• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-01
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則

云南省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則






第一章 總則




第一條 為保證客觀,、公正,、及時地辦理行政復(fù)議案件，合法,、正當(dāng)?shù)芈男行姓?fù)議職責(zé),，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》，并參照《
中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院的有關(guān)司法解釋,，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)則。




第二條 本規(guī)則適用于云南省各級行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件,。




第三條 本規(guī)則所稱的證據(jù)是指一切能夠證明案件真實情況的,，客觀形成的物證、書證,、視聽資料,、證人證言、當(dāng)事人陳述,、鑒定結(jié)論,、聽證筆錄、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。




第四條 行政復(fù)議案件定案的證據(jù)必須具有真實性,、關(guān)聯(lián)性和合法性,，能夠證明案件的客觀事實。




第五條 證據(jù)證明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與被申請行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容,，證明的事實應(yīng)當(dāng)是在實體內(nèi)容或程序內(nèi)容上與案件有關(guān)聯(lián)的事實,。




第六條 被申請人對作出的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性負有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議口頭申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),，向行政復(fù)議機構(gòu)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。無正當(dāng)理由逾期未提供的視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),，由被申請人承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任,。



 被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi),，向行政復(fù)議機構(gòu)提出延期提供證據(jù)的書面申請。行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許延期提供的,，被申請人應(yīng)當(dāng)在影響按時提供證據(jù)的原因消除后十日內(nèi)提供證據(jù)，逾期提供的,，視為被申請復(fù)議的具體行政行為沒有證據(jù),、依據(jù)。




第七條 申請人對被申請人的具體行政行為是否合法,、適當(dāng)不負舉證責(zé)任,，但對本規(guī)定第九條所列內(nèi)容負有舉證責(zé)任。




第八條 行政復(fù)議期間,，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)可以先行登記保存。



 行政復(fù)議機構(gòu)有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補充證據(jù),，有權(quán)向有關(guān)機關(guān),、組織、公民調(diào)取證據(jù),。




第二章 當(dāng)事人舉證




第九條 申請人對下列事實應(yīng)當(dāng)舉證,，并在提交行政復(fù)議申請時提交相應(yīng)的證據(jù)：



 （一）被申請行政復(fù)議的具體行政行為是客觀存在的事實；



 （二）申請人的合法權(quán)益受到該具體行政行為侵犯的事實,；



 （三）超過行政復(fù)議時效提出行政復(fù)議申請的,，申請人還應(yīng)當(dāng)提供知道該具體行政行為時間的證據(jù)；



 （四）申請人一并要求行政賠償?shù)模峁┰摼唧w行政行為造成其合法權(quán)益受損害事實的證據(jù),。



 前款第（一）,、（三）項證據(jù)，申請人因客觀原因無法自行收集的,，按本規(guī)定第二十六條辦理,。




第十條 第三人對自己的主張或根據(jù)行政復(fù)議機關(guān)的要求，在上述第九條規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)舉證責(zé)任,。




第十一條 申請人,、第三人提供關(guān)于申請資格、知道時間,、行政賠償,、行政機關(guān)不作為的證據(jù)不足以證明其請求具有事實根據(jù)或者證據(jù)來源不明的，行政復(fù)議機構(gòu)有權(quán)要求申請人限期補正,，無正當(dāng)理由逾期不補正的,，視為無證據(jù)。




第十二條 被申請人對下列事實和依據(jù)應(yīng)當(dāng)舉證,，并在提交《行政復(fù)議被申請人答復(fù)書》時,，提供下列證據(jù)：



 （一）被申請行政復(fù)議的具體行政行為的事實；



 （二）被申請人具備（或不具備）所作出的行政行為（或行政不作為）的合法職權(quán)范圍的依據(jù),；



 （三）申請人屬于（或不屬于）被申請人職權(quán)范圍內(nèi)的行政管理相對人的依據(jù),；



 （四）申請人在行政管理活動中的違法事實的證據(jù)、提出有關(guān)申請(或者未提出有關(guān)申請)事實的證據(jù),；



 （五）作出具體行政行為的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件及政策依據(jù)：



 （六）證明該具體行政行為合法的其他證據(jù),，包括實體要件和程序要件的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)；



