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上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

(滬府發(fā)〔2009〕33號(hào) )

各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：

為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)）精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認(rèn)識(shí),、明確進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快上海“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)的重大意義,、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）認(rèn)識(shí)重大意義,。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì),，加快實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于建設(shè)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市,，具有重大戰(zhàn)略意義,。它有利于推進(jìn)上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì),；有利于輻射和帶動(dòng)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域,、長(zhǎng)江流域以及我國(guó)其它地區(qū)的發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,；有利于提高區(qū)域綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力,，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),；有利于深化改革和探索創(chuàng)新,，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）確定總體思路,。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取,，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，率先提高自主創(chuàng)新能力,，率先推進(jìn)改革開(kāi)放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)作用,，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不斷提升長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn),。

（三）確定發(fā)展目標(biāo)。到2012年,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重進(jìn)一步提高,，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右,。全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到3%,，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。各類(lèi)基本社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，教育,、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,，軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)達(dá)到500公里左右,。上海在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射力和帶動(dòng)力進(jìn)一步提高。

到2020年,，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變,，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境,。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲,、長(zhǎng)江流域共同發(fā)展和服務(wù)全國(guó)的作用更加明顯,。

二、加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心,，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),。發(fā)揮金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，不斷提升上海對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的金融服務(wù)與金融支持,。大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券,、資產(chǎn)支持債券、短期融資券,、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。研究探索并適時(shí)推出股指,、匯率,、利率、債券等為基礎(chǔ)的金融衍生工具,。加快期貨市場(chǎng)發(fā)展,，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金融類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨,。積極探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑,。鼓勵(lì)各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作,。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)銀行開(kāi)展銀團(tuán)貸款,。在洋山保稅港區(qū)探索發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。支持注冊(cè)在上海的金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。優(yōu)化區(qū)域銀行卡受理環(huán)境,。完善長(zhǎng)三角地區(qū)銀行匯票業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域支票影像交換業(yè)務(wù)健康發(fā)展,。推動(dòng)區(qū)域支付結(jié)算產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn),。推動(dòng)建立全方位的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系以及長(zhǎng)三角地區(qū)打擊非法金融活動(dòng)聯(lián)系會(huì)議制度,，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融的安全和穩(wěn)定,。推動(dòng)在長(zhǎng)三角地區(qū)有長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的境外企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行人民幣債券。研究探索股權(quán)投資和銀行貸款之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。（市金融辦牽頭推進(jìn)）

（五）加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè),。建設(shè)以貨種接卸和中轉(zhuǎn)服務(wù)為主的寶山羅涇和杭州灣等港區(qū)。加大江海聯(lián)運(yùn)推進(jìn)力度,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江內(nèi)河集裝箱船舶江海直達(dá)聯(lián)運(yùn),。統(tǒng)籌長(zhǎng)三角內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展，提高水水中轉(zhuǎn)比例,。大力發(fā)展船舶交易,、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)濟(jì),、航運(yùn)咨詢(xún),、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,。完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局，拓展洋山保稅港區(qū)的功能,，發(fā)展北外灘,、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,，依托上海航運(yùn)交易所，加快建設(shè)全國(guó)性的船舶交易信息平臺(tái),，形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng),。建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，加大上海港與長(zhǎng)三角區(qū)域及長(zhǎng)江干線(xiàn)港口的交流合作力度,，促進(jìn)形成便捷高效的長(zhǎng)三角區(qū)域干線(xiàn)港口和航運(yùn)信息交換系統(tǒng),。聚焦國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，拓展洋山保稅港區(qū)的功能,。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持,，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，促進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)中裝業(yè)務(wù),。聚焦洋山保稅港區(qū),，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，探索口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新,，發(fā)展高附加值的港口服務(wù),，吸引相關(guān)企業(yè)入駐,。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開(kāi)展船舶融資,、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù),。依托上海航運(yùn)交易所、上海期貨交易所的優(yōu)勢(shì),，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下,，進(jìn)一步完善航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)體系，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品,，為我國(guó)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件,。積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展郵輪母港,，探索建立區(qū)域性郵輪組合港,。（市建設(shè)交通委牽頭推進(jìn)）

