• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]47號
• 【發(fā)布日期】2009-05-28
• 【生效日期】2009-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于2009年擴大省直管縣財政管理體制改革試點范圍的意見

甘肅省人民政府關(guān)于2009年擴大省直管縣財政管理體制改革試點范圍的意見

(甘政發(fā)[2009]47號)





各市,、自治州人民政府,，省直各部門，中央在甘有關(guān)單位：



 為繼續(xù)推動和完善省直管縣財政管理體制改革,，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,，進一步提高縣級財政保障能力，省政府決定,，從2009年1月1日起,，擴大省直管縣財政管理體制改革試點范圍。



 一,、擴大改革試點范圍



 2009年擴大省直管縣財政管理體制改革試點的范圍為：皋蘭縣,、靖遠縣、景泰縣、秦安縣,、武山縣,、瓜州縣、阿克塞縣,、民樂縣,、山丹縣、古浪縣,、天?？h、通渭縣,、岷縣,、隴西縣、宕昌縣,、西和縣,、莊浪縣、涇川縣,、慶城縣,、華池縣、正寧縣,、臨夏縣,、積石山縣、永靖縣,、臨潭縣等25個縣,。



 二、主要內(nèi)容



 (一) 體制性補助撥付直接到縣,。從2009年起,，將省對市州的財政管理體制直接實行到試點縣，原市州按體制參與分成的試點縣收入全部下劃,，作為縣級收入,。市州下劃試點縣收入(不含行政性收費、專項收入和其他收入),，以2008年決算數(shù)為基數(shù),，由試點縣通過年終結(jié)算上解省級，省級返還市州財政,。市縣增值稅,、消費稅稅收返還和所得稅基數(shù)返還，以2008年決算數(shù)為基數(shù),，在市州,、試點縣之間調(diào)整,，屬于試點縣的基數(shù)，由省級直接核定到試點縣,。市州對試點縣其他財力性補助(上解),，以2008年補助數(shù)為基數(shù)，由市州通過年終結(jié)算上解省級,，省級補助(上解)試點縣,。



 改革后，取消市州對試點縣行政性收費,、專項收入和其他收入分成辦法,。行政性收費、專項收入和其他收入按照中央和省上有關(guān)規(guī)定,，分別繳入中央,、省級、試點縣級國庫或財政專戶,。



 (二) 基金收入分成直接到縣,。取消市州對試點縣各項政府性基金收入分成辦法。依據(jù)中央和省上相關(guān)規(guī)定,，各項政府性基金收入分別就地繳入中央,、省級和試點縣級國庫,。試點縣原按體制或規(guī)定應上解市州級財政的各項政府性基金收入留歸本級,。



 (三) 收入計劃下達直接到縣。省國稅局,、省地稅局等收入征收部門,，在下達市州收入任務建議數(shù)時，對試點縣任務直接予以明確,。



 (四) 轉(zhuǎn)移支付下達直接到縣,。省級對市縣各項轉(zhuǎn)移支付補助按照規(guī)范辦法直接測算下達到試點縣，并抄送市州財政部門,。



 (五) 項目計劃安排和專項補助下達直接到縣,。省級部門安排項目計劃和發(fā)展規(guī)劃，要直接明確到試點縣,。試點縣的項目計劃,、專項資金申請報告應按規(guī)定程序直接上報省級有關(guān)部門，并同時抄報市州相關(guān)部門,。省級下達專項補助資金,，由省財政廳或省財政廳會同省級有資金分配權(quán)的部門直接分配下達到試點縣，并抄送市州財政部門,。



 (六) 財政結(jié)算辦理直接到縣,。試點縣年終財政結(jié)算由省財政廳按項目和數(shù)額,，直接與試點縣市財政辦理，辦理結(jié)果抄送市州財政部門和有關(guān)部門,。



 (七) 收入報解及預算資金調(diào)度直接到縣,。各市州、試點縣國庫按照財政管理體制規(guī)定,，分別向中央金庫,、省級金庫報解財政庫款。省財政直接確定市州,、試點縣資金留解比例,。預算執(zhí)行中省對試點縣的各項資金調(diào)度，由省財政直接撥付,，正常資金調(diào)度原則上每月10日前辦理一次,；救災、防汛,、抗旱等突發(fā)性應急資金專項調(diào)撥,。預算執(zhí)行中市州財政對試點縣的補助資金，通過省財政調(diào)撥,，市州財政部門不再向試點縣直接調(diào)撥資金,。預算執(zhí)行中，省財政與市州,、試點縣定期進行往來款對賬工作,。



