(píng)機(jī)構(gòu)由各?。▍^(qū),、市）安全監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定并報(bào)總局備案,。



 5．建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系,。國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng),、露天開采系統(tǒng),、尾礦庫(kù),、小型露天采石場(chǎng)分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)定。具有多類和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山,，要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)定,，以評(píng)定的最低等級(jí)作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級(jí)。尾礦庫(kù)為非正常庫(kù)的,，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)后方可參評(píng),。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一、二,、三,、四、五共5個(gè)等級(jí),，一級(jí)為最高,，五級(jí)為最低。國(guó)家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一,、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定,，各省局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，其中四,、五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工作,，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé),。



 6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系,。國(guó)家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員,，以及從事一,、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的考評(píng)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市,、縣級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行,。



 7．建立激勵(lì)約束體系,。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。各地可根據(jù)實(shí)際,，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評(píng)定等級(jí)作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件,。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證,，并提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉,；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí),。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來,。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上（含）的礦山企業(yè),，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證,、減少對(duì)其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施,，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。三是實(shí)行統(tǒng)一公告制,。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上（含）的企業(yè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告,，其它等級(jí)的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會(huì)監(jiān)督,。



 8．建立信息交流體系,。一是建立工作方案?jìng)浒钢啤８骷?jí)安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案,，按照考評(píng)等級(jí)的職能劃分,，分別報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國(guó)家安全監(jiān)管總局備案同意,，其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意,；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級(jí)的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報(bào)送一次自評(píng)結(jié)果。二是建立信息報(bào)送制度,。各省局每季度末向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)名單,。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時(shí)通報(bào)交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況,。



 四,、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定程序



 安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)采用企業(yè)自評(píng)和安全監(jiān)管部門組織評(píng)定相結(jié)合的方式，主要程序如下：



 9．企業(yè)自評(píng),。已取得安全生產(chǎn)許可證,，生產(chǎn)活動(dòng)滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)要求,，按照《規(guī)范》要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個(gè)月以上的企業(yè),，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評(píng)定軟件自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí),，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告,。



 10．外部考評(píng)。企業(yè)按照自身類別和自評(píng)等級(jí),，選擇符合規(guī)定條件的考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng),。考評(píng)機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》,、相應(yīng)評(píng)分辦法要求組織專家進(jìn)行考評(píng),，形成考評(píng)意見并向企業(yè)反饋,。考評(píng)工作結(jié)束后,，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告,。企業(yè)自評(píng)與考評(píng)機(jī)構(gòu)考評(píng)的等級(jí)不一致的，應(yīng)以考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)定的等級(jí)為準(zhǔn),。



 11．等級(jí)認(rèn)定,。企業(yè)根據(jù)考評(píng)結(jié)果，向具有相應(yīng)考評(píng)職能的安全監(jiān)管部門提出申請(qǐng),。安全監(jiān)管部門組織對(duì)企業(yè)申報(bào)的資料進(jìn)行審核,，符合條件的，予以認(rèn)定,；不符合條件的,，退回申請(qǐng)。



 12．發(fā)布公告,。安全監(jiān)管部門要對(duì)已認(rèn)定等級(jí)的企業(yè)進(jìn)行公告,，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書和牌匾，證書,、牌匾采用全國(guó)統(tǒng)一的式樣（見附件）,。



 各省可根據(jù)實(shí)際，按照上述要求制定考評(píng)工作程序和辦法,。



 五,、工作要求



 13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳,。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任,。要加大工作力度,，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點(diǎn)問題,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，改進(jìn)工作方法，提高工作水平,。要大力加強(qiáng)宣傳工作,，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，使各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo),、實(shí)施原則,、創(chuàng)建步驟、評(píng)定方法,、監(jiān)督管理等內(nèi)容,，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展,。



 14．統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上,，根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo),，研究制定符合各地實(shí)際的工作方案，明確各年度工作具體目標(biāo),。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類,、生產(chǎn)規(guī)模,、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊(duì)，本著先易后難的原則,，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。要充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，各級(jí)安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3―5個(gè)不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，搞好對(duì)試點(diǎn)單位的幫扶,，組織專家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)過程中的困難,，及時(shí)糾正可能出現(xiàn)的偏差,，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn),，樹立典型,，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn),。



 15．突出重點(diǎn),，務(wù)求實(shí)效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作,，不可能一蹴而就,。在工作方向上把重點(diǎn)放在促進(jìn)中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動(dòng)中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度,，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力,；在工作方法上把重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大,、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上,，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實(shí)施上把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上,，不能重考評(píng),、輕建設(shè),，重結(jié)果、輕過程,。要注重工作實(shí)效,，真抓實(shí)干，防止走形式,、走過場(chǎng),、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀,、強(qiáng)調(diào)困難,，敷衍拖延，止步不前,。



 16．嚴(yán)格監(jiān)管,，加大投入?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則,，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管,，要制定切實(shí)可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)行為,，加大對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督,。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的考評(píng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作創(chuàng)造良好的工作秩序,。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則,，加強(qiáng)對(duì)各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對(duì)于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時(shí)糾正,；對(duì)于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施,。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力,、財(cái)力，加大對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實(shí)改善安全設(shè)施,、設(shè)備和安全條件,，提高安全管理水平。



附件：1.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣

 2.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣



國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日