• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第5號
• 【發(fā)布日期】2005-12-30
• 【生效日期】2005-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省消防安全責任制規(guī)定

黑龍江省消防安全責任制規(guī)定
 
(黑龍江省人民政府令第5號)





 《黑龍江省消防安全責任制規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○○五年十二月二十九日省人民政府第三十一次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 省 長 張左己

 2005年12月30日






第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,，保障公民人身,、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全，明確消防安全責任,，根據(jù)《
中華人民共和國消防法》,、《
黑龍江省消防條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），應(yīng)當實行消防安全責任制,。




第三條 消防安全責任制實行過程問責與結(jié)果問責并重的原則,。




第四條 本規(guī)定由各級人民政府組織實施，縣級以上人民政府公安消防機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)消防安全責任制落實情況的指導和監(jiān)督,。



 森林工業(yè)總局、農(nóng)墾總局分別負責國有林區(qū),、墾區(qū)消防安全責任制的貫徹落實工作,。




第五條 各級人民政府及其部門和單位的法定代表人或者主要負責人是本行政區(qū)域、本部門或者本單位的消防安全責任人,，對消防安全工作負領(lǐng)導責任,；各級人民政府及其部門和單位分管消防安全工作的責任人，對消防安全工作負直接領(lǐng)導責任,；單位各崗位消防安全責任人,，對本崗位的消防安全負直接責任。




第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當履行下列消防工作職責：



 （一）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，建立消防安全責任制,；



 （二）宣傳、貫徹消防法律,、法規(guī)和規(guī)章,，監(jiān)督本級人民政府各部門以及下級人民政府依法履行消防工作職責；



 （三）將消防安全布局,、消防站,、消防供水、消防通訊,、消防車通道,、消防裝備等消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關(guān)部門實施,，建設(shè)和維護城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施,；



 （四）保障防火、滅火和搶險救援工作經(jīng)費,，籌措資金,，制定扶持和激勵政策，建立多種形式消防隊（站）,，保障,、完善社會消防防控體系,；



 （五）制定并組織實施春、冬季防火期和重大節(jié)假日的消防工作方案,，組織消防安全專項檢查,，向社會公示重大火災(zāi)隱患；



 （六）建立本行政區(qū)域重,、特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機制,，組織重、特大火災(zāi)事故的撲救和善后處理,；



 （七）依法組織和協(xié)調(diào)重,、特大火災(zāi)事故調(diào)查處理、責任追究工作,，公正客觀地向社會發(fā)布火災(zāi)的有關(guān)信息,；



 （八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責,。



 各級人民政府及其派出機構(gòu)應(yīng)當成立消防安全委員會。消防安全委員會在本級人民政府及其安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導下,，具體負責消防安全工作的綜合,、協(xié)調(diào)和指導?？h級以上人民政府消防安全委員會辦公室設(shè)在同級公安消防機構(gòu),。消防安全委員會的成員組成由省人民政府另行規(guī)定。




第七條 各級人民政府部門應(yīng)當履行下列消防工作職責：



 （一）組織制定本部門和直屬單位消防安全工作制度,，落實上級有關(guān)消防安全工作的部署,；



 （二）協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，開展消防安全專項治理和檢查,；



 （三）督促落實消防安全責任制,，整改火災(zāi)隱患；



 （四）開展消防安全宣傳教育,，組織交流消防安全工作經(jīng)驗,；



 （五）協(xié)助公安消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查；



 （六）履行法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責,。




第八條 各級公安消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防工作職責：



 （一）組織開展消防法律、法規(guī),、規(guī)章和消防知識的宣傳教育,；



 （二）實施消防行政許可,受理群眾舉報、投訴,；



 （三）開展消防監(jiān)督檢查,，責令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患,，依法實施行政處罰和行政強制措施；



 （四）對專職和義務(wù)消防隊進行業(yè)務(wù)指導,，對消防崗位人員進行消防安全教育培訓,；



 （五）嚴格執(zhí)行執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，接到報警后,，及時趕赴火場,，救助遇險人員，組織滅火,，排除險情,；



 （六）負責調(diào)查、認定火災(zāi)原因,，查明火災(zāi)事故責任,，在職權(quán)范圍內(nèi)依法查處火災(zāi)事故責任者；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。




第九條 公安派出所負責居（村）民區(qū)和公安機關(guān)授權(quán)管理的單位,、個體工商戶的消防監(jiān)督管理工作,，履行下列消防工作職責：



 （一）組織開展消防法律、法規(guī),、規(guī)章和消防知識的宣傳教育,，指導專職、義務(wù)消防隊的滅火訓練工作,；



 （二）建立消防監(jiān)督工作檔案,，督促轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點單位依法申報備案；



 （三）開展消防監(jiān)督檢查,，受理群眾舉報,，責令整改消防違法行為和火災(zāi)隱患，依法實施行政處罰,；



 （四）受理火災(zāi)報案,，及時趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，參與組織火災(zāi)撲救,，維護火場秩序,；