（六）切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，營(yíng)造國(guó)際一流水平的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,。加快發(fā)展電子商務(wù)、大宗商務(wù)批發(fā)市場(chǎng)和期貨交易市場(chǎng),，建立長(zhǎng)三角現(xiàn)代采購(gòu)交易平臺(tái),，做大做強(qiáng)品牌會(huì)展，推動(dòng)大宗商品保稅交易和離岸交易,，增強(qiáng)上海在全球資源配置中的作用和全球大宗商品的價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán),。著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立長(zhǎng)三角推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成服務(wù)外包公共服務(wù)資源共享機(jī)制,。加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)、商業(yè)零售,、餐飲服務(wù)等商貿(mào)業(yè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)。研究和編制長(zhǎng)三角區(qū)域商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通,。加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)筑和完善區(qū)域內(nèi)的連鎖經(jīng)營(yíng)體系,、業(yè)務(wù)流程和供應(yīng)鏈,。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)汽車(chē)租賃業(yè)一體化發(fā)展。聯(lián)合推出“商旅文結(jié)合”的大型營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和商業(yè)節(jié)慶活動(dòng),。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，共同營(yíng)造老字號(hào)品牌的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一制定和執(zhí)行區(qū)域商貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,，選擇滲透融合性強(qiáng)的領(lǐng)域,，開(kāi)展長(zhǎng)三角服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作試點(diǎn)。共同推進(jìn)《世博園區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)配套布局規(guī)劃》的有關(guān)工作和《上海市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎世博三年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施,。（市商務(wù)委牽頭推進(jìn)）

（七）加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,。共同啟動(dòng)建設(shè)“中國(guó)物流資源交易中心”。推動(dòng)建立跨區(qū)域的口岸物流電子商務(wù)平臺(tái),。推動(dòng)上海電子口岸平臺(tái)向長(zhǎng)三角地區(qū)拓展口岸物流服務(wù),，加快與長(zhǎng)三角地區(qū)物流園區(qū)、物流基地和產(chǎn)業(yè)基地信息平臺(tái)對(duì)接,。完善本市危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出運(yùn)輸?shù)揽谶\(yùn)政檢查站的設(shè)置和人員配備,，建成本市道口查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩省一市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)揽诓轵?yàn)信息聯(lián)網(wǎng),。支持醫(yī)藥,、化工、食品冷鏈等行業(yè),，率先制定物流作業(yè),、服務(wù)等區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。建立長(zhǎng)三角地區(qū)物流誠(chéng)信建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和物流企業(yè)誠(chéng)信守法等級(jí)評(píng)估互認(rèn)制,。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭推進(jìn)）

（八）著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí),。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成,、總承包、研發(fā),、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意,、采購(gòu),、營(yíng)銷(xiāo)、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。以總承包,、總集成為龍頭，推動(dòng)一批系統(tǒng)設(shè)計(jì),、系統(tǒng)集成和設(shè)備總成套,、工程總承包于一體的大型工程公司和系統(tǒng)成套公司加快發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,，帶動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展輻射和服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、大型裝備出口信貸,，為先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持,。共同培育一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，為行業(yè)提供技術(shù)解決和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方案,。建設(shè)上海二手車(chē)交易公共信息服務(wù)平臺(tái),，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域二手車(chē)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭推進(jìn)）

（九）積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、公益型的大型數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)數(shù)字電視、寬帶多媒體,、移動(dòng)通信等平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)區(qū)域信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和商品化,。共同推動(dòng)以軟件為主的信息服務(wù)業(yè)區(qū)域合作項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與商業(yè)、文化,、娛樂(lè)等領(lǐng)域的融合,，加快發(fā)展軟件、互動(dòng)娛樂(lè)和動(dòng)漫,、數(shù)字出版,、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)等信息服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)綜合平臺(tái),，共同構(gòu)建長(zhǎng)三角第三方數(shù)字認(rèn)證服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推廣電子標(biāo)簽的廣泛應(yīng)用,。積極推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心落戶(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市文廣影視局,、市新聞出版局牽頭推進(jìn)）

