淮南市政府關(guān)于進(jìn)一步開展向縣區(qū)政府下放行政權(quán)力的通知

淮南市政府關(guān)于進(jìn)一步開展向縣區(qū)政府下放行政權(quán)力的通知 







 鳳臺(tái)縣,、各區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,，落實(shí)市十四屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》關(guān)于繼續(xù)“向縣區(qū)放權(quán)”的決定精神，加快我市行政管理體制改革,，提高基層政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平,，積極促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市政府研究決定,，進(jìn)一步開展向縣區(qū)政府下放行政管理權(quán)力工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、權(quán)力下放工作的指導(dǎo)思想



 下放行政權(quán)力是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,，必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變管理職能,、理順執(zhí)法關(guān)系,、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、提高執(zhí)法效率,，逐步形成“事權(quán)合理,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移,、提高效能,、有利發(fā)展”的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式。



 二,、權(quán)力下放的原則



 權(quán)力下放要始終堅(jiān)持精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心,，減少行政執(zhí)法層次。



 （一）依法下放的原則,。法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定市和縣區(qū)都可以行使的權(quán)力，一律下放。不能一次性全部下放的,，要統(tǒng)籌制定下放工作方案,，積極創(chuàng)造條件，分階段,、分批次下放,。法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以通過(guò)授權(quán)和委托執(zhí)法的方式由縣區(qū)行使的行政權(quán)力,，依法授權(quán)或委托下放權(quán)力。



 （二）強(qiáng)化服務(wù)的原則,。權(quán)力下放必須有利于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有利于各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能,。對(duì)社會(huì)實(shí)施直接管理的行政管理權(quán)限,，要盡可能完全下放給縣區(qū)，最大限度地為基層,、為企業(yè),、為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷,、高效的服務(wù),。



 （三）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。凡下放的權(quán)限,，連帶的行政事業(yè)性收費(fèi)的征收權(quán)等相關(guān)附屬權(quán)力要同時(shí)下放,，做到責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一,。



 三、權(quán)力下放工作的組織



 權(quán)力下放工作由市政府法制辦牽頭,，市編辦,、市監(jiān)察局、市政府辦公室積極配合,，并抽調(diào)專人成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)權(quán)力下放工作的調(diào)查摸底、征求意見(jiàn),、審核上報(bào)等具體工作,。



 縣區(qū)政府和市直各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署,，一把手親自負(fù)責(zé),，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu),，指定有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的工作人員具體負(fù)責(zé)申報(bào)、反饋意見(jiàn)等各項(xiàng)工作,，確保權(quán)力下放工作高效,、有序地開展,。



 四,、權(quán)力下放工作時(shí)間安排



 （一）申報(bào)階段（6月10日－6月30日）



 各縣區(qū)在行政執(zhí)法責(zé)任制行政執(zhí)法依據(jù)梳理和行政職權(quán)分解的基礎(chǔ)上，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題,，研究提出需要市級(jí)下放的權(quán)力,，報(bào)市政府法制辦。



 市直各部門應(yīng)對(duì)照“三定方案”以及行政執(zhí)法責(zé)任制職權(quán)項(xiàng)目分解結(jié)果,，針對(duì)行政職權(quán)項(xiàng)目逐項(xiàng)提出保留和下放的意見(jiàn),，并填制《行政權(quán)力下放意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），報(bào)市政府法制辦,。下放的方式可以是直接下放,，也可以是授權(quán)和委托執(zhí)法。對(duì)于擬保留的職權(quán)項(xiàng)目,，必須充分說(shuō)明保留的必要性,，沒(méi)有說(shuō)明理由或說(shuō)明理由不充分的，視為同意下放,，相關(guān)責(zé)任由部門自行承擔(dān),。



 （二）征求意見(jiàn)階段（7月1日－7月31日）



 權(quán)力下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開座談會(huì)、論證會(huì),，對(duì)各縣區(qū)和市直部門上報(bào)的下放項(xiàng)目進(jìn)行分析論證,，溝通協(xié)調(diào)，確定初步下放方案,。



 （三）審核匯總階段（9月底前完成）



 權(quán)力下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下放項(xiàng)目匯總,，按照市長(zhǎng)分工進(jìn)行分類整理，經(jīng)分管市長(zhǎng)審核同意后,，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議確定,，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。



 五,、有關(guān)要求



 （一）權(quán)力下放是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,，是提高縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性、主動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，各級(jí)各部門必須高度重視,，著眼于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，努力克服本位主義和部門利益主義,，嚴(yán)格把握權(quán)力下放工作原則,，制定方案,，周密部署，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員具體落實(shí),，確保權(quán)力下放工作合法、合理,、有序地穩(wěn)步推進(jìn),。



 （二）各縣區(qū)要切實(shí)提高權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法為民的法治意識(shí)，不能只收權(quán)力,，不要責(zé)任,，要將下放的權(quán)力真正落實(shí)到為群眾辦實(shí)事、改善投資環(huán)境,、促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái),。縣區(qū)部門要主動(dòng)和市直有關(guān)部門協(xié)調(diào),，做好權(quán)力下放的銜接工作,，對(duì)下放權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)研究,，采取切實(shí)有效的措施,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作的穩(wěn)定性。對(duì)帶有全局性,、影響較大的事項(xiàng),，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府審定,。



 （三）權(quán)力下放工作的相關(guān)部門也要相應(yīng)調(diào)整工作思路,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),，做好面向縣區(qū)基層和社會(huì)群眾的服務(wù)與管理,，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。財(cái)政,、人事、編制等部門要按照財(cái)力,、人力與事權(quán)相匹配的原則,，科學(xué)配置縣區(qū)政府的財(cái)力、人力,，充分保障權(quán)力下放工作有效落實(shí),。



 附：行政權(quán)力下放意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表（略）



 二

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