• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕8號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕8號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，全面推進農(nóng)村綜合改革,，力爭在“十一五”期間或用更長時間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務教育,、縣（市）鄉(xiāng)財政體制等改革任務，建立精干高效的行政管理體制,、政府保障的農(nóng)村義務教育體制,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，促進農(nóng)民減負增收,，加快農(nóng)村社會事業(yè)建設,，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制、機制保障,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕15號）要求,，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市委同意，提出如下意見：



 一,、指導思想和基本原則



 （一）指導思想,。以黨的十七屆三中全會精神為指導，按照市委十二屆五次全會要求,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以促進和諧社會建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實黨的各項惠農(nóng)政策,，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務教育體制和財政體制為核心內(nèi)容的各項改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的新框架,、新體制，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力,。



 （二）基本原則,。一是促進發(fā)展，構(gòu)建和諧,。實行有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進和諧社會建設的政策措施,，兼顧各方面的利益關(guān)系，推進基層民主建設,，發(fā)揮村民自治組織作用,，減少和化解改革中的各種矛盾，確保改革平穩(wěn)進行,，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,。二是積極探索，創(chuàng)新機制,。從實際出發(fā),，解放思想，大膽創(chuàng)新,，力求突破,。三是突出重點，統(tǒng)籌推進,。以國家確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、義務教育、財政體制改革為重點,，兼顧農(nóng)村其他方面改革,，做到各項改革共同推進。四是關(guān)注民生,，強化服務。從維護農(nóng)民群眾利益出發(fā),，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織為農(nóng)民服務方式,、方法，提高服務水平,，用最低成本提供最優(yōu)質(zhì)服務,，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,、農(nóng)村和諧,。



 二、以強化服務為目標,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能



 按照因地制宜,、精簡、效能,、責權(quán)一致的原則,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果,，提高為農(nóng)民服務水平和行政效率,，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。



 （一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力推進職能轉(zhuǎn)變,，強化為農(nóng)民服務和社會管理職能，打造農(nóng)民依靠,、農(nóng)民信任,、農(nóng)民滿意的基層政府。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務：一是促進經(jīng)濟發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,，深化村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系,；保護基本農(nóng)田，組織開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),，抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,；推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),，促進農(nóng)民增收,。二是強化公共服務,，著力改善民生。履行農(nóng)村義務教育應盡職責,，加強農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓,；參與組織提供農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，參與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,；落實計劃生育基本國策,，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；指導農(nóng)村文化體育活動,，豐富農(nóng)民業(yè)余生活,；指導村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，改善農(nóng)村人畜飲水和道路等基礎設施,，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,；做好防災減災、扶貧開發(fā),、社會救助等工作,，確保農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。三是加強社會管理,，維護農(nóng)村穩(wěn)定,。維護農(nóng)村社會公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益,；開展普法教育,，增強廣大農(nóng)民的法制意識；及時上報社情民意,，排查調(diào)解群眾糾紛,；實施應急管理，處理突發(fā)事件,；搞好社會治安綜合治理,，化解農(nóng)村社會矛盾等。四是推進農(nóng)村基層民主,，促進農(nóng)村和諧,。加強農(nóng)村黨的基層組織建設，指導村民自治,，引導農(nóng)民有序參與村級事務管理,，促進社會組織健康發(fā)展。



 要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件,，增加投入,，保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責的能力,，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應管理權(quán)限，上級部門派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要接受鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào),。



 （二）積極探索新的服務管理方式,。一是實行服務代理制。鄉(xiāng)村要搭建涉農(nóng)服務平臺,，建立全程服務網(wǎng)絡,，實行“一站式”服務，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn),、生活中的難題,，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務要求由村干部代理，對縣（市）以上服務要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立政務服務中心,，村級建立代理站點，更加便捷地為農(nóng)民服務,。二是建立服務績效考核評價體系,。將對鄉(xiāng)村干部獎懲和使用由單獨考核經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向服務指標和經(jīng)濟指標一并考核，把為農(nóng)民服務的內(nèi)容和質(zhì)量作為考核評價干部的重要標準,，把農(nóng)民滿意度作為提拔使用干部的重要依據(jù),，引導干部樹立正確的政績觀，真正為農(nóng)民服好務,。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍,。注重從復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年,、外出務工人員當中選拔村干部,，選聘和優(yōu)先錄用優(yōu)秀大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織任職，將優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村級任職,，將優(yōu)秀村干部優(yōu)先選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,，盡快改變鄉(xiāng)村干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。四是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行進一步整合,，實行分類管理，公益性機構(gòu)加強財政保障,，經(jīng)營性機構(gòu)可轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體,，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位。探索由縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量,，分區(qū)域設立專業(yè)性綜合服務中心,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu),。建立“以錢養(yǎng)事”的新機制,，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。事業(yè)單位人員一律競聘上崗,，按崗聘用,，合同管理。五是嚴格控制機構(gòu)和人員增長,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量在確定數(shù)額內(nèi),，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制在“十一五”期間只減不增,，建立編制、人事和財政部門溝通協(xié)調(diào)機制,，實行編制,、經(jīng)費雙向管理，對現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員進行全面清理,，采取編制實名制和工資卡制度,，杜絕超編進人和“吃空餉”問題。清退臨時用工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位確需增補人員的,，必須在編制控制數(shù)額內(nèi)按相關(guān)規(guī)定進行聘用或錄用。六是繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨政合一”,。進一步總結(jié)完善試點經(jīng)驗,，繼續(xù)擴大“黨政合一”試點范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的配備,，在規(guī)定職數(shù)內(nèi),，由黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其他崗位均實行兼職,。