（十）深入推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。參與編制長(zhǎng)三角區(qū)域旅游規(guī)劃,，在產(chǎn)品整合,、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)制定,、市場(chǎng)監(jiān)管等方面開(kāi)展合作,。鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)集團(tuán)特別是飯店、旅行社異地收購(gòu)、兼并和重組,，成立跨區(qū)域的社會(huì)旅游組織和合作機(jī)構(gòu),，實(shí)行品牌連鎖經(jīng)營(yíng)與管理。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游產(chǎn)品的差異化發(fā)展,。完善區(qū)域旅游公共服務(wù)體系，打造旅游一體化軟件與服務(wù)設(shè)施,。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化,。建設(shè)長(zhǎng)三角旅游企業(yè)電子信息公共服務(wù)平臺(tái)。共同制訂和實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域旅游形象推廣戰(zhàn)略,。實(shí)施旅游目的地營(yíng)銷(xiāo),、旅客投訴處理、旅游集散,、應(yīng)急救助等一體化工程,。充分發(fā)揮世博會(huì)等載體和平臺(tái)的持續(xù)效應(yīng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。（市旅游局牽頭推進(jìn)）

（十一）著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。加快建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效開(kāi)展區(qū)域合作,。建立長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)合作機(jī)制和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的區(qū)域合作。開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合研究,，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校,、科研院所與企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。加強(qiáng)區(qū)域間已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,，逐步形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)互認(rèn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加緊制訂規(guī)范體系缺失的服務(wù)行業(yè)和新興服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮兩省一市在應(yīng)用技術(shù)學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和交流,。（市商務(wù)委牽頭推進(jìn)）

三、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（十二）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)涵發(fā)展,。積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，制訂出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn),。積極推進(jìn)新能源、民用航空制造業(yè),、先進(jìn)重大裝備,、新能源汽車(chē)、新材料,、生物醫(yī)藥,、電子信息制造業(yè),、海洋工程裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。著力提升鋼鐵、汽車(chē),、造船,、石化,、裝備制造,、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，加快推廣信息技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,。加快淘汰落后產(chǎn)能,，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和梯度轉(zhuǎn)移。聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究,。針對(duì)新能源,、新材料、重大裝備等領(lǐng)域,，共同推進(jìn)一批產(chǎn)學(xué)研示范工程和基地建設(shè),。聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)人才，共同開(kāi)展高技能人才的培養(yǎng),。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭推進(jìn)）

（十三）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,。共同爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局長(zhǎng)三角，形成布局分工合理,、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群,。全面推進(jìn)民用飛機(jī)研發(fā),、制造、配套基地的建設(shè),，構(gòu)建民用飛機(jī)制造業(yè),、民用航空運(yùn)輸業(yè)和民用航空服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，形成包括民用飛機(jī)租賃,、經(jīng)營(yíng)、維修,、改裝、人員培訓(xùn)等在內(nèi)的現(xiàn)代航空服務(wù)體系,。推進(jìn)現(xiàn)代造船模式轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)主流船型研發(fā)設(shè)計(jì)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化,。積極推進(jìn)高技術(shù),、高附加值船舶、海洋工程裝備和重點(diǎn)配套設(shè)備開(kāi)發(fā),，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。共同推進(jìn)形成以核電建設(shè)項(xiàng)目為依托,、設(shè)備制造為龍頭,、系統(tǒng)成套為支撐的長(zhǎng)三角核電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的模式,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭推進(jìn)）

（十四）著力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。加快推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域的開(kāi)放性、市場(chǎng)化并購(gòu)和聯(lián)合,，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,，支持主業(yè)清晰、優(yōu)勢(shì)突出,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的制造業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),。大力支持上市公司開(kāi)展收購(gòu)兼并和重組創(chuàng)新，在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源合理配置,。鼓勵(lì)中小企業(yè)以獨(dú)資,、合作、合資,、參股,、特許經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策未禁止的領(lǐng)域,，參與產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。實(shí)施中小企業(yè)改制上市培育工程，加大對(duì)科技型企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度,。（市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市國(guó)資委牽頭推進(jìn)）

四、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（十五）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度,。培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。逐步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)的互動(dòng)合作,，探索建立長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè),。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化和規(guī)?；?。（市農(nóng)委牽頭推進(jìn)）

（十六）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和市場(chǎng)化水平。培育長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng),，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施體系,。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，培育一批大型農(nóng)業(yè)流通企業(yè),。積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)等各類(lèi)組織作用,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本,、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,，提高農(nóng)民收入,。整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，完善長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供需服務(wù)平臺(tái),，構(gòu)建立足上海、帶動(dòng)周邊,、服務(wù)全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售體系,，逐步建立長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。探索建立區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),。（市農(nóng)委牽頭推進(jìn)）

