• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕22號
• 【發(fā)布日期】2009-04-21
• 【生效日期】2009-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見

(皖政辦〔2009〕22號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 為認真貫徹黨中央,、國務院關于擴大內(nèi)需特別是消費需求的一系列政策措施,，積極應對全球性金融危機，根據(jù)《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、充分認識搞活流通擴大消費的重要性和緊迫性



 （一）流通作為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè),，在連接產(chǎn)需,、引導消費、促進生產(chǎn),、拉動經(jīng)濟增長中起著重要的作用,。在當前世界金融危機進一步加深、外部需求大幅萎縮的情況下,，搞活流通擴大消費已成為保增長,、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重要舉措,。各級,、各部門要進一步提高認識,，把思想統(tǒng)一到中央和省委,、省政府的決策部署上來，重視和加強流通工作,，采取切實有效的措施,，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，努力擴大消費需求,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 二、加強農(nóng)村市場體系建設,，努力擴大農(nóng)村消費



 （二）加強連鎖農(nóng)家店建設,。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大農(nóng)家店覆蓋面，拓展農(nóng)家店經(jīng)營范圍,，鼓勵“一網(wǎng)多用”,，搭建綜合服務平臺，提升連鎖運營配送率和管理水平,，改善農(nóng)村消費環(huán)境,。在鞏固提高全省已建17000家連鎖農(nóng)家店、290個配送中心的基礎上,，兩年內(nèi)再新建改造8000家以上農(nóng)家店和100個左右農(nóng)村商品配送中心,，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村，商品配送率達50%以上,，其中2009年新建改造4000家農(nóng)家店,、50個配送中心，進一步擴大農(nóng)村消費,。



 （三）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設,。深入實施“雙百”市場工程，推進一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)進入國家支持范圍,。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化改造,，在30個左右省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施加工配送、冷鏈物流,、檢驗檢測,、電子結算、質(zhì)量可追溯等項目建設,，提升市場管理水平,。支持建設一批綜合性、區(qū)域性,、管理規(guī)范的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，加強縣城農(nóng)貿(mào)市場改造，改善交易條件,。推動“農(nóng)超對接”,，支持重點流通企業(yè)培育直采基地，建立從產(chǎn)地到零售終端的農(nóng)產(chǎn)品全程檢驗監(jiān)測體系和質(zhì)量追溯體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,。



 （四）健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè),，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設施建設,，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點做好化肥,、農(nóng)藥等主要農(nóng)資的調(diào)運,、儲備和供應工作，保障市場供應。引導和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)拓展服務功能,，為農(nóng)民提供技術,、農(nóng)機具租賃、測土配方施肥,、科學合理用藥等多樣化服務,。鼓勵農(nóng)民通過合作組織等形式直接采購農(nóng)資商品，降低流通成本,，切實減輕農(nóng)民負擔,。



 三、強化城市流通設施建設,，完善商業(yè)服務功能



 （五）改造提升城市中心商務區(qū),。按照城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，結合城市區(qū)位特點和功能定位,，加快商業(yè)中心的改造提升,，推進結構調(diào)整，優(yōu)化資源配置,，開拓經(jīng)營領域,，完善服務功能，提高商業(yè)聚集度,，形成各具特色的城市商業(yè)氛圍,。合肥、蕪湖等市要發(fā)揮優(yōu)勢,，鼓勵大型金融,、科技、商務集團入駐,，提升城市綜合競爭力,。



 （六）培育發(fā)展城市區(qū)域商業(yè)中心。按照定位準確,、布局合理,、設施齊備、功能完善的原則,，積極培育發(fā)展城市區(qū)域商業(yè)中心,，加快建設一批重點商業(yè)設施,，提升商圈集聚,、輻射和服務功能。結合新區(qū)開發(fā),，高起點,、高標準規(guī)劃建設新城商業(yè)中心，滿足居民消費需求，促進商業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 （七）切實加強城市社區(qū)商業(yè)建設,。積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進”工程,。切實抓好居民“早餐工程”,，鼓勵餐飲龍頭企業(yè)發(fā)展主食加工配送中心，兩年內(nèi)在全省改造建設20家左右主食加工配送中心（2009年建設10家）,，推進早餐經(jīng)營規(guī)?；⒁?guī)范化,。引導支持連鎖經(jīng)營企業(yè),，積極開展便利店進社區(qū)活動，推動社區(qū)便民連鎖超市的發(fā)展,。切實搞好菜市場的改造提升,，兩年內(nèi)支持商業(yè)示范社區(qū)建設100個左右標準化菜市場。抓好便民家庭服務信息平臺建設,，整合各類服務資源,，兩年內(nèi)在省轄市各建1個綜合信息服務平臺，為居民提供安全便利的保潔,、搬家,、慶典、維修,、物業(yè)管理等多元化家政服務,。支持和引導再生資源回收龍頭企業(yè)進社區(qū)，2009年新建改造800個社區(qū)廢舊物品回收站點,，促進資源節(jié)約,。支持國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動,。