 （七）復(fù)議機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他證據(jù)或依據(jù),。



 被申請人應(yīng)當(dāng)對提交的證據(jù)材料分類編號,，填寫行政復(fù)議證據(jù)清單，對證據(jù)材料的來源,、證明對象和內(nèi)容作簡要說明,，簽名或者蓋章，注明提交日期,。




第十三條 在行政復(fù)議過程中,，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。但有下列情形之一的,，被申請人經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意,，可以補充有關(guān)證據(jù)：



 （一）被申請人作出具體行政行為時已經(jīng)收集,，但是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能提供的；



 （二）申請人在行政復(fù)議過程中,，提出其在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的,。




第十四條 對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的被申請人、申請人,、第三人,，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料,，致使?fàn)幾h的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的,，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。




第十五條 行政復(fù)議機構(gòu)收到當(dāng)事人提交的材料,，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù),，注明證據(jù)份數(shù)、頁數(shù)以及收到時間,，由經(jīng)辦人員或法制機構(gòu)工作人員簽名或者蓋章,。




第十六條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù),、作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。




第三章 提供證據(jù)的要求




第十七條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供書證的,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）提供書證的原件（含原本,、正本和副本）。提供原件確有困難的,，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片,、節(jié)錄本,；



 （二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的,，應(yīng)當(dāng)注明出處,，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；



 （三）提供報表,、圖紙,、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料,、科技文獻等書證的,，應(yīng)當(dāng)附有說明材料,。是外文的，應(yīng)當(dāng)附有經(jīng)有權(quán)機關(guān)認(rèn)可的翻譯機構(gòu)翻譯的中文譯本,；



 （四）被申請人提供的該具體行政行為所依據(jù)的詢問,、陳述、談話類筆錄,，應(yīng)當(dāng)有由關(guān)行政執(zhí)法人員,、被詢問人、陳述人,、談話人的簽名或者按手印認(rèn)可,。



 法律、法規(guī)和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第十八條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）提供原物,。提供原物確有困難的,，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像,、收據(jù),、發(fā)票、罰單等其他證據(jù),；



 （二）原物為數(shù)量較多的同一種物品的,，提供其中的一部分。




第十九條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供計算機數(shù)據(jù)或者錄音,、錄像等視聽資料的,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的,，可以提供復(fù)制件,；



 （二）注明制作方法、制作時間,、制作人和證明對象等,；



 （三）有聲資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。




第二十條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供證人證言的,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）寫明證人的姓名,、年齡、性別,、職業(yè),、住址等基本情況；



 （二）有證人的簽名,。不能簽名的,，應(yīng)當(dāng)以按手印的方式認(rèn)可,；



 （三）注明出具日期；



 （四）附有證明證人身份的有效法律文件,。




第二十一條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供的在行政復(fù)議程序中采用的鑒定結(jié)論,，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料,、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段,、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章,。通過分析獲得的鑒定結(jié)論,，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。




第二十二條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供的現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄,，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容,，并由執(zhí)法人員,、勘驗人員和申請人、第三人按手印認(rèn)可,。申請人,、第三人拒絕的，應(yīng)當(dāng)注明原因,。有其他人在現(xiàn)場的,，可由其他人按手印以示證明。



 法律,、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第二十三條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明,，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證,，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。



 向行政復(fù)議機構(gòu)提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù),。



 對于沒有所在國公證機關(guān)證明或我國駐該國使領(lǐng)館的認(rèn)證,，但有多個證據(jù)間接證明的，可視為該證據(jù)的形成,。




第二十四條 向行政復(fù)議機構(gòu)提供外文書證或者外國語視聽資料的,，應(yīng)當(dāng)附有經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認(rèn)可的翻譯機構(gòu)翻譯的中文譯本,，并由翻譯機構(gòu)蓋章和翻譯人員簽名。