（十七）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,。深化農(nóng)村金融體制改革，逐步建立健全多層次,、廣覆蓋,、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善針對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù),。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),，支持本市金融機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)三角地區(qū)參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè),，探索建立區(qū)域性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制,。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款,，支持小額貸款公司發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民間融資,，探索設(shè)立農(nóng)村資金互助社等新型放貸機(jī)構(gòu),。繼續(xù)加大信貸對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款貼息力度。（市金融辦牽頭推進(jìn)）

（十八）全面提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平,。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)和社會(huì)保障，全面改善農(nóng)村居住環(huán)境,。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制,，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。落實(shí)被征地農(nóng)民基本保障制度,，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)民養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制,，切實(shí)做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接,。逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平，完善分類(lèi)救助政策,，提高大病醫(yī)療救助水平,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度,。扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè),，支持跨區(qū)域就業(yè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域間農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)的互動(dòng)交流,。（市農(nóng)委,、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

五、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

（十九）共同探索組建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū),。共同向國(guó)務(wù)院申報(bào)組建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū)。以提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo),，研究制訂自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施方案,，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過(guò)先行先試,，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,，完善區(qū)域創(chuàng)新政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng),。加強(qiáng)科技金融合作,，拓寬區(qū)域融資渠道,。聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，共同打造國(guó)際級(jí)制造業(yè)高地,，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。（市科委牽頭推進(jìn)）

（二十）協(xié)同開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞國(guó)家部署以及對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略領(lǐng)域,，以加快突破核心技術(shù)瓶頸,、顯著增強(qiáng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極承擔(dān)大飛機(jī),、大規(guī)模集成電路,、新藥創(chuàng)制、重大疾病防治,、嵌入式系統(tǒng)與軟件等國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng),，支持開(kāi)展電子信息、生物醫(yī)藥,、重大裝備,、紡織、石化,、鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重大科技聯(lián)合攻關(guān),，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的持續(xù)投入，培育一批代表國(guó)家乃至國(guó)際先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和自有品牌,。在電子信息,、裝備、汽車(chē),、船舶等具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，共建一批長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，通過(guò)協(xié)作突破核心技術(shù)瓶頸,。（市科委牽頭推進(jìn)）

（二十一）促進(jìn)創(chuàng)新成果的示范,、推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)能源,、信息技術(shù),、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果優(yōu)先在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣應(yīng)用,。統(tǒng)一自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，聯(lián)合實(shí)施互認(rèn)制度和采購(gòu)制度。優(yōu)化政府采購(gòu)方式,，改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法,，對(duì)擁有自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商優(yōu)先授予準(zhǔn)入資格，進(jìn)入采購(gòu)程序。加大宣傳推廣自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度,，引導(dǎo)企業(yè)圍繞采購(gòu)需求,，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè),，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（市科委牽頭推進(jìn)）

（二十二）積極培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才,。依托長(zhǎng)三角地區(qū)的人才,、智力、教育培訓(xùn),、人才服務(wù)等資源,，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)的政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)融合,。建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地,，加大人才培養(yǎng)力度,。加強(qiáng)國(guó)際合作交流,，不斷完善和發(fā)展國(guó)際化培養(yǎng)模式，培育與全球科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技創(chuàng)新人才,。以高層次,、高科技、高技能人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才為重點(diǎn),，加大人才引進(jìn)力度,。規(guī)范區(qū)域人才服務(wù)市場(chǎng)的管理，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域信用信息互通,，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才配置的基礎(chǔ)性作用,。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭推進(jìn)）

六、走新型城市化道路,，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

（二十三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè),。強(qiáng)化滬寧、滬杭和濱江沿海等發(fā)展軸線(xiàn),。提升中心城綜合服務(wù)功能,，積極推進(jìn)虹橋綜合交通樞紐周邊地區(qū)區(qū)域整合和浦東南匯一體化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展嘉定,、松江和臨港新城,。著力提升寶山、閔行的輔城功能,，推進(jìn)青浦,、奉賢南橋、金山、崇明城橋等新城建設(shè),，加快輻射力和帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代中等規(guī)模城市的規(guī)劃建設(shè),。依托市域高速公路節(jié)點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn)，集中建設(shè)一批相對(duì)獨(dú)立,、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)以及大型居住社區(qū),，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚,。對(duì)于資源條件好,、發(fā)展?jié)摿ψ愕男率墟?zhèn)，適度擴(kuò)大規(guī)劃人口規(guī)模,。依托城鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置公建和市政設(shè)施,，規(guī)劃形成一定數(shù)量的中心村（行政村）,，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。（市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭推進(jìn)）