 (八) 債務償還直接落實到縣。試點縣2008年底以前舉借的國際金融組織貸款,、外國政府貸款,、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央、省級政府其他債務,，由市州與試點縣兩級財政清算劃分,、核對一致，并加蓋公章報經(jīng)省財政廳和有關(guān)部門審核確認后,，劃轉(zhuǎn)債務關(guān)系,。債務到期后，市州,、試點縣分別直接歸還省財政,，未按期償還的，省財政按規(guī)定扣款,。2009年起新增的與上級政府性債務,，由試點縣直接與省財政辦理有關(guān)手續(xù)，并承諾還款,。各市州本級財政對試點縣的借款,，到期后由試點縣直接歸還市州財政,。



 (九) 工作部署直接到縣。實行省直管縣改革試點后,，涉及財政各項工作由省級直接部署到試點縣,。試點縣工作中的有關(guān)情況及問題，可以直接向省財政廳和有關(guān)部門反映,，并抄報市州財政和相關(guān)部門,。



 (十) 市州對縣的支持不減。改革前,，按照規(guī)定已經(jīng)明確由市州本級給予試點縣的各項配套資金,，以2008年應配套數(shù)為基數(shù)繼續(xù)落實到位。2009年及以后年度要求市州,、縣市新增的配套資金,，由試點縣全部承擔。原市州本級應給予試點縣的其他各項補助,，繼續(xù)予以補助,；在財力許可的情況下，補助數(shù)額應在2008年的基礎(chǔ)上逐步增加,，其中不享受省級一般性轉(zhuǎn)移支付補助的市州,，今后3年內(nèi)，每年對本市州試點縣的其他財力性補助,，以2008年為基數(shù),，增幅應不低于改革前3年平均增幅。



 (十一) 數(shù)據(jù)報送和匯總程序不變,。試點縣的財政預決算,、預算執(zhí)行情況報表以及其他相關(guān)資料,，繼續(xù)由市州財政負責統(tǒng)一審核和匯總報送,，試點縣應當在上報市州級財政部門的同時抄報省財政部門。



 三,、有關(guān)要求



 (一) 加強組織領(lǐng)導,，密切配合，保證改革平穩(wěn)運行,。各級政府要統(tǒng)一思想,，切實加強對擴大省直管縣工作的組織領(lǐng)導，認真抓好各項工作的銜接和相關(guān)政策的落實,。省級各部門要切實轉(zhuǎn)變工作思路和方法,，安排有關(guān)項目計劃、分配專項資金,、布置有關(guān)工作任務,、印發(fā)文件要直接明確到試點縣,，確保對試點縣的扶持不因改革試點而受到影響。省財政廳,、省國稅局,、省地稅局、人行蘭州中心支行等部門要根據(jù)擴大改革試點要求,，盡快研究制定具體實施辦法,，確保改革規(guī)范運行、平穩(wěn)過渡,。



 (二) 推進改革,，不斷提高財政管理水平。試點縣要加快部門預算,、國庫集中收付,、政府采購制度等改革步伐，切實提高財政管理水平,。要積極探索有效辦法,，切實加強村級資金管理。



 (三) 加強對縣鄉(xiāng)財政的管理和監(jiān)督,。省市財政要進一步強化對試點縣財政改革和財政工作的指導,、管理、監(jiān)督,，密切關(guān)注改革運行情況,，幫助試點縣及時研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。試點縣要切實加強領(lǐng)導,，精心組織,，積極研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題,，保證改革的順利進行,。要牢固樹立自力更生、自我發(fā)展,、自求平衡的意識,，強化預算約束，規(guī)范財政收支管理,，提高財政資金使用效益,。堅決克服“等、靠,、要”依賴思想,，進一步加快發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟和財政實力,。





 甘肅省人民政府

 二○○九年五月二十八日