• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法





各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司,、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司,、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司：



 現(xiàn)將《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 工業(yè)和信息化部電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告受理電話為010-66068491,、010-66022790。



 各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局應(yīng)將電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告受理電話通知轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。



工業(yè)和信息化部

二OO九年四月二十四日





 電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法




第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理,，保障電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠,，預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故發(fā)生，促進(jìn)電信行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。




第二條 工業(yè)和信息化部和各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱電信監(jiān)管部門）對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)（包括局?jǐn)?shù)據(jù)和軟件版本管理等）,，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,，安全生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的預(yù)防,、報(bào)告,、處理等活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法,。



 應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件而采取的應(yīng)急通信保障措施,，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊,、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒,、非法遠(yuǎn)程控制等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施,，為滿足特殊通信需求而采取的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故而采取的安全生產(chǎn)措施另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故是指由于突發(fā)公共事件,、人為破壞,、施工損壞或網(wǎng)絡(luò)自身故障造成的電信基礎(chǔ)設(shè)施損壞、電信網(wǎng)絡(luò)中斷,、電信業(yè)務(wù)中斷等情況,。分為特別重大事故,、重大事故、較大事故和一般事故（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分見附件一）,。




第四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督制度,，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全條件,，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠,。



 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理工作全面負(fù)責(zé),。




第五條 電信監(jiān)管部門是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理的主管部門,。工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé),。各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局在本行政區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé),。




第二章 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任




第六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作負(fù)有下列職責(zé)：



 （一）建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制,；



 （二）組織制定本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度,，不斷完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程,；



 （三）保證本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全投入的有效實(shí)施；



 （四）督促,、檢查本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作,，對(duì)本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全狀況進(jìn)行考核與評(píng)估，及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故隱患,；



 （五）加強(qiáng)本單位網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,、建設(shè)施工與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的協(xié)調(diào)，防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行可能造成的危害；



 （六）組織制定并實(shí)施本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案；



 （七）組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn),；



 （八）及時(shí),、如實(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故,。




第七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理能力，負(fù)責(zé)指揮,、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理工作,。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)確保每天24小時(shí)溝通渠道的暢通。



 各級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)知識(shí),，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度和操作流程,，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)技能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力,。




第八條 在重大活動(dòng)及重要節(jié)假日期間,，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合電信監(jiān)管部門采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理措施，必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門的要求，停止相關(guān)通信干線和通信樞紐的施工,、系統(tǒng)割接,、版本升級(jí)等工作。



 遇有重大活動(dòng),、突發(fā)公共事件時(shí),，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門的要求，及時(shí)提供本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息,，并接受電信監(jiān)管部門的指揮,、調(diào)度以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)配，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠,。




第九條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡護(hù)和重要部位的重點(diǎn)保護(hù),，加大宣傳力度,，增強(qiáng)防護(hù)力量，推廣技防應(yīng)用,，不斷提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力,，防止和減少盜竊、破壞電信設(shè)施事件的發(fā)生,。




第十條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者新建,、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算,。



 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立本單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的日常溝通機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠可能造成影響的施工,，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提前與運(yùn)行維護(hù)部門協(xié)商一致,，避免由于自身原因造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的發(fā)生。




第十一條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，嚴(yán)格機(jī)房出入制度,，利用人防、技防等手段,，加強(qiáng)機(jī)房的封閉式管理,。對(duì)機(jī)房劃分區(qū)域管理，區(qū)域之間設(shè)置物理隔離裝置,，在重要區(qū)域前設(shè)置交付或安裝等過渡區(qū)域,，重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)配置門禁設(shè)施，控制進(jìn)入人員,。




第十二條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)掌握電信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性,，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)手冊(cè)操作，采取有效的防護(hù)措施,，做好機(jī)房等電信設(shè)施的防火,、防雷、防水,、防潮,、防鼠、防蟲,、防塵,、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作,。




第十三條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)崗位責(zé)任制,，強(qiáng)化值班與交接班制度,，加強(qiáng)備品備件和技術(shù)檔案管理，定期對(duì)電信設(shè)備的多重節(jié)點(diǎn),、多重路由、負(fù)荷分擔(dān),、自動(dòng)倒換,、冗余配置等網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性進(jìn)行測(cè)試與演練，定期對(duì)供電,、空調(diào),、消防、安防等配套設(shè)施進(jìn)行檢查與保養(yǎng),。




第十四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)電信設(shè)備進(jìn)行測(cè)試,、清潔、維修,，合理調(diào)整電信設(shè)備配置,，做好全程全網(wǎng)的協(xié)作配合，定期分析網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量情況,，保證電信設(shè)備的各項(xiàng)維護(hù)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。