（二十四）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能,。拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，推動(dòng)形成全方位服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建市域東西向現(xiàn)代服務(wù)主軸,，形成虹橋綜合交通樞紐―延安路―陸家嘴―浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)―臨港新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊,。圍繞虹橋綜合交通樞紐，做好虹橋樞紐商務(wù)區(qū)的綜合規(guī)劃和開(kāi)發(fā),，成為上海服務(wù)長(zhǎng)三角,、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)商務(wù)中心和重要窗口,。完善中心城市級(jí)中心,、城市副中心組成的公共活動(dòng)中心體系。積極推進(jìn)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)功能完善和能級(jí)提升,。推進(jìn)江灣―五角場(chǎng)和真如城市副中心建設(shè),，完善徐家匯城市副中心功能。集中推進(jìn)黃浦江,、蘇州河沿岸地區(qū)以及若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，加快中心城舊區(qū)改造和保障性住房規(guī)劃建設(shè)。（市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭推進(jìn)）

（二十五）形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局,。按照城市總體規(guī)劃,，合理規(guī)劃城市規(guī)模，形成等級(jí)合理,、分布有序,、各具特色,、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)布局。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，將城市空間開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)由外延擴(kuò)張為主向優(yōu)化結(jié)構(gòu),、調(diào)整布局、提高效率轉(zhuǎn)變,。嚴(yán)格控制中心城向外無(wú)序發(fā)展和新增建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng),，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)中心城,、新城,、新市鎮(zhèn)等城市化地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)供排水,、供電,、通信、垃圾處理,、防洪排澇,、供水、治污工程等基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè),。統(tǒng)籌新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌,。（市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭推進(jìn)）

七,、積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

（二十六）打造一體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)加快推進(jìn)京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路,、滬杭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和滬通,、滬乍等鐵路建設(shè)。有效銜接公路對(duì)外通道的規(guī)劃線(xiàn)位,、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加快申嘉湖高速、崇啟通道,、滬蘇高速等高速公路建設(shè),。優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，共同整合長(zhǎng)三角港口資源,。共同編制實(shí)施長(zhǎng)三角沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃,，重點(diǎn)推進(jìn)蘇申外港線(xiàn)、杭申線(xiàn)改造,，建立和完善長(zhǎng)三角內(nèi)河集裝箱江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)機(jī)制,。統(tǒng)籌規(guī)劃洋山深水港區(qū)和外高橋港區(qū)的功能布局，有序推進(jìn)小洋山西港區(qū)項(xiàng)目。（市建設(shè)交通委,、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（二十七）構(gòu)建完備的能源安全體系,。加快天然氣、石油,、電力,、煤炭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成上海進(jìn)口LNG一期工程和天然氣主干管網(wǎng)二期工程,，配合做好川氣東送,、西氣東輸二線(xiàn)天然氣管道上海段建設(shè)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)與江蘇,、浙江省互聯(lián)互通,。推進(jìn)漕涇煉油項(xiàng)目及其原油、成品油管道上海段的建設(shè),。積極推進(jìn)本市市內(nèi)煤電基地與氣電基地建設(shè),。煤電方面重點(diǎn)建設(shè)沿江電廠(chǎng)和沿海電廠(chǎng)，氣電方面按大中小并舉布局,。積極推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)800千伏川滬特高壓直流工程,、500千伏葛滬直流增容改造工程等西電東送重點(diǎn)工程和1000千伏皖電東送工程建設(shè),。開(kāi)展蘇北經(jīng)崇明向上海送電通道的研究與規(guī)劃落地工作。有序開(kāi)發(fā)天然氣市場(chǎng),，積極發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能等可再生能源，提高清潔能源在能源消費(fèi)總量中的比重,。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（二十八）提高水資源的合理利用和科學(xué)管理水平,。重點(diǎn)推進(jìn)太浦河清水走廊工程、太湖流域攔路港二期工程,，大泖港防洪工程,，適時(shí)啟動(dòng)吳淞江行洪一期工程，開(kāi)展黃浦江河口建閘工程研究,。推進(jìn)青松大控制片淀東等除澇泵閘工程,，新建大治河西樞紐二線(xiàn)船閘、蘆潮港出海閘,，實(shí)施外環(huán)西河新辟工程,。加快推進(jìn)青草沙原水工程建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江口北支中束窄工程,，規(guī)劃建設(shè)東風(fēng)西沙水源地,，加強(qiáng)水源地保護(hù),，確保供水安全。配合流域機(jī)構(gòu)編制《淀山湖水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》,，建立相鄰省河道保潔工作定期會(huì)商機(jī)制和防范突發(fā)事件的協(xié)作平臺(tái),，以及相鄰省市水面漂浮物集中打撈和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化和完善省市界以及長(zhǎng)江口,、杭州灣等區(qū)域的水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng),。建設(shè)統(tǒng)一的水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享平臺(tái)，逐步建立流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。（市水務(wù)局牽頭推進(jìn)）