 （八）積極推進特色街區(qū)建設,。立足城市總體發(fā)展要求，結合當?shù)孛袼罪L情,、歷史文化和生活習慣,，積極推進特色街區(qū)建設，為居民提供多樣化的消費選擇,。堅持政府主導,、規(guī)劃先行、市場化運作的原則,，鼓勵和支持企業(yè)和個人參與特色街區(qū)的開發(fā)建設和經(jīng)營,，按照特色定位和建設規(guī)劃定向招商引店,，形成鮮明商業(yè)特色。重視和加強服務品牌培育,，支持“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。



 四、加快推進流通現(xiàn)代化,，降低消費成本



 （九）做強做大商貿(mào)流通企業(yè),。加強政策引導，優(yōu)化資源配置,，促進優(yōu)勢資源向重點商貿(mào)流通企業(yè)集中,。通過各種融資方式支持流通企業(yè)兼并重組，鼓勵服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標,、中國名牌等品牌,，在商業(yè)零售、餐飲等行業(yè)培育20家左右主營業(yè)務突出,、具有自主品牌和較強競爭力的省級大型流通企業(yè)和企業(yè)集團,，增強企業(yè)抵御風險能力，提高企業(yè)競爭力,。



 （十）支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展,。根據(jù)中小商貿(mào)流通企業(yè)的特點，著重發(fā)展特許經(jīng)營,，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合采購等辦法,，降低進貨成本，提高中小流通企業(yè)的組織化程度和競爭力,。建立中小商貿(mào)流通企業(yè)促進與服務體系,，著力解決中小商貿(mào)流通企業(yè)融資難問題，扶持和促進中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展,。



 （十一）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,。以提高連鎖經(jīng)營效率和增強連鎖經(jīng)營企業(yè)競爭力為核心，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設,，積極推廣先進管理方式和技術,，引導連鎖經(jīng)營企業(yè)加強配送中心建設，大力發(fā)展集中配送,，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨境,、跨省（市,、區(qū)）,、跨市開設連鎖店，促進連鎖經(jīng)營多領域跨地區(qū)發(fā)展,。著力提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度,，逐步確立連鎖經(jīng)營在商貿(mào)流通行業(yè)的主體地位,。



 （十二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。以提升物流服務質(zhì)量和效率為主線，積極推動物流社會化,，引進和培育有實力的第三方物流企業(yè),，大力促進中小第三方物流企業(yè)發(fā)展，支持第三方物流企業(yè)推廣物流先進技術和標準,，進一步提高我省物流業(yè)的專業(yè)化,、社會化和現(xiàn)代化水平。加快物流園區(qū)建設,，推動合肥,、蕪湖創(chuàng)建國家物流示范城市，促進安慶,、蚌埠,、阜陽區(qū)域性物流中心和馬鞍山、銅陵等港口物流建設,，構建現(xiàn)代物流配送體系,，降低物流成本。



 五,、推動城鄉(xiāng)消費升級,，進一步擴大消費需求



 （十三）大力推進家電下鄉(xiāng)。在組織實施好冰箱,、彩電,、手機、洗衣機下鄉(xiāng)的基礎上,，增加電腦,、熱水器、空調(diào),、微波爐,、電磁爐五類補貼品種列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，每個農(nóng)戶每類家電購買量擴大到兩件,。各級政府要加強領導,，精心組織，強化監(jiān)管,，確保家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量,，完善維修服務體系，促進農(nóng)民放心消費,，推動農(nóng)村消費升級,。要優(yōu)化補貼申領程序,，簡便手續(xù)，縮短時間,。2009年,，力爭全省下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品銷售額達20億元以上。