 （三）進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局,。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，根據(jù)人口數(shù)量,、區(qū)域面積,、財政收入水平和經(jīng)濟發(fā)展狀況，對鄉(xiāng)村布局進行調(diào)整,，適當擴大管理半徑,，形成適當集中、布局科學,、有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的行政區(qū)劃,，著力解決已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的遺留問題，做好資產(chǎn),、人員,、財務劃轉(zhuǎn)工作,，重點解決原有行政村合并后的整合和明合實未合問題。



 大力推進林地共建,。打破地方和林區(qū)區(qū)域界限,，統(tǒng)籌林地發(fā)展,，推進林地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)一體化,、城鄉(xiāng)建設一體化、社會公共事業(yè)一體化,、旅游開發(fā)一體化,、生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用一體化，著力打造林地互促共建樣板區(qū),、體制機制創(chuàng)新先行區(qū),、全面建設小康社會示范區(qū)，實現(xiàn)地方和林區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、以農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展為重點，深化農(nóng)村教育體制改革



 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展,，以加強農(nóng)村中小學標準化建設,、提高農(nóng)村教育質(zhì)量和加快農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展為重點，合理利用教育資源,，規(guī)范辦學行為,，縮小城鄉(xiāng)辦學差距,，促進義務教育均衡發(fā)展,，實現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育,。



 （一）繼續(xù)落實“以縣為主”的教育管理體制和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,。切實完善“以縣為主”的教育管理體制,，落實教育行政部門對中小學教師資格認定、招聘錄用,、職務評聘,、調(diào)配交流、培訓考核等管理職責,，嚴格中小學教師編制管理和教師資格準入制度,，創(chuàng)新教師補充機制，加強教師隊伍培訓,，切實提高農(nóng)村教師素質(zhì),。不斷提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。深化城鄉(xiāng)教育對口支援工作,，逐步建立起推進農(nóng)村教育均衡發(fā)展的有效機制,。均衡配置教育資源,，加強農(nóng)村薄弱學校建設，搞好農(nóng)村中小學校標準化建設,。



 （二）加快農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學校建設,。有計劃、分步驟地調(diào)整農(nóng)村學校網(wǎng)點布局,，對不具備辦學規(guī)模的學校要逐步通過調(diào)整使其具備適度辦學規(guī)模,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學都要建成寄宿制學校，為學生提供良好的食宿條件和學習環(huán)境,，確保學生安全,。



 （三）加大貧困學生資助力度。逐步提高貧困家庭寄宿學生生活補助標準,，動員社會力量扶助貧困家庭學生,。對進城農(nóng)民工子女也要納入貧困助學范圍，使其享有同城市子女同等接受義務教育的權(quán)利,?？h（市）鄉(xiāng)政府、村級組織和教育行政管理部門對本地區(qū)的貧困家庭學生都要承擔扶助責任,，保證每個貧困家庭的學生不因貧困而失學,。



 （四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入,，加強職業(yè)教育基礎能力建設,，繼續(xù)推廣“三教統(tǒng)籌”農(nóng)科教結(jié)合經(jīng)驗，促進基礎教育,、職業(yè)教育和成人教育相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村初中畢業(yè)生除升入高中外,，應全部參加多種形式的職業(yè)教育技能培訓,。



 （五）繼續(xù)清理化解農(nóng)村義務教育債務。在化解“普九”債務工作的基礎上,，積極化解其他義務教育債務,。對義務教育債務逐筆進行核實，并經(jīng)審計認定,，確定債權(quán)人和債務人,，建立專門賬戶，采用國庫集中支付的形式直接償還給債權(quán)人,。要嚴格財政管理和審計監(jiān)督,，建立債務監(jiān)控系統(tǒng)，堅決取消一切不切實際的達標評比活動。堅持誰舉債誰償還的原則,，對盲目舉債搞形象工程,、政績工程的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任,。