（二十九）推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),。聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究，共同爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目,，推進(jìn)長(zhǎng)三角城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心建設(shè),，提高超級(jí)計(jì)算、容災(zāi)備份等基礎(chǔ)設(shè)施共享水平,。共建長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和功能統(tǒng)一的空間地理信息,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和智能交通三個(gè)城市智能化管理平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域城市管理智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,。推進(jìn)區(qū)域教育、文化,、衛(wèi)生領(lǐng)域信息資源的開(kāi)發(fā)與共享,，加快省市級(jí)圖書(shū)館和高校圖書(shū)館電子數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)圖書(shū)館自建和共建專(zhuān)題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù),。加快實(shí)施高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)長(zhǎng)三角高速公路運(yùn)行信息互通等信息化項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭推進(jìn)）

八,、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力

（三十）推進(jìn)土地集約節(jié)約利用,。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度,，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，創(chuàng)新管理體制機(jī)制,，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用,，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃,，健全各類(lèi)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系,，開(kāi)展土地利用的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步建立土地利用績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制,。加大存量建設(shè)用地的調(diào)整利用力度,，鼓勵(lì)綜合利用地下空間,。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理向農(nóng)村地區(qū)延伸，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù),，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作力度,。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力,，發(fā)揮農(nóng)用地特別是耕地資源的生產(chǎn),、景觀、生態(tài)等綜合功能,。（市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭推進(jìn)）

（三十一）全面推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，將能耗考核覆蓋各節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域,。搞好《上海市節(jié)約能源條例》的修訂,，推動(dòng)可再生能源、建筑節(jié)能等方面地方性法規(guī),、規(guī)章的制訂,。嚴(yán)格把好能評(píng)、環(huán)評(píng)關(guān),，從源頭上嚴(yán)格控制高能耗高污染項(xiàng)目,。提高節(jié)能、環(huán)保,、安監(jiān)等門(mén)檻,，加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。加快實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐,、電機(jī)系統(tǒng)改造,、分布式供能等重點(diǎn)節(jié)能工程。加快淘汰低效照明產(chǎn)品,，加強(qiáng)照明節(jié)能管理,。完善適合本市氣候特點(diǎn)和發(fā)展要求的建筑節(jié)能技術(shù)體系。推廣鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē),。支持環(huán)境能源交易平臺(tái)建設(shè),，推廣合同能源管理，積極扶持發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),。深入推進(jìn)各層次,、各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),，鼓勵(lì)把河水,、雨水和城市再生水作為市政、綠化和景觀等用水,。推進(jìn)脫硫廢渣,、污泥,、粉煤灰、生活垃圾,、電子廢棄物和廢舊物資的資源化利用,、無(wú)害化處置。推進(jìn)汽車(chē)零部件等機(jī)電產(chǎn)品的再制造,。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（三十二）著力強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),。明確省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面布點(diǎn)位置、數(shù)量與水質(zhì)目標(biāo),，加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境監(jiān)管力度,。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)與收集管網(wǎng)建設(shè)。完成燃煤機(jī)組脫硫工程,。進(jìn)一步提高新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。推進(jìn)生活垃圾收集與無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、區(qū)域試行排污權(quán)交易,。及時(shí)披露環(huán)境信息,，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度,，健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。研究健全跨區(qū)域環(huán)境違法行為的聯(lián)合懲處機(jī)制。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步開(kāi)展氨氮,、總磷、氮氧化物等污染物總量控制工作,。開(kāi)展“上海世博會(huì)空氣質(zhì)量保障體系”研究,，建設(shè)世博園區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警體系，建立世博會(huì)空氣質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。（市環(huán)保局牽頭推進(jìn)）

