• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕112號
• 【發(fā)布日期】2009-05-21
• 【生效日期】2009-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府印發(fā)關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見的通知

無錫市政府印發(fā)關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見的通知

(錫政發(fā)〔2009〕112號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：



 《關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年五月二十一日



 關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見



 為貫徹落實全市經(jīng)濟國際化工作會議精神,，促進全市外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展,，千方百計地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2009〕5號）精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、加大招商引資力度,，確保投資增長,、結(jié)構(gòu)升級



 （一）主攻重點產(chǎn)業(yè)、重大項目,。圍繞“三谷三基地”為重點的先進制造業(yè),，重點推進集成電路、新能源,、液晶,、動力、新材料等五個產(chǎn)業(yè)群建設(shè),。圍繞標兵城市的結(jié)對趕超目標,，全力加大對相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的招商力度，著力引進重特大項目,，全力實施利用外資3年追趕計劃,。



 （二）主攻高端服務(wù)業(yè),。圍繞城市現(xiàn)代化，努力在商貿(mào)流通,、現(xiàn)代物流、旅游開發(fā),、金融保險,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè),、環(huán)境保護等領(lǐng)域取得招商引資新進展,。引導(dǎo)各類重點開放園區(qū)在物流服務(wù)、管理咨詢,、產(chǎn)品研發(fā),、信息處理、進出口服務(wù),、財務(wù)法律服務(wù),、生產(chǎn)管理和硬件租賃維修等8大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得新突破。



 （三）主攻跨國公司地區(qū)總部,。大力吸引跨國公司的地區(qū)總部,，以及研發(fā)中心、銷售中心,、物流采購中心,、售后服務(wù)中心等在我市設(shè)址布點。鼓勵企業(yè)采取項目融資,、股權(quán)投資,、企業(yè)并購等多種形式，發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，促進外資參與我市企業(yè)的改組改造,，實現(xiàn)引進外資與引進管理、引進技術(shù),、引進智力等相結(jié)合,。鼓勵運用并購、境內(nèi)外上市,、創(chuàng)業(yè)投資,、投資性公司、引進地區(qū)總部等新興利用外資形式,。



 （四）鼓勵跨國公司增資擴股,。切實加強對全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的走訪服務(wù)，建立完善2000家企業(yè)信息庫,，千方百計幫助企業(yè)化解困難,，增強發(fā)展信心,。把吸引外資工作貫穿于外資設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營,、再投資全過程,，搶抓跨國公司戰(zhàn)略資源調(diào)整機遇，加強對引資項目的后期管理和服務(wù),，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量,，推動原有企業(yè)在取得較好的效益后增資擴股，向高科技含量,、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)延伸,。



 二、加大政策扶持力度,，促進外貿(mào)穩(wěn)定,、優(yōu)化發(fā)展



 （五）高度重視外貿(mào)進出口工作，提高組織推動力度,。全市要高度統(tǒng)一思想,，充分認識外貿(mào)進出口對地方經(jīng)濟的拉動作用，充分估計當前外貿(mào)發(fā)展的嚴峻性,，從保增長的高度重視外貿(mào)的發(fā)展,。各市（縣）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要把保外貿(mào)增長作為當前工作的重中之重,，及時出臺新的舉措,，鼓勵和促進外貿(mào)發(fā)展。



 （六）加大政策支持力度,，千方百計實現(xiàn)外貿(mào)增長,。進一步加大市級財政對外貿(mào)進出口的扶持力度，除在一般貿(mào)易出口增量上給予支持外,，在進出口信用保險,、國際國內(nèi)市場開拓、進口先進技術(shù)設(shè)備和資源性產(chǎn)品等方面加大資金扶持力度,。同時,，繼續(xù)積極向上爭取政策，加快政策兌現(xiàn)速度,，使政策盡快惠及企業(yè),。各市（縣）、區(qū)要增加外經(jīng)貿(mào)進出口資金配套,，進一步加大財政扶持力度,。