第十五條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者將電信設(shè)備,、傳輸線路的運(yùn)行維護(hù)工作外包的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查代維企業(yè)的資質(zhì)，簽署保密協(xié)議,，留存操作記錄,，定期檢查和評(píng)估代維企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理水平，并對(duì)代維企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作中造成的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故負(fù)責(zé),。




第十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)電話網(wǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)（如交換網(wǎng)中的路由,、局向、電路,、信令,、計(jì)費(fèi)、控制方式等數(shù)據(jù)）進(jìn)行分級(jí)管理,，并定期備份相關(guān)系統(tǒng)文件和局?jǐn)?shù)據(jù)文件,。



 局?jǐn)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、修改應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限和密碼,。修改重要局?jǐn)?shù)據(jù)或大量局?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案并在話務(wù)閑時(shí)進(jìn)行,，相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)修改前應(yīng)當(dāng)制作系統(tǒng)備份文件,。




第十七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)交換,、傳輸,、信令等設(shè)備的軟件版本進(jìn)行分級(jí)管理,，并做好系統(tǒng)文件的備份。軟件版本升級(jí)前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案,，在軟件版本升級(jí)失敗時(shí),，能及時(shí)倒換恢復(fù)。



 國際出入口局,、長(zhǎng)途交換局,、TMSC（匯接移動(dòng)交換中心，下同）,、網(wǎng)間關(guān)口局,、省際傳輸設(shè)備、省際信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部向工業(yè)和信息化部定期報(bào)送,；匯接局,、端局、MSC（移動(dòng)交換中心,，下同）,、省內(nèi)傳輸設(shè)備、省內(nèi)信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)向各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局定期報(bào)送。




第十八條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求,，分別向工業(yè)和信息化部和各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效,。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患的分析與檢查,，制定并落實(shí)整改措施,。




第三章 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施




第十九條 本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施是指對(duì)交換設(shè)備、傳輸設(shè)備,、傳輸線路,、供電系統(tǒng)等通信設(shè)施以及信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等支撐網(wǎng)設(shè)備所采取的多重節(jié)點(diǎn),、多重路由,、負(fù)荷分擔(dān)、自動(dòng)倒換,、冗余配置等保護(hù)措施,。通過采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠,。




第二十條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)國內(nèi)長(zhǎng)途電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）省會(huì)城市和具備條件的非省會(huì)城市的長(zhǎng)途交換局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置,，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一長(zhǎng)途交換局癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。



 省際長(zhǎng)途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上長(zhǎng)途路由,，省際長(zhǎng)途交換局應(yīng)當(dāng)與兩個(gè)以上的國際出入口局相連。



 （二）長(zhǎng)途電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備,，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù),，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。




第二十一條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)固定本地電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）匯接局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通,，避免單一匯接局癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。

 匯接局與長(zhǎng)途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上路由。



 （二）在條件具備時(shí),，端局至長(zhǎng)途交換局,、匯接局、端局間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由,。



 （三）局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備,，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠,，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。




第二十二條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)陸地蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）TMSC應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通,，避免單一TMSC癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。



 TMSC間及其與國際出入口局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上路由。



 （二）在條件具備時(shí),，MSC至TMSC,、MSC間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。



 （三）在條件具備時(shí),，HLR（歸屬位置寄存器）應(yīng)當(dāng)采用1+1或N+1備份,。



 （四）局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù),，確保傳輸路徑的可靠,，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。



 （五）在條件具備時(shí),，基站傳輸應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備,，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。




第二十三條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)星通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）在條件具備時(shí),，重要衛(wèi)星地球站的發(fā)射機(jī)等配置應(yīng)當(dāng)采用N+1備份。在條件具備時(shí),，不同衛(wèi)星地球站之間應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星鏈路備份,，避免單一衛(wèi)星鏈路阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。



 （二）在條件具備時(shí),，衛(wèi)星地球站至其他電信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備,，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠,，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。



 （三）在條件具備時(shí)，衛(wèi)星通信網(wǎng)在組網(wǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)有備份衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器,，避免單一衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。




第二十四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）網(wǎng)絡(luò)路由設(shè)備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份,，在條件具備時(shí),，采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式互為冗余。



 （二）應(yīng)當(dāng)在域名解析服務(wù)器等重要服務(wù)器使用防火墻和防病毒等軟件,，具備一定的容錯(cuò),、防病毒傳播、防惡意軟件,、防網(wǎng)絡(luò)攻擊,、防黑客攻擊及防范其他來自內(nèi)部和外部各種常見攻擊的能力。



 （三）域名解析服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置,，在條件具備時(shí),，其他應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，并有相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份機(jī)制,，在單一服務(wù)器發(fā)生故障或進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)時(shí),，避免引起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的中斷或系統(tǒng)癱瘓。



 （四）應(yīng)當(dāng)對(duì)重要服務(wù)器的各種操作進(jìn)行權(quán)限控制,，并保留相應(yīng)的操作記錄,。相關(guān)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的控制策略，盡可能減少相關(guān)服務(wù)器的共享和開放端口,。