第二十五條 證據(jù)涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的,，提供人應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向行政復(fù)議機構(gòu)說明,，由行政復(fù)議機構(gòu)審查確認(rèn),。




第四章 行政復(fù)議機構(gòu)取證




第二十六條 有以下情形，行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要調(diào)查取證的,，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,、查閱文件和資料時，被調(diào)查單位和個人應(yīng)支持配合：



 （一）涉及國家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實的認(rèn)定的,；



 （二）涉及行政復(fù)議機關(guān)依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止或終止行政復(fù)議等程序性事項的,；



 （三）申請人或第三人因本規(guī)定第九條第二款情形申請行政機關(guān)調(diào)查取證,，并提供了獲取該證據(jù)的確切線索的；



 （四）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原件或原物,，由于客觀原因而無法提供的,；



 （五）涉及山林、土地,、灘涂,、礦產(chǎn)等自然資源權(quán)屬糾紛的；



 （六）為查明事實,，確有必要調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)材料的,。




第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：



 （一）二名以上辦案人員在場；



 （二）調(diào)查時向被調(diào)查人說明身份,，并出示證件,；



 （三）告知被調(diào)查人有義務(wù)如實提供證據(jù)和故意作偽證或隱匿證據(jù)應(yīng)負的法律責(zé)任；



 （四）不得以威脅,、引誘,、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)；



 （五）調(diào)查筆錄應(yīng)向被調(diào)查人宣讀或請被調(diào)查人閱讀,，并由被調(diào)查人按手印認(rèn)可,。




第二十八條 行政復(fù)議辦案人員調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)細致耐心,，客觀公正,，注意保密，防止主觀臆斷,。




第五章 證據(jù)的審核




第二十九條 行政復(fù)議辦案人員應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)的真實性,、關(guān)聯(lián)性,、合法性進行全面、客觀的審查,，準(zhǔn)確認(rèn)定事實,。




第三十條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面審查證據(jù)的合法性：



 （一）證據(jù)是否符合法定形式；



 （二）證據(jù)的取得是否符合有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和司法解釋的要求；



 （三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形,。




第三十一條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面審查證據(jù)的真實性：



 （一）證據(jù)形成的客觀原因和客觀過程,；



 （二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；



 （三）證據(jù)是否為原件,、原物,，復(fù)制件、復(fù)制品與原件,、原物是否相符,；



 （四）提供證據(jù)的人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；



 （五）影響證據(jù)真實性的其他因素,。




第三十二條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：



 （一）證據(jù)證明的對象是否與案件程序性事實或?qū)嶓w性事實有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系,，以及關(guān)聯(lián)程度的大小,；



 （二）證據(jù)所證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度大?。?


 （三）證據(jù)之間是否能互相印證,，并形成證據(jù)鏈,；



 （四）所形成的證據(jù)鏈?zhǔn)欠衲茌^全面地印證案件的客觀事實。




第三十三條 下列證據(jù)材料不能作為作出行政復(fù)議決定的依據(jù)：



 （一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料,；



 （二）以引誘,、欺詐、脅迫,、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料,；



 （三）在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料,；



 （四）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件,、原物，又無其他證據(jù)印證,，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品,；



 （五）被當(dāng)事人或者他人進行過技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；



 （六）當(dāng)事人雖然認(rèn)可，但有損害國家利益,、公共利益或侵犯其他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；



 （七）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料,。




第三十四條 下列證據(jù)不能單獨作為作出行政復(fù)議決定的依據(jù)：



 （一）未成年人所作的與其年齡和智力不相適應(yīng)的,，或者不能正確表達意思的精神病、癡呆癥患者提供的證言,；



 （二）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言,，與本案有利害關(guān)系的證人所作的證言。




第三十五條 對被申請人在行政程序中采納的鑒定結(jié)論,，申請人或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的,，行政復(fù)議機構(gòu)不予采納：