（三十三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和流域,、海域環(huán)境管理。建設(shè)市域“環(huán)帶,、廊道,、斑塊”生態(tài)空間布局體系，構(gòu)筑崇明―黃浦江―杭州灣北岸市域生態(tài)走廊,。繼續(xù)完善“環(huán)、廊,、園,、林”的綠化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，繼續(xù)推進(jìn)公園綠地建設(shè)、四旁林建設(shè),、濕地的保護(hù)和修復(fù),。大力推進(jìn)綠色世博園區(qū)建設(shè)，建成后灘公園,、白蓮涇公園,、世博公園等一批大型公園。繼續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè),。加強(qiáng)濕地和野生動(dòng)物棲息地的保護(hù),、建設(shè)和管理，落實(shí)本市4個(gè)自然保護(hù)區(qū),、2塊國(guó)際重要濕地,、3塊國(guó)家重要濕地的保護(hù)措施，并積極推進(jìn)淀山湖濕地修復(fù)工程,?？刂频孛娉两担訌?qiáng)地下水管理,，至2010年實(shí)現(xiàn)采灌平衡,。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。加快推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理,，配合建立太湖流域水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，提高太湖流域聯(lián)合應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)長(zhǎng)江口近海海洋環(huán)境污染的整治與保護(hù),，防止,、控制和減少陸源污染物入海排放。建立海洋環(huán)境信息的共享機(jī)制,，建立重大海洋污染事件第一時(shí)間通報(bào)制度,。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

九,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

（三十四）著力加強(qiáng)文化建設(shè)。搭建長(zhǎng)三角文化信息資源共享平臺(tái),，創(chuàng)新長(zhǎng)三角區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制,。建立健全長(zhǎng)三角地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制，并探索建立公共文化服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)配送方面的合作共享機(jī)制,。加強(qiáng)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入,、培育、開(kāi)放等方面的合作,，推進(jìn)行政審批的協(xié)調(diào)和對(duì)接,，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)跨地區(qū),、跨所有制發(fā)展。建立高效,、透明的區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，構(gòu)建文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù),，共同打擊盜版侵權(quán)等非法行為,，營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,。加快區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè),，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的文化企業(yè)發(fā)展,。組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，推動(dòng)實(shí)施中華文化“走出去”戰(zhàn)略，搭建面向長(zhǎng)三角,、服務(wù)全國(guó)的文化產(chǎn)權(quán)交易,、文化產(chǎn)業(yè)投融資、國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易等功能性文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。（市委宣傳部,、市文廣影視局、市新聞出版局牽頭推進(jìn)）

（三十五）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。共同起草《長(zhǎng)三角地區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃綱要》,，力爭(zhēng)與教育部共建“長(zhǎng)三角教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角高校優(yōu)質(zhì)課程資源對(duì)外共享,，鼓勵(lì)高校之間學(xué)分互認(rèn),。支持職業(yè)教育集團(tuán)、開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心,、科技園區(qū),、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、校外教育資源等開(kāi)展跨區(qū)域合作,。完善現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)特大型城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給能力和服務(wù)能力,。加快促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向整合和均衡發(fā)展,。建立長(zhǎng)三角傳染病聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置互助,、醫(yī)療資源輻射,、檢查檢驗(yàn)互認(rèn)和衛(wèi)生監(jiān)督信息互通機(jī)制。探索通過(guò)共同出資、聯(lián)合申報(bào),、合作研究等方式,，實(shí)施重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃,。召開(kāi)長(zhǎng)三角體育論壇,，共享區(qū)域體育設(shè)施，共同承接世界級(jí)大型體育賽事,。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（三十六）構(gòu)建完善的就業(yè)和社會(huì)保障體系,。形成長(zhǎng)三角統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域人力資源的合理流動(dòng),。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)資格證書(shū)的互認(rèn)或銜接,，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育,、培訓(xùn),、考試的資源互通和共享。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,，積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接機(jī)制和異地結(jié)算辦法,。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的積極作用,，進(jìn)一步完善生育和工傷保險(xiǎn)制度,。加強(qiáng)社會(huì)救助信息的資源共享，開(kāi)展居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的合作,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)互助和慈善事業(yè)的宣傳,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人參與慈善公益活動(dòng)。（市人力資源社會(huì)保障局,、市民政局牽頭推進(jìn)）