 （十四）加快實施汽車,、摩托車下鄉(xiāng),。認真貫徹汽車品牌銷售管理辦法，落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策,，清理,、規(guī)范汽車購置、落籍,、使用過程中的收費項目,，促進汽車消費穩(wěn)定增長。鼓勵支持二手車交易市場的改造提升,，建立二手車交易信息平臺,，倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務。加大對汽車報廢更新的資金扶持,，嚴格按照國家規(guī)定的補貼標準和范圍組織實施,，加大淘汰力度，促進汽車更新?lián)Q代,。支持報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造,，提高回收拆解的技術水平。



 （十五）健全舊貨流通網(wǎng)絡,。發(fā)展舊貨市場,，擴大二次流通，促進循環(huán)消費,。在大中城市及城鄉(xiāng)結合部建立大型舊貨市場,，在城市社區(qū)建立舊家電、舊家具等舊貨收購點,，推動舊貨流通,，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。鼓勵零售企業(yè)和生產(chǎn)廠家開展“收舊售新”,、“以舊換新”業(yè)務,，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。加強舊貨市場監(jiān)管,，規(guī)范舊貨交易經(jīng)營行為,。



 六、培育消費熱點,，增加居民即期消費



 （十六）培育和發(fā)展新的消費熱點,。大力培育電子信息,、通信產(chǎn)品、教育培訓,、家政服務,、文化娛樂、體育健身,、休閑旅游等服務消費,，積極拓展新型服務領域,，優(yōu)化服務消費結構，培育形成服務業(yè)新的增長點,，滿足人民群眾日益增長的服務消費需求,。引導個性化,、差異化、時尚化,、品牌化消費,，培育和發(fā)展定制類消費。積極開展“名品進名店”,、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動,。配合安居工程建設，擴大家具,、家電,、家紡、家飾消費,。



 （十七）開展各類促銷活動,。充分利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃,、群眾購買欲望強等特點,，積極開展以酬賓讓利、換季購物,、休閑購物,、名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷等為主要內(nèi)容的營銷活動，擴大市場銷售,。整合社會資源,，發(fā)揮地方特色，組織企業(yè)開展或參與形式多樣的促銷活動,，為城鄉(xiāng)居民消費提供便利和優(yōu)惠,。



 （十八）促進會展消費。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，積極打造會展平臺,，培育一批招展,、組展、辦展能力強的骨干會展企業(yè),，促進會展業(yè)發(fā)展,。大力培育品牌展會，辦好一年一度的中國國際徽商大會,，支持合肥市申辦各類國字號展會,，黃山、池州,、蕪湖等地舉辦旅游與購物相結合的展會,，亳州、淮南等地開展藥材,、食品類展會,，帶動住宿、餐飲,、交通,、通訊等消費。



 （十九）發(fā)展新型消費模式,。鼓勵商業(yè)企業(yè)與金融機構合作,，提升電子結算水平，完善對銀行卡刷卡的配套支持政策,，鼓勵刷卡消費,。認真總結住房、汽車和大件耐用消費品信貸消費經(jīng)驗,，擴大信貸消費的范圍和種類,，推動信貸消費。發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務,，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務,，建立和完善個人信用登記、信用評估等制度,，開展直接面向消費者的信用銷售,，發(fā)展信用消費。積極發(fā)展電子商務,，加強電子商務平臺建設,，支持企業(yè)開展多種形式的電子交易和網(wǎng)絡營銷活動。



 七,、完善市場監(jiān)測與調(diào)控,，維護市場穩(wěn)定



 （二十）加強市場運行監(jiān)測。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，健全市場運行監(jiān)測信息直報系統(tǒng),，加強對生活必需品,、重要生產(chǎn)資料和重點流通企業(yè)的監(jiān)測，充分利用現(xiàn)代信息技術提高數(shù)據(jù)采集,、運行分析,、市場預測的科學性和準確性。充分發(fā)揮公共商務信息服務體系作用,，建立重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預測預警體系,，及時發(fā)現(xiàn)趨勢性、苗頭性問題并提出建議,。



