• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]59號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

(晉政辦發(fā)[2009]59號)





 各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：?

 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，落實(shí)全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項(xiàng)部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)(以下簡稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：?

 一,、工作目標(biāo)?

 把扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與深入開展為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治緊密結(jié)合起來,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員,、全過程、全方位管理,，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí),。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對無證或證照不全的要堅(jiān)決關(guān)閉取締,；促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為,，狠抓隱患排查治理,，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)安全教育,，牢固樹立安全發(fā)展理念,，增強(qiáng)全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì),。通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?

 二,、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容?

 （一）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對象范圍是各級,、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位,。?

 1.煤礦,、金屬和非金屬礦山、尾礦庫,、化工、建筑施工,、民爆物品,、冶金、有色,、電力等工礦企業(yè),；?

 2.道路交通、水上交通,、鐵路,、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)機(jī),、水利等企事業(yè)單位。?

 3.商（市）場,、公共娛樂場所,、旅游景點(diǎn)、學(xué)校,、醫(yī)院,、賓館、網(wǎng)吧,、公園等人員密集場所,。?

 4.鍋爐、壓力容器,、電梯,、起重機(jī)械、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施,、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備。?

 5.建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施,。?

 6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè),、單位、居民區(qū)和場所,。?

 7. 2008年隱患排查治理不到位的企業(yè),、單位。?

 8.近年來發(fā)生較大以上事故的單位,。?

 （二）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容,。?

 1.執(zhí)法行動(dòng)。?

 對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：?

 （1）無證或證照不全從事生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)的。?

 （2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的,。?

 （3）私采濫挖,、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的,。?

 （4）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。?

 （5）遲報(bào),、瞞報(bào),、謊報(bào)事故的,。?

 （6）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的。?

 （7）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的,。?

 （8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,、抗拒安全執(zhí)法的。?

 （9）其他非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)行為。?

 2.治理行動(dòng),。?

 對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：?

 （1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境,、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的。?

 （2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器,、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的,。?

 （3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的。?

 （4）隱患排查治理制度不健全,、責(zé)任不明確,、措施不落實(shí)、整改不到位的,。?

 （5）應(yīng)急救援隊(duì)伍,、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí),，以及自救裝備配備不足,、使用培訓(xùn)不夠的。?

 （6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用,、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的,。?

 （7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的,。?

 （8）違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的,。?

 （9）地方各級人民政府對本行政區(qū),、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全,，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的,。?

 （10）地方各級人民政府和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè),、單位安全隱患治理不到位的,。?

 3.宣傳教育行動(dòng)。?

 著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：?

 （1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),、規(guī)章制度,，增強(qiáng)安全法制意識。?

 （2）宣傳安全發(fā)展的理念,推進(jìn)安全文化建設(shè),。?

 （3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)。?

 （4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度,，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”,、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督,。?

 （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng),。?

 （6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度,，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度,。?

 （7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè),，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。?

 （8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),，抓好新進(jìn)人員安全教育,，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。?

 三,、重點(diǎn)時(shí)段?

 “三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿于各級,、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終,，同步部署,、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn),。同時(shí),，要結(jié)合全省為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展,。?

 （一）進(jìn)一步細(xì)化方案,，開展自查自糾（2009年5月底以前）。?

 1.各級,、各部門要根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議部署,、及省有關(guān)要求，結(jié)合為期一年專項(xiàng)整治第一二階段工作進(jìn)展情況,，進(jìn)一步細(xì)化本地,、本行業(yè)（領(lǐng)域）“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案。各市人民政府,、省直各有關(guān)部門的“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室,。?

 2.各級、各部門,、各企業(yè)和單位要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,，抓好組織動(dòng)員，提高思想認(rèn)識,，認(rèn)真開展自查自糾,，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計(jì)劃,，落實(shí)整改措施,，嚴(yán)防事故發(fā)生。?

 （二）加強(qiáng)督促檢查,，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（6至9月）,。?