 四,、推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快農(nóng)村公共財政建設



 （一）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,、兼顧縣（市）鄉(xiāng)利益、保證事業(yè)發(fā)展的原則,，合理劃分縣（市）鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)范圍和支出責任,，擴大公共財政覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的確定,，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和增收潛力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),。對經(jīng)濟欠發(fā)達、收入數(shù)額較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，支出可由區(qū),、縣（市）統(tǒng)籌安排。對經(jīng)濟較發(fā)達,、收入數(shù)額較大,、增收潛力明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行完整的分稅制財政體制,，調(diào)動其開辟財源,、增收節(jié)支的積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多上項目,、上大項目,，為財政收入提供穩(wěn)定來源。凡屬縣（市）級政府承擔的支出,，不得以任何借口轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應得財力，不得以任何借口截留,。



 （二）完善“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)理”辦法,。要進一步總結(jié)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的改革經(jīng)驗，進一步規(guī)范預算代理,、賬戶統(tǒng)設,、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付等管理辦法,。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán),、資金所有權(quán)和審批權(quán)不變的前提下,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的指導與預算執(zhí)行的監(jiān)督。加強鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金管理,，專項轉(zhuǎn)移支付應保證用于規(guī)定項目,。要建立監(jiān)督制約機制，完善管理措施,，實行參與式預算管理,，確保資金的有效使用。村級“三項經(jīng)費”要堅持總量不變,，按標準核撥到位,，防止截留、挪用,，同時要充分保證村級經(jīng)費使用,，防止村財鄉(xiāng)用，平調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金,。



 （三）切實保證以社會保障制度為重點的各項支出,。一是認真落實五保供養(yǎng)政策。建立完善五保供養(yǎng)動態(tài)管理機制,，切實做到應保盡保,，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和保障能力逐步提高供養(yǎng)標準。分散供養(yǎng)對象生活費標準每人每年1920元,，集中供養(yǎng)對象生活費標準每人每年2720元,。五保戶已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造農(nóng)村敬老院力度,，改善農(nóng)村養(yǎng)老條件,，逐步擴大集中供養(yǎng)范圍，到“十一五”期末,，集中供養(yǎng)率要達到50%以上,。建設農(nóng)村敬老服務中心20所，維修改造原有敬老院30所,。二是不斷提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平,。加大資金投入，擴大救助面,，提高救助標準,，切實做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度,。進一步完善制度,，加強資金管理，提高保障水平，擴大保障面,，使更多困難群眾得到救助,，做到應保盡保。四是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,。認真抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普及,，提高農(nóng)民參合率，逐步完善有關(guān)政策,，科學確定起付線,、封頂線和補償比例，使參合農(nóng)民廣泛受益,。五是發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè),。加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設,、人才培養(yǎng),、初級衛(wèi)生保健和公共衛(wèi)生服務，盡快建立起功能完善,、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系,、基本醫(yī)療服務體系。加強農(nóng)村動物疫病防疫員隊伍建設,，落實好防疫員的工資待遇，加大各級政府財政投入力度,，逐步完善動物疫病防控體系,。六是加快建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，建立完善失地農(nóng)民保障制度,，切實解決失地農(nóng)民的生活保障問題,。七是加快農(nóng)村文化事業(yè)建設。加大文化事業(yè)投入,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設,，到2010年末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,、村有文化活動室,、社區(qū)有文化中心。進一步理順文化行政管理體制,，在限額內(nèi),，獨立設置縣（市）級文化行政部門，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化工作機構(gòu),。加強村組織活動場所建設管理,，充分發(fā)揮“一室多能”效益，開展多種形式文化娛樂活動，保護利用農(nóng)村民間文化資源,，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活,，培育文明風尚，推動農(nóng)村和諧文化建設,。八是加強農(nóng)村人口和計劃生育新機制建設,。堅持以人為本，民生優(yōu)先,，加快由“以罰為主”到“以獎為主”管理手段的轉(zhuǎn)變,，健全完善計劃生育利益導向政策體系，努力構(gòu)建和諧的人口發(fā)展環(huán)境,。九是大力推進社會主義新農(nóng)村建設,。堅持高標準、高起點,，科學規(guī)劃,，創(chuàng)新機制，加大投入,，積極推進社會主義新農(nóng)村建設,，特別是抓好新農(nóng)村建設重點示范村建設。大力推進規(guī)?；B(yǎng)殖,，辟建畜牧小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。十是積極推行民主管理。實行“村民參與,、村官承諾”的村級民主管理模式,，全面推進政務公開、村務公開和財務公開,。進一步完善農(nóng)村“一事一議”制度,。規(guī)范“一事一議”程序、范圍,、籌資標準等,，調(diào)動農(nóng)民議事積極性，解決有事難議,、議而不決,、決而不行的問題。完善 “一事一議”財政獎補政策和小型農(nóng)田水利建設農(nóng)民“民建公助”政策,，逐年增加對農(nóng)村公益事業(yè)建設的投入,。選擇一些農(nóng)村公益事業(yè)建設的典型村屯予以重點支持,，發(fā)揮其示范作用，帶動農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展,。