 （二十一）完善重要商品儲備制度,。進一步充實省級豬肉儲備，擴大活體儲備規(guī)模,，建立凍肉儲備,，使豬肉儲備達到城鎮(zhèn)居民7天消費量（人均每天二兩）的標準,。落實糧食,、食用油儲備制度，并依托重點流通企業(yè)建立小包裝糧油儲備,，使糧油儲備總量能夠滿足10天以上的市場供應,。研究建立商業(yè)代儲制度，支持重點流通企業(yè),、應急聯(lián)系企業(yè)保持適當商業(yè)庫存,，完善重要生活必需品儲備制度。協(xié)調(diào)國家有關部門加快在皖中央直屬儲備冷庫建設,，擴大儲備規(guī)模,，保障應急需要。



 （二十二）強化市場應急調(diào)控,。完善各級市場供應應急調(diào)控預案,，密切關注市場供求變化，建立應急調(diào)控反應機制,，健全產(chǎn)銷銜接,、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放,、進出口調(diào)劑等制度,，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全,、反應靈敏,、運轉(zhuǎn)高效的應急工作機制，提高保障市場平穩(wěn)運行和處置突發(fā)事件的能力。



 八,、加強市場監(jiān)督管理,，保障消費安全



 （二十三）規(guī)范市場經(jīng)營行為。加強流通領域誠信建設,，深入開展“誠信興商”,、“百城萬店無假貨”示范街（店）等創(chuàng)建活動，做好商貿(mào)行業(yè)“青年文明號”的推薦和考核,，逐步建立流通領域信用體系,。推廣使用商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費,，促進零供雙方公平交易,。加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，打破地區(qū)封鎖,，保障商品自由流通,。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等各種違法違規(guī)行為,，維護良好的市場秩序和消費環(huán)境，提升消費信心,，促進安全消費,。



 （二十四）狠抓流通領域食品安全。深入貫徹《食品安全法》,，完善食品安全衛(wèi)生標準,，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治及食品安全專項整治，指導和督促流通企業(yè)建立健全協(xié)議準入,、經(jīng)銷商管理,、索證索票、購銷臺賬,、不合格食品退市等制度,。實施“放心酒”工程，嚴格執(zhí)行酒類流通備案登記制度和隨附單制度,，實現(xiàn)酒類流通溯源信息化管理,。



 （二十五）建設“放心肉”服務體系。加強生豬屠宰監(jiān)管,，嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉交易行為,，嚴格落實無害化處理政策，支持各地建立無害化處理監(jiān)控系統(tǒng)和肉品質(zhì)量可追溯體系,，推進生豬屠宰加工行業(yè)基礎設施建設,，力爭3-5年內(nèi)對全省100家重點屠宰企業(yè)進行標準化改造,，改善生產(chǎn)加工條件，保障肉品質(zhì)量安全,。



 九,、加大政策支持力度，促進流通業(yè)發(fā)展



 （二十六）落實各項支持政策,。認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)和省政府《關于促進流通業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（皖政〔2005〕116號）,，落實支持流通企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)列入國家鼓勵類的服務業(yè)用水,、用氣價格與工業(yè)用水,、用氣同價。要認真解決商業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌后商業(yè)實行峰谷電價問題,，切實減輕流通企業(yè)電價不合理負擔,。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品入市稅賦抵扣政策，降低企業(yè)流通成本,。要堅持依法行政,，杜絕對企業(yè)的亂評比、亂收費,、亂攤派和重復檢查等現(xiàn)象,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 （二十七）用足用好財政政策,。各地要利用中央財政增加農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,，支持農(nóng)村流通體系和城市服務體系發(fā)展的契機，加快實施一批重點流通項目,，爭取更多的中央財政支持。要認真落實國辦發(fā)〔2008〕134號文件精神,，加大財政投入,，采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動各方面投入流通設施建設的積極性,。



 （二十八）加大金融支持力度,。金融機構要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件,，創(chuàng)新融資手段,、信貸產(chǎn)品和擔保方式，簡化信貸流程,，通過動產(chǎn),、應收賬款、倉單質(zhì)押等方式拓寬融資渠道,，促進企業(yè)發(fā)展,。各級信用擔保機構要加大對流通業(yè)融資擔保的力度，切實解決商貿(mào)企業(yè)融資難問題。



 各地,、各部門要按照本意見要求,，結合實際抓緊制定搞活流通擴大消費的配套實施意見和具體政策措施，建立完善工作目標考核機制,，落實工作責任,，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月二十一日