 （七）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，不斷提升外貿(mào)出口競爭力,。全力創(chuàng)建國家級,、省級出口基地,，加快建設(shè)出口基地的公共技術(shù)與服務(wù)平臺建設(shè)，進一步調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高出口產(chǎn)品競爭力,。積極實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口,，提高產(chǎn)品的附加值,；鼓勵外貿(mào)企業(yè)來設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)和技術(shù)改造的力度,；鼓勵企業(yè)創(chuàng)國家,、省和市級出口品牌,，提升國際知名度,；鼓勵企業(yè)以收購、參股等方式獲取國際知名品牌經(jīng)營權(quán),。支持出口企業(yè)主動應(yīng)對反傾銷,、反補貼等各種貿(mào)易摩擦。



 （八）開拓國際市場,，引導(dǎo)企業(yè)爭訂單,、搶市場。實施市場多元化戰(zhàn)略,，推動和組織企業(yè)走出去,，積極開拓國際市場。引導(dǎo)企業(yè)搶市場,、爭訂單,，為企業(yè)量身定造“菜單式”參展指導(dǎo)服務(wù)，組織動員更多的企業(yè)走向東歐,、中東,、南美等新興市場。大力推動電子商務(wù)平臺建設(shè),，提升企業(yè)國際市場的拓展能力,，降低貿(mào)易成本。



 （九）拓寬融資渠道,，幫助企業(yè)解決融資問題,。加大對外貿(mào)企業(yè)的貸款投放力度，新增信貸優(yōu)先支持中小外貿(mào)企業(yè),。積極探索新的適合外貿(mào)企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,，增加對關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備及有利于節(jié)能降耗設(shè)備進口的信貸投放。繼續(xù)推動福費廷,、出口保理,、出口信用保險項下融資等金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)的開展,，推動進出口銀行政策性出口信貸的應(yīng)用和推廣，借助地方商業(yè)銀行和中國出口信用保險公司的金融工具,，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用貿(mào)易項下的融資功能,，解決外貿(mào)企業(yè)融資難題。健全出口信用保險保障機制,，支持企業(yè)參加出口信用保險,，擴大政策性出口信用保險規(guī)模，提高信用限額滿足率,，努力提高外貿(mào)企業(yè)風險管控水平,，不斷降低貿(mào)易風險。



 三,、實施量能有效擴張,，加快推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)



 （十）推動龍頭企業(yè)集群化。以實施“123”計劃為重點,，繼續(xù)加大對招引國內(nèi)外龍頭型企業(yè)的考核力度,，不斷加大宣傳推介和專題招商力度，加快集聚一批規(guī)模較大,、影響和示范帶動作用明顯的國際服務(wù)外包及軟件出口龍頭企業(yè),。加快推進無錫全國服務(wù)外包示范城市的建設(shè)步伐，積極向國家和省爭取扶持我市服務(wù)外包企業(yè)壯大發(fā)展的優(yōu)惠政策,。



 （十一）推動人才培養(yǎng)基地化,。積極創(chuàng)建“中國（無錫）服務(wù)外包人才培訓基地”，積極開展服務(wù)外包人才實訓工作,。加大服務(wù)外包專業(yè)人才培訓機構(gòu)的引進,；鼓勵并推進在錫高校開設(shè)服務(wù)外包課程；鼓勵并推進在錫高校,、培訓機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展服務(wù)外包人才培訓,；推進無錫與新加坡共建服務(wù)外包培訓主題園區(qū)，爭取國家在政策,、資金,、師資、課程等方面的直接扶持,，努力把我市建成有較大規(guī)模,、功能完善、服務(wù)并輻射周邊省市的服務(wù)外包人才高地,。



 （十二）推動空間布局集聚化,。盡快制訂全市服務(wù)外包集聚園區(qū)考評辦法，規(guī)范并提高服務(wù)外包集聚園區(qū)建設(shè)標準，推動更多的園區(qū)獲評省級服務(wù)外包示范園區(qū),；推進已獲省級,、市級服務(wù)外包基地城市、示范區(qū),、集聚園區(qū)建設(shè),，使基地城市、示范區(qū),、集聚園區(qū)成為我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的強力“磁場”和強勁支撐,。



 （十三）推動企業(yè)發(fā)展高端化。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)立足無錫制造業(yè)高地的實際,，走高附加值,、高科技含量、差異化競爭的高端化道路,，從以軟件開發(fā),、數(shù)據(jù)處理、動漫加工和呼叫中心為主,，向技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),、重點領(lǐng)域嵌入式軟件,、創(chuàng)意設(shè)計和提供系統(tǒng)解決方案等合同研發(fā)外包和技術(shù)先進型業(yè)務(wù)流程外包方向發(fā)展,。