 （一）鑒定人不具備鑒定資格；



 （二）鑒定程序嚴(yán)重違法,；



 （三）鑒定結(jié)論錯誤,、不明確或者內(nèi)容不完整。




第三十六條 下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被申請人具體行政行為合法的依據(jù)：



 （一）被申請人在作出具體行政行為后,，或者在行政復(fù)議期間未經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意自行收集的證據(jù),；



 （二）被申請人非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述,、申辯權(quán)利或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù),；



 （三）被申請人在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)，而在申請人申請行政復(fù)議期間作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù),；



 （四）行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)取的證據(jù),。




第三十七條 本規(guī)則第三十六條第（四）項的證據(jù)不能作為維持原具體行政行為的證據(jù)使用，但是可以作為撤銷,、變更原具體行政行為或確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù),。



 前款行政復(fù)議機構(gòu)使用自行調(diào)查收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人就該證據(jù)陳述意見的機會,。否則不得采用,。




第三十八條 下列事實行政復(fù)議機構(gòu)可以直接認(rèn)定：



 （一）眾所周知的事實；



 （二）自然規(guī)律或定理,；



 （三）法律法規(guī)規(guī)定推定的事實,；



 （四）已經(jīng)依法證明的事實；



 （五）已經(jīng)生效的人民法院的判決書,、仲裁機構(gòu)的裁決書,、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議決定書認(rèn)定的事實；



 （六）依據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實,。



 前款（一）,、（三）、（四）、（五）,、(六)項,，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。




第三十九條 證明同一事實的數(shù)個證據(jù),，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：



 （一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證,；



 （二）符合本規(guī)定第十七條、第十九條,、第二十條,、第二十一條、第二十二條規(guī)定的鑒定結(jié)論,、現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄、檔案材料,、視聽資料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證,、視聽資料和證人證言；



 （三）原件,、原物優(yōu)于復(fù)制件,、復(fù)制品；



 （四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論,；



 （五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù),；



 （六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；



 （七）數(shù)個種類不同,、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù),；



 （八）經(jīng)質(zhì)證的依據(jù)優(yōu)于未經(jīng)質(zhì)證的依據(jù)。但在聽證會上經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意聽證會后補充的證據(jù),，如果對事實認(rèn)定或處理結(jié)果有重大影響的,，可以由行政復(fù)議機構(gòu)決定再行質(zhì)證。




第四十條 以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換,、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料,，其制作情況和真實性經(jīng)對方確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的,，與原件具有同等的證明效力,。




第四十一條 證據(jù)需要雙方當(dāng)事人質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)召集雙方當(dāng)事人質(zhì)證或舉行聽證會,。



 當(dāng)事人圍繞行政復(fù)議案件的焦點,，對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性,，針對有無證明效力以及證明效力大小,，進行質(zhì)證。



 被申請人提供的未經(jīng)聽證會質(zhì)證，又未在聽證會上經(jīng)行政復(fù)議聽證主持人同意補充的證據(jù)不能作為定案依據(jù),。




第四十二條 涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私不能公開的證據(jù)，可以讓雙方當(dāng)事人核對,，對方當(dāng)事人負有保密義務(wù),。不履行保密義務(wù)的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任,。




第四十三條 一方當(dāng)事人所舉證據(jù)，另一方當(dāng)事人無異議的,，應(yīng)當(dāng)作出有效的認(rèn)定,；對方予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的,，應(yīng)當(dāng)綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力,。




第六章 附 則




第四十四條 證人、鑒定人及其近親屬的人身和財產(chǎn)安全受法律保護,。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對證人,、鑒定人的住址和聯(lián)系方式予以保密。




第四十五條 行政復(fù)議機構(gòu)的辦案人員不按照本規(guī)則收集,、審查,、認(rèn)定證據(jù)或者隱匿、損毀,、篡改證據(jù)的,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十六條 本規(guī)則由云南省人民政府行政復(fù)議辦公室負責(zé)解釋。




第四十七條 本規(guī)則自二○○六年一月一日起施行,。