 五,、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴大集約化,、規(guī)?；?jīng)營



 穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,。依法保障農(nóng)民對承包土地占有,、使用、收益等權(quán)利,。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，積極引導家庭經(jīng)營向采用先進科技手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變,。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作,。



 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通,、法律咨詢,、價格評估、合同鑒定,、糾紛調(diào)處服務,。建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,，妥善化解矛盾。



 發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。整合資源,，打造一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品,，形成優(yōu)勢品牌經(jīng)濟,。鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體,，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品基地,，開展土地規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局,，引導土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中,，發(fā)揮種養(yǎng)大戶,、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務機構(gòu)的作用，把農(nóng)民組織起來,，通過統(tǒng)一布局,、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一技術(shù)培訓,、統(tǒng)一品種,、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。



 積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推進以股份合作為主要形式,，以清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置,、股權(quán)界定,、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰,、責權(quán)明確,、利益共享、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)規(guī)范,、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制,、收益分配機制,，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行機制,。



 六,、進行國有農(nóng)場稅費改革，減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負擔



 按照“減輕負擔,、規(guī)范收費,、深化改革、配套保障”的原則,，對國有農(nóng)場稅費制度進行改革,，免除農(nóng)工承擔的類似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項統(tǒng)籌”的收費，由此減少的收入通過轉(zhuǎn)移支付給予補助,。規(guī)范國有農(nóng)場土地承包費的收取,，規(guī)范向農(nóng)工收取的其它行政性收費。面向農(nóng)工的收費要實行公示制,，防止出現(xiàn)通過提高土地承包費和向農(nóng)工亂收費加重農(nóng)工負擔問題,。穩(wěn)步推進國有農(nóng)場配套改革,，逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能，進行國有農(nóng)場經(jīng)營體制和管理體制改革,，完善國有農(nóng)場土地承包制度,。加大國有農(nóng)場投入，落實國有農(nóng)場應享受的惠農(nóng)政策,。市屬國有農(nóng)場要下放到區(qū),、縣（市），區(qū),、縣（市）管理的農(nóng)場要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。能改為行政村的國有農(nóng)場逐步改為行政村，同樣享受農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策,，農(nóng)工與農(nóng)民享受同等待遇,，通過改革實現(xiàn)國有農(nóng)場的健康發(fā)展。



 七,、以明晰產(chǎn)權(quán)為核心,，全面推進集體林權(quán)制度改革



 認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，按照創(chuàng)新機制,、明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn),、減輕稅費的指導思想,，搞好集體林權(quán)制度改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶,，確定農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，做到“山有其主,，主有其權(quán),，權(quán)有其責，責有其利”,，對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地,，依法經(jīng)本經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股,、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟組織可以保留少量集體林地,，由村集體依法經(jīng)營管理,。林地承包期為70年，承包期滿可依法延期承包,，承包合同不完善的要加以規(guī)范完善,。放活林地,、林木經(jīng)營權(quán)，在不改變林地用途的前提下,，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán),，對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,，生產(chǎn)的木材自主銷售,。積極推進林木采伐管理、公益林補償,、林權(quán)抵押,、政策性森林保險等配套改革。利用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務,，在此基礎上，通過深化改革,、健全服務,、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,，實現(xiàn)資源增長,、農(nóng)民增收、生態(tài)良好,、林區(qū)和諧的目標,。



 八、繼續(xù)加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導



 各區(qū),、縣（市）和各有關(guān)部門要從建設社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的高度,，充分認識農(nóng)村綜合改革的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導,。市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組及其辦公室已更名為市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及其辦公室,，繼續(xù)掛靠在市財政局。各區(qū),、縣（市）要健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu),，并賦予其相應的工作職能，配備必要的專職人員,，提供必要的經(jīng)費,，做到機構(gòu)不撤、人員不減,、工作不削弱,。市直各有關(guān)部門要按照職能分工，加強調(diào)查研究,，提出相關(guān)的改革措施,，并組織專項推進,，抓好落實。市農(nóng)村綜合改革辦公室要充分發(fā)揮職能作用,，加強溝通協(xié)調(diào),，加強對各地區(qū)綜合改革工作的檢查、指導,，匯總?cè)媲闆r,，總結(jié)典型經(jīng)驗，完善辦法措施,，不斷推動農(nóng)村綜合改革健康發(fā)展,。



 哈爾濱市人民政府



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