第二十五條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）網(wǎng)間關(guān)口局應(yīng)當(dāng)成對(duì)設(shè)置,。暫不具備成對(duì)設(shè)置關(guān)口局的，應(yīng)當(dāng)通過其他具備關(guān)口局功能的交換機(jī)疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù),。



 （二）網(wǎng)間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備,，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻,。



 網(wǎng)間中繼電路除配備直達(dá)中繼電路以外,，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)相互配合，制作相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù),，預(yù)置經(jīng)由第三方網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接的迂回電路,，避免直達(dá)中繼電路都中斷時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。



 （三）網(wǎng)間關(guān)口局至本網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備,，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù),，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻,。




第二十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)房供電系統(tǒng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）機(jī)房供電線路應(yīng)當(dāng)配置過電壓防護(hù)設(shè)備,，并根據(jù)需要配置穩(wěn)壓器。



 （二）交流電力供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用來自不同主變壓器的雙路供電,，在條件具備時(shí),，應(yīng)當(dāng)采用來自不同電網(wǎng)的雙路供電。



 （三）在交流電停電或斷電的情況下,，應(yīng)當(dāng)由蓄電池提供備用電力供應(yīng)，并立即啟動(dòng)油機(jī)發(fā)電,。



 （四）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)蓄電池及油機(jī)供電的有效性進(jìn)行測(cè)試,。




第二十七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)信令網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 信令路由組中應(yīng)當(dāng)設(shè)置多個(gè)信令路由，包括直達(dá)信令路由,、準(zhǔn)直聯(lián)信令路由以及采用負(fù)荷分擔(dān)方式的信令路由,，保證兩個(gè)具有信令關(guān)系的信令點(diǎn)之間傳送信令的可靠性。




第二十八條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)同步網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：



 （一）同步網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用主從同步法,，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用三級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu),。每個(gè)同步網(wǎng)節(jié)點(diǎn)都賦予一個(gè)等級(jí)，只容許高等級(jí)節(jié)點(diǎn)向較低等級(jí)或同等級(jí)的節(jié)點(diǎn)傳送定時(shí)基準(zhǔn)信號(hào),。



 （二）應(yīng)當(dāng)選擇穩(wěn)定可靠,、傳輸性能好的物理路由作為同步網(wǎng)的定時(shí)鏈路。二級(jí)和三級(jí)節(jié)點(diǎn)時(shí)鐘應(yīng)當(dāng)能接收到至少兩路來自一級(jí)基準(zhǔn)時(shí)鐘的主備用定時(shí)信號(hào),，其對(duì)應(yīng)的主用和備用定時(shí)鏈路應(yīng)當(dāng)選擇不同的物理路由,。



 （三）同步網(wǎng)定時(shí)源頭的配置應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)同步區(qū)均有兩個(gè)定時(shí)基準(zhǔn)源。定時(shí)基準(zhǔn)源可以是以銫鐘作為主用的全國基準(zhǔn)時(shí)鐘PRC,，也可以是以衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為主用的區(qū)域基準(zhǔn)時(shí)鐘LPR,。LPR應(yīng)當(dāng)至少有兩路地面信號(hào)作為備用定時(shí)信號(hào)，其中至少一路能夠溯源至PRC,。




第二十九條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)國際出入口局,、國際通信陸海光（電）纜采取的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施另行規(guī)定。

 第四章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故處理




第三十條 發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人,。



 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶修,，防止事故擴(kuò)大,，減少社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失。




第三十一條 發(fā)生特別重大,、重大事故后,，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報(bào)告事故情況，同時(shí)其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局報(bào)告事故情況。



 發(fā)生較大事故后,，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告事故情況,。



 發(fā)生一般事故后,，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū),、直轄市通信管理局定期報(bào)送,。



 發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào)。




第三十二條 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告分為口頭報(bào)告,、簡(jiǎn)要書面報(bào)告（格式見附件二）和專題書面報(bào)告（格式見附件三）三種,。



 發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向電信監(jiān)管部門報(bào)告（具體報(bào)告時(shí)限見附件四）,。




第三十三條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者上報(bào)的簡(jiǎn)要書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定,，專題書面報(bào)告須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。




第三十四條 事故的口頭報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、預(yù)計(jì)影響范圍、事故原因的初步判斷,、已經(jīng)或即將采取的措施,。簡(jiǎn)要書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),、影響范圍,、事故原因的初步判斷,、事故初步處理措施等。專題書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、影響范圍、事故原因,、責(zé)任認(rèn)定,、處理意見、防范措施等,。




第三十五條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，排除事故隱患，落實(shí)整改措施,，并將對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見,，報(bào)相關(guān)電信監(jiān)管部門。