 1.各級、各部門要結(jié)合我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作整體部署,，把各行業(yè)（領(lǐng)域）牽頭組織的“省市縣三級聯(lián)動(dòng)檢查”與“三項(xiàng)行動(dòng)”的督促檢查緊密結(jié)合起來,，同步協(xié)調(diào)，同步推進(jìn),。?

 2.針對煤礦,、金屬和非金屬礦山、道路交通,、化工,、建筑施工、民爆物品,、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為,，落實(shí)各級、各部門的安全監(jiān)管責(zé)任,，落實(shí)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度,，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營,、建設(shè)行為,。?

 3.進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治,、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸,、道路交通超員超載超速超限治理,、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項(xiàng)整治措施,，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生,。?

 4.落實(shí)汛期防洪、防透水,、防坍塌,、防泥石流、防雷電等措施,，嚴(yán)密防范因暴雨,、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。?

 5.認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí),；加強(qiáng)崗前培訓(xùn),，推進(jìn)職業(yè)安全教育，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì),。?

 6.各級,、各部門要在9月份組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查,，省人民政府安全生產(chǎn)委員會組織一次綜合督查,，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。?〖HTK〗

 （三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”,，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）,。?

 1?針對第四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊超能力,、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn)，超員,、超載,、超速,、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn),、貯存,、銷售煙花爆竹,、火工品等行為,；認(rèn)真落實(shí)防火,、防爆、防塵,、防靜電,、防寒,、防凍裂泄漏,，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施,，切實(shí)消除事故隱患,。?

 2?地方各級人民政府要結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“回頭看再檢查”統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行督查,，并進(jìn)行全面總結(jié),。市級人民政府和省直有關(guān)部門將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況于12月上旬報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室,。同時(shí),，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室組織綜合督查，掌握了解全省各市,、省有關(guān)部門“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況,，并于12月底前將全省開展“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)省人民政府,。?

 四、工作要求?

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”,，層層落實(shí)責(zé)任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放,，組織安監(jiān),、國土資源,、公安,、建設(shè),、工商等部門,，明確牽頭單位,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。省直有關(guān)部門要對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“三項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)督促指導(dǎo),，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，企業(yè)法定代表人要針對“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容,，強(qiáng)化各項(xiàng)措施,，確保安全生產(chǎn),。?

 （二）抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。著重做好“四個(gè)結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合,，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)行為,，同時(shí)對安全治理過程中的重大隱患和問題，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法制度,，及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法,、專項(xiàng)執(zhí)法，督促解決,；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制,、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)）相結(jié)合,，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策,，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與我省正在開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，嚴(yán)格分類整治,，不斷提升安全水平,；四是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，務(wù)求實(shí)效,。?

 （三）突出工作重點(diǎn),。立足于治大隱患、防大事故,，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為,、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位,，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉,、該取締的堅(jiān)決取締；狠抓重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步加大安全投入,，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力,，提高安全基礎(chǔ)保障水平,；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件,；加大“五一”,、汛期、“十一”,、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全防范工作,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。?

 （四）嚴(yán)格責(zé)任追究,。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng),，嚴(yán)格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門,，依法追究刑事責(zé)任,。要健全完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號等制度,，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處,。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，堅(jiān)決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故,、失職,、瀆職以及事故背后的腐敗行為,，公開查處結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。同時(shí)，要加大事前責(zé)任追究力度,，對認(rèn)識不到位,、工作不認(rèn)真,、排查治理不力的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。?

 （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。地方各級人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，及時(shí)研究,、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問題,。建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作督查通報(bào)制度,，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查,，及時(shí)掌握各級,、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況,，通報(bào)重大問題執(zhí)法解決情況,、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況,，并定期發(fā)布,。市級人民政府和省直有關(guān)部門每月底要將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況報(bào)送省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室,。?

 （六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級,、各有關(guān)部門要充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等各種媒體,，大力宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo),、范圍,、重點(diǎn)和要求,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性,、主動(dòng)性?？偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例,，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)行為和事故隱患,，對“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、走過場的單位公開曝光,。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育,，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強(qiáng)安全意識,，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍,。



二○○九年五月八日