 （五）負責轄區(qū)內(nèi)省公安機關(guān)規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查和報告工作，協(xié)助做好其他火災(zāi)事故的現(xiàn)場保護和調(diào)查處理工作,；



 （六）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。



 公安派出所在當?shù)厝嗣裾椭鞴芄矙C關(guān)領(lǐng)導下實施消防監(jiān)督工作,，業(yè)務(wù)上接受主管公安消防機構(gòu)的監(jiān)督和指導,。




第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當履行下列消防工作職責：



 （一）根據(jù)所在地消防規(guī)劃，結(jié)合實際制定并實施本地消防規(guī)劃或者方案,，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案,；



 （二）將消防工作列入社會治安綜合治理考評范圍，保障,、完善社會消防防控體系,；



 （三）保證消防車通道暢通，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣（市）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃布局和消防工作需要,，應(yīng)當設(shè)置義務(wù)消防加水點并落實冬季防凍設(shè)施,；



 （四）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，組織建立專職或者義務(wù)消防隊,，參與火災(zāi)撲救,；



 （五）組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患,；



 （六）組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育,，提高公民的消防安全素質(zhì)；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責,。




第十一條 單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：



 （一）制定并落實消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；



 （二）建立健全消防安全管理組織,，明確,、落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制；



 （三）依法設(shè)立專職,、義務(wù)消防隊,，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練,；



 （四）按規(guī)定配備消防器材,、設(shè)施，設(shè)置消防安全標志,，定期組織檢驗,、檢修，保證完好有效,；



 （五）設(shè)置符合規(guī)定的安全疏散指示標志,、火災(zāi)事故照明設(shè)施，保障疏散通道,、安全出口暢通,；



 （六）開展消防安全宣傳教育和消防知識培訓，提高員工的防火自救能力；



 （七）進行經(jīng)常性防火檢查,、巡查,，做好記錄，及時制止,、糾正消防違法行為,，消除火災(zāi)隱患；



 （八）消防安全重點單位應(yīng)當建立健全消防檔案,，載明消防安全基本情況和消防安全管理情況,；



 （九）發(fā)生火災(zāi)時，立即報警,，組織處置初期火災(zāi),，疏散人員，保護火災(zāi)現(xiàn)場,，協(xié)助公安消防機構(gòu)撲滅火災(zāi)和開展火災(zāi)事故調(diào)查,；



 （十）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責,。



 居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當依照前款有關(guān)規(guī)定履行消防安全職責,，做好住宅區(qū)的消防安全工作,。




第十二條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營,、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物,。當事人在訂立的合同中應(yīng)當明確各方的消防安全責任,；未在合同中明確的，消防安全責任由承包,、租賃或者受委托經(jīng)營,、管理者承擔。



 二個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物,，各產(chǎn)權(quán)單位,、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確管理責任,，可以委托統(tǒng)一管理,。




第十三條 居（村）民委員會應(yīng)當履行下列消防安全職責：



 （一）制定居（村）民防火公約，健全消防安全制度,，開展消防安全和家庭防火知識宣傳教育,；



 （二）對村（屯）、場（所）,、住宅小區(qū),、樓（院）及其有關(guān)公共場所進行消防安全檢查,，督促糾正消防違法行為，對拒不糾正的,，及時報公安派出所依法查處,；



 （三）落實對老、弱,、病,、殘等弱勢群體的登記、走訪制度,，加強消防安全教育,，健全監(jiān)護措施；



 （四）保障公共消防設(shè)施和消防安全標志,、疏散通道,、安全出口等設(shè)施符合消防安全要求；



 （五）發(fā)生火災(zāi)時,，及時報警,，組織疏散人員，組織群眾或者義務(wù)消防組織撲救火災(zāi),。




第十四條 下列行政機關(guān)應(yīng)當簽訂消防安全責任書,，明確消防安全責任：



 （一）上級人民政府與下一級人民政府；



 （二）人民政府與所屬工作部門,、派出機構(gòu),。



 主管部門與直屬單位之間，以及單位內(nèi)部也可以通過簽訂消防安全責任書來明確消防安全責任,。



 消防安全責任書應(yīng)當由主要負責人簽訂,。消防安全責任書應(yīng)當明確消防安全責任人、責任范圍,、責任期限,、目標任務(wù)、工作措施,、考核和獎懲辦法等內(nèi)容,，具體內(nèi)容的確定應(yīng)當區(qū)分地域、經(jīng)濟,、環(huán)境等客觀實際情況,。



 消防安全責任書可以采取被簽訂方先行擬定具體內(nèi)容，報簽訂方審查同意的方式簽訂,。




第十五條 消防工作目標責任期滿,，各級人民政府應(yīng)當組織對下一級人民政府、政府各部門和派出機構(gòu)落實消防安全責任制的情況進行考核。



 消防安全責任制的監(jiān)督考核具體辦法,，由縣級以上人民政府制定,。




第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)消防安全責任制的考核情況，對在消防工作中有突出貢獻的政府和有關(guān)部門以及有關(guān)人員給予表彰獎勵,，對工作成績較差的給予通報批評,、行政處分。