 四、加強載體建設(shè),，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平



 （十四）強化開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞與標兵城市的結(jié)對趕超目標，加大招商引資力度,，大力強化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，國家級和省級開發(fā)區(qū)應(yīng)調(diào)優(yōu)、調(diào)高,、調(diào)輕,、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集成電路、液晶,、光伏太陽能,、風電、新材料,、環(huán)?？萍己蜕镝t(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；高端服務(wù)業(yè)重點發(fā)展物流倉儲、工業(yè)設(shè)計,、科技研發(fā),、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和金融商務(wù)等行業(yè),。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)積極申報國家級開發(fā)區(qū),，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)園區(qū),。



 （十五）強化開發(fā)區(qū)功能載體建設(shè),。各開發(fā)區(qū)要以強化高端產(chǎn)業(yè)集聚功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)配套功能為重點,，加快形成二三產(chǎn)業(yè)并重,、內(nèi)外資并行、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的功能格局,。要在載體功能創(chuàng)建方面取得突破,，江陰、宜興要加快出口加工區(qū)的設(shè)立步伐,；江陰保稅物流中心要盡快通過國家驗收封關(guān)運作,；無錫出口加工區(qū)要強化功能疊加，加快向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)變的步伐,，實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域與周邊地區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動”,。



 （十六）強化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。要以完善技術(shù)創(chuàng)新體系為重點,，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。省級以上開發(fā)區(qū)要以提高各類科技孵化器運行質(zhì)量和擴大規(guī)模為重點,，鼓勵社會多渠道投資,，大力推進開發(fā)區(qū)“三創(chuàng)”載體建設(shè)，加快各類創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)集聚,。各開發(fā)區(qū)應(yīng)深化“7＋1”政產(chǎn)學研合作，加強與以“7＋1”為代表的國內(nèi)外著名高校,、科研院所的交流與合作,。要以大力實施“123”、“530”計劃為抓手,，深入實施人才強市戰(zhàn)略,，實現(xiàn)持續(xù)化、大力度,、大規(guī)模的高層次人才引進,，強力推進“123”、“530”項目產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；?


 （十七）強化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,。進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制、招商體制和用人機制,。以提高管委會行政管理效率為重點,，切實解決目前開發(fā)區(qū)各部門之間職權(quán)分散、相互制約的狀況,，將各部門的工作統(tǒng)一到為項目服務(wù)、促項目落戶,、幫企業(yè)發(fā)展上來,。探索建立相對獨立、激勵機制健全的招商管理機制,，建立完善固定用人與流動用人相結(jié)合,、專職與兼職相結(jié)合的用人制度。鼓勵推行市場化招商,。



 五,、鼓勵企業(yè)“走出去”，提高國際競爭力



 （十八）全力推進西港特區(qū)建設(shè)發(fā)展,。努力協(xié)調(diào)企業(yè)建設(shè),、融資困難,，推進省級以上對西港特區(qū)的扶持政策落實到位，著力解決資金瓶頸,。促成簽署中柬雙邊框架協(xié)議,，進一步優(yōu)化提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新招商工作思路,，創(chuàng)新項目運營管理模式,，加快提升園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。利用多種平臺大力推介西港經(jīng)濟特區(qū),，積極組織各類企業(yè)赴柬埔寨實地考察入?yún)^(qū)投資,，帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”集聚發(fā)展。



 （十九）積極推進境外資源開發(fā),。鼓勵有條件企業(yè)重點圍繞資源豐富,、政局穩(wěn)定、與我國關(guān)系友好的國家和地區(qū)，通過多種聯(lián)合方式,，在石油,、天然氣、木材,、天然橡膠,、礦產(chǎn)品等能源和短缺資源領(lǐng)域設(shè)立境外加工基地，從事資源開發(fā),。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將高耗能生產(chǎn)環(huán)節(jié)向境外能源、資源供給充足地區(qū)轉(zhuǎn)移,，謀求新的發(fā)展,。