第五章 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理




第三十六條 電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案的制定和演練情況,、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性測(cè)試和演練,、對(duì)從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查,。




第三十七條 根據(jù)實(shí)際需要,，電信監(jiān)管部門按照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施進(jìn)行抽測(cè),。經(jīng)抽測(cè),，不符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，由電信監(jiān)管部門督促相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行整改,。




第三十八條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)電信監(jiān)管部門依據(jù)本辦法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查或檢測(cè),，應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得拒絕、阻撓,。




第三十九條 電信監(jiān)管部門的監(jiān)督,、檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則,，保守企業(yè)秘密,，在監(jiān)督、檢查或檢測(cè)過程中,，不得干擾電信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行,。




第四十條 電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān),，組織基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的行為,，督促基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取有效措施,，做好電信設(shè)施的防護(hù)工作。




第四十一條 電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故調(diào)查處理,，按照相關(guān)時(shí)限提交簡(jiǎn)要書面報(bào)告和專題書面報(bào)告,。必要時(shí)，電信監(jiān)管部門可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn),、效能的原則。



 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：



 （一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因等情況,；



 （二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；



 （三）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見,；



 （四）總結(jié)事故教訓(xùn),，提出防范和整改措施；



 （五）提交事故調(diào)查報(bào)告,。




第四十二條 電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況通報(bào)制度,，定期向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報(bào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況。




第四十三條 電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電信行業(yè)實(shí)際情況,，組織對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn),。




第四十四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有下列行為之一，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以警告并責(zé)令其限期改正,。逾期未改正的,，可以在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。



 （一）未建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制,，或者未制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度的,；



 （二）未按照本辦法規(guī)定保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全條件的,；



 （三）未制定和演練網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案的,；



 （四）未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)的；



 （五）新建,、改建,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)未同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全設(shè)施建設(shè)的；



 （六）未執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （七）對(duì)電信設(shè)備,、傳輸線路的代維企業(yè)管理不力，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的,；



 （八）發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故,，未及時(shí),、如實(shí)上報(bào)或者對(duì)事故調(diào)查處理不力的；



 （九）未按時(shí)向電信監(jiān)管部門報(bào)送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的,；



 （十）不配合電信監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督檢查及對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的調(diào)查處理的,；



 （十一）在重大活動(dòng)、重要節(jié)假日以及公共突發(fā)事件時(shí),，不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理措施或不聽從電信監(jiān)管部門指揮,、調(diào)度的。




第六章 附則




第四十五條 公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行,。




第四十六條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋,。




第四十七條 本辦法自2009年5月1日起施行，《
電信運(yùn)營業(yè)重大事故報(bào)告規(guī)定（試行）》（信部電[2002]114號(hào)）同時(shí)廢止,。





 附件1：電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分



 一,、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：



 （一）3條以上國際通信陸海光（電）纜中斷，或通達(dá)某一國家的國際電話通信全阻持續(xù)超過1小時(shí),；



 （二）5個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時(shí),；



 （三）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過5小時(shí)；



 （四）省際長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過2小時(shí),；



 （五）固定電話通信中斷影響超過50萬戶,，且持續(xù)超過1小時(shí)；



 （六）移動(dòng)電話通信中斷影響超過50萬戶,，且持續(xù)超過1小時(shí),；



 （七）短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過5小時(shí),；



 （八）省級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān),、與國計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。



 二,、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：



 （一）1條以上國際通信陸海光（電）纜中斷,；



 （二）1個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時(shí)；



 （三）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過2小時(shí)或者直接影響范圍5萬（用戶×小時(shí)）以上,；



 （四）長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻超過1小時(shí),；



 （五）固定電話通信中斷影響超過10萬戶,，且持續(xù)超過1小時(shí),；



 （六）移動(dòng)電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí),；



 （七）短消息平臺(tái),、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過1小時(shí)；



 （八）地市級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān),、與國計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷,；



 （九）具有重大影響的會(huì)議,、活動(dòng)期間等相關(guān)通信中斷。



 三,、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大,、重大事故的情況：



 （一）衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過20分鐘；



 （二）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過20分鐘或者直接影響范圍1萬（用戶×小時(shí)）以上,；



 （三）長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過20分鐘,；



 （四）固定電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘,；



 （五）移動(dòng)電話通信中斷影響超過3萬戶,，且持續(xù)超過20分鐘；



 （六）短消息平臺(tái),、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過20分鐘,；



 （七）地市級(jí)以下黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷,。



 四,、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大,、較大事故的情況：



 （一）衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷,；



 （二）不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻；



 （三）長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻,；



 （四）固定電話通信中斷影響超過1萬戶,；



 （五）移動(dòng)電話通信中斷影響超過1萬戶；



 （六）短消息平臺(tái),、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù),；



 注：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分”中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù),。