 消防安全責任制考核情況應(yīng)當向社會公布,。




第十七條 已經(jīng)依法投入使用的場所（建筑物）,，達不到新的國家工程建筑消防技術(shù)標準規(guī)定的，產(chǎn)權(quán)人,、使用人有義務(wù)落實預(yù)防措施,，逐步達到新的國家工程建筑消防技術(shù)標準。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。



 對已經(jīng)依法投入使用的場所（建筑物）進行改建,、擴建,、裝修或者變更設(shè)計用途時，應(yīng)當按照新的國家工程建筑消防技術(shù)標準要求執(zhí)行,，并依法辦理消防行政許可,。




第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當每年公布一次本行政區(qū)域內(nèi)的重大火災(zāi)隱患,公布整改結(jié)果；對整改難度較大的,，應(yīng)當組織有關(guān)專家進行論證,，提出可行的整改方案。



 對隱患消除前或者消除過程中,，無法保證安全的,，應(yīng)當依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用,。




第十九條 縣級以上人民政府對公安消防機構(gòu)依法報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工,、停止使用的請示,，應(yīng)當在收到之日起十個工作日內(nèi)作出明確批復(fù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位處理停產(chǎn)停業(yè),、停止施工或者停止使用過程中遇到的問題,。



 前款規(guī)定的“對經(jīng)濟和社會生活影響較大的”，是指涉及供水,、供熱,、供氣、供電的重要企業(yè)，重點基建工程,，交通,、通信、廣電樞紐,、大型商場等重要場所,以及其他對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會生活構(gòu)成重大影響的事項,。




第二十條 重、特大火災(zāi)事故發(fā)生后,，縣級人民政府應(yīng)當立即向市級人民政府報告,，市級人民政府應(yīng)當在二小時內(nèi)報省人民政府。



 重大火災(zāi)事故由市級人民政府成立調(diào)查組,，組織調(diào)查,、處理；特大火災(zāi)事故由省人民政府成立調(diào)查組,，組織調(diào)查,、處理。重大火災(zāi)事故的調(diào)查,、處理情況應(yīng)當報市級人民政府,，特大火災(zāi)事故的調(diào)查、處理情況應(yīng)當報省人民政府,，未經(jīng)批準不得結(jié)案,。國務(wù)院組織調(diào)查的特大火災(zāi)事故除外。




第二十一條 各級人民政府以及政府派出機構(gòu)違反本規(guī)定第六條,、第十條,、第十八條、第十九條第一款,、第二十條規(guī)定的,，上級行政機關(guān)或者本級人民政府應(yīng)當對其給予通報批評；情節(jié)嚴重,、拒不改正的或者導致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡,、損失擴大的，由行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限按照以下規(guī)定對有關(guān)責任人給予行政處分：



 （一）違反第十條規(guī)定的,，給予警告的行政處分,，情節(jié)嚴重的，給予記過以上的行政處分,；



 （二）違反第六條,、第十九條第一款和第二十條規(guī)定的，給予警告或者記過的行政處分,，情節(jié)嚴重的,，給予記大過以上的行政處分,。




第二十二條 各級人民政府部門違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，上級行政機關(guān)或者本級人民政府應(yīng)當對其給予通報批評,；情節(jié)嚴重,、拒不改正的或者導致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴大的,，由行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限給予警告或者記過的行政處分,，情節(jié)嚴重的，給予記大過以上的行政處分,。




第二十三條 公安消防機構(gòu),、公安派出所違反本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的,，上級機關(guān)或者本級人民政府應(yīng)當對其給予通報批評,；情節(jié)嚴重或者濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由其上級機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限對有關(guān)責任人給予記大過以上的行政處分。




第二十四條 對不落實消防安全責任制的單位,，按照國家和省有關(guān)事故行政責任追究的規(guī)定,，對有關(guān)負責人和責任人給予行政處分；應(yīng)當給予行政處罰的,，由公安消防機構(gòu)依據(jù)消防法律,、法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第二十五條 對一年內(nèi)累計發(fā)生二起以上重大火災(zāi)事故或者發(fā)生特大火災(zāi)事故，且對火災(zāi)事故的防范,、發(fā)生,、撲救、損失擴大,、傷亡擴大有失職,、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的縣級人民政府有關(guān)負責人依法給予行政處分，主要負責人應(yīng)當引咎辭職,。



 對一年內(nèi)累計發(fā)生二起以上特大火災(zāi)事故或者發(fā)生一次死亡三十人以上火災(zāi)事故,，且對火災(zāi)事故的防范、發(fā)生,、撲救、損失擴大,、傷亡擴大有失職,、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的市級人民政府有關(guān)負責人依法給予行政處分,，主要負責人應(yīng)當引咎辭職。




第二十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。