 （二十）積極鼓勵企業(yè)實施跨國并購。鼓勵引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的紡織,、服裝,、通用機械等行業(yè)企業(yè)赴境外投資，建立生產(chǎn)制造裝配企業(yè),。鼓勵引導(dǎo)有實力的大企業(yè)集團,、上市公司“走出去”，通過赴境外直接投資,、收購參股,、與國際著名跨國公司合資合作等方式，拓展海外生產(chǎn),、銷售,、研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，培育國際化大企業(yè),、大集團。



 六,、強化服務(wù)水平,，營造優(yōu)良的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境



 （二十一）全力推進通關(guān)物流平臺建設(shè)。全力爭取國家級綜合保稅區(qū)獲批,，積極推進出口加工區(qū)保稅物流疊加功能建設(shè),，不斷營造便利的通關(guān)環(huán)境。加快電子口岸建設(shè)進程,，搭建以物流通關(guān)服務(wù),、口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)、物流信息服務(wù)和物流電子商務(wù)為主體,，面向國際國內(nèi)物流監(jiān)管和服務(wù)的物流大通關(guān)信息平臺,。進一步加強海關(guān),、檢驗檢疫、口岸辦,、外經(jīng)局等涉外部門之間的聯(lián)系,，以電子通關(guān)為切入點，實現(xiàn)港口資源,、機場資源,、物流資源、生產(chǎn)要素和公共設(shè)施共享,，擴大綠色通道的覆蓋面,，推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進檢驗檢疫“電子快速核放”和“綠色通道”工程的實施,。落實檢驗檢疫優(yōu)惠政策,。搶抓無錫空港口岸對外開放機遇，盡快開啟無錫空中國際貨運通道,。



 （二十二）完善監(jiān)測和跟蹤分析機制,。完善全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)重點聯(lián)系制度，擴大監(jiān)測范圍,、增加監(jiān)測內(nèi)容,、提高監(jiān)測頻率；充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，完善重大外資項目協(xié)調(diào),、信息共享和互薦機制，不斷更新和充實重點外資企業(yè)信息庫,，通過問卷調(diào)查,、實地調(diào)研等多種方式，加強對企業(yè)經(jīng)營情況的動態(tài)跟蹤,，及時反映企業(yè)訴求,，不斷提高對開放型經(jīng)濟走勢的預(yù)測研判水平。



 （二十三）做好企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務(wù),。在全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展“2000家企業(yè)（項目）掛鉤聯(lián)系服務(wù)工作”,，各市（縣）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視服務(wù)企業(yè)工作,，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)制度。通過市（縣）,、區(qū)兩級聯(lián)動,，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、要素保障,、政策落實,、市場開拓等方面的問題和困難,，及時協(xié)調(diào)，一幫到底,，為企業(yè)送服務(wù),、增信心。積極宣傳國家促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見和省,、市促進開放型經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)政策意見,，指導(dǎo)企業(yè)用好用足政策。



 七,、注重考核引導(dǎo),，提高機關(guān)服務(wù)效能



 （二十四）切實提高外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)品質(zhì)。市各有關(guān)部門要加強機關(guān)作風建設(shè),，提高行政服務(wù)效率,，在備案、審核,、申報,、參展、協(xié)調(diào),、培訓,、政策等方面為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。深化行政審批制度改革,，下放外資企業(yè)審批權(quán),，簡化審批程序，減少前置審批,，實行并聯(lián)審批和合并審批,。規(guī)范行政收費，減輕企業(yè)負擔,。



 （二十五）進一步完善部門協(xié)調(diào)配合機制,。外經(jīng)貿(mào)管理部門要加強與海關(guān)、檢驗檢疫,、國稅,、外匯管理、銀行,、信用保險公司等部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的效率和水平,。不定期地召開專題研討會,，研究外經(jīng)貿(mào)重大事項，及時協(xié)調(diào)解決出口中出現(xiàn)的新問題,，全面推進我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展,。



 （二十六）加大對外經(jīng)貿(mào)的考核力度,。確立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟國際化發(fā)展理念，加快研究建立科學的經(jīng)濟國際化績效評價體系,，加大實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的考核力度,。將外經(jīng)貿(mào)工作目標完成情況和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況納入市（縣）、區(qū)和開發(fā)區(qū)工作目標考核內(nèi)容,，嚴格按照市委確定的追趕目標,，進一步加大考核力度并完善外經(jīng)貿(mào)各項考核制度。