（三十七）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理,。探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域人口數(shù)據(jù)平臺(tái)。逐步完善流動(dòng)人口公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，在就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、法律服務(wù),、政策咨詢(xún)等方面,，形成統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理,，推進(jìn)農(nóng)民工同住子女進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育,，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校錄取農(nóng)民工同住子女初中應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模。探索建立長(zhǎng)三角社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的協(xié)作平臺(tái)，方便參保人就近辦理醫(yī)保異地結(jié)算,、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金等相關(guān)事務(wù),。實(shí)現(xiàn)城市流浪乞討救助管理信息的互聯(lián)互通。（市公安局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市教委牽頭推進(jìn)）

十、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān),，率先形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（三十八）著力推進(jìn)行政管理體制改革,。積極推進(jìn)政事分開(kāi)，開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn),。加快政府與社會(huì)中介組織分開(kāi),，創(chuàng)造有利于社會(huì)中介組織發(fā)展的良好環(huán)境。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等民間組織加強(qiáng)聯(lián)系,，推動(dòng)建立區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì),。積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域政府信息公開(kāi)與資源共享,，優(yōu)化網(wǎng)上辦事項(xiàng)目,，構(gòu)建為民辦事的快捷通道，提高區(qū)域政務(wù)決策管理和服務(wù)水平,。建立健全政府部門(mén)之間,、民間組織之間和企業(yè)之間的多層面信息化協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》,，加快行政審批制度改革,。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（三十九）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革。鼓勵(lì)非公企業(yè)進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域,，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),、相互促進(jìn)的新格局。積極拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道,，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,。整合政府部門(mén)、社會(huì)組織的信息資源,，建立直接面向民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái),。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企的開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合,，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資本,、優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)積極參與上海國(guó)資國(guó)企改革重組,，實(shí)現(xiàn)國(guó)資在多層次,、大范圍流動(dòng),，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率,。堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ),、以企業(yè)為主體、以政府為引導(dǎo),，不斷完善多方參與的協(xié)同推進(jìn)區(qū)域深化國(guó)資國(guó)企改革的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，整合資源，謀共贏求發(fā)展,。（市發(fā)展改革委,、市國(guó)資委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭推進(jìn)）

（四十）進(jìn)一步加快市場(chǎng)化進(jìn)程,。建立統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù),、產(chǎn)權(quán),、資本、人力資源等各類(lèi)市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置,。建立健全長(zhǎng)三角統(tǒng)一規(guī)范的金融法律制度，完善金融執(zhí)法體系,，建立公平,、公正、高效的金融糾紛處理機(jī)制,。促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策條件,、程序方式和服務(wù)措施的規(guī)范統(tǒng)一。共同推動(dòng)信用長(zhǎng)三角建設(shè),，提高信息采集的覆蓋面,，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域信用信息交換共享,；加強(qiáng)在信用規(guī)劃,、制度、標(biāo)準(zhǔn),、培訓(xùn)等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,；培育市場(chǎng)信用需求，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的信用行業(yè)發(fā)展,。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的互通,，加強(qiáng)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)作和信息交流。（市工商局,、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市金融辦牽頭推進(jìn)）

（四十一）加快培育規(guī)范透明的法制環(huán)境,。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的法制環(huán)境,。探索建立區(qū)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域探索建立定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度,、信息共享和動(dòng)態(tài)跟蹤制度,、省市交界區(qū)域的異地行政執(zhí)法和聯(lián)合行政執(zhí)法制度。建立完善規(guī)范性文件有效期制度,、規(guī)范性文件清理制度和備案審查制度,。大力推進(jìn)依法行政，建立行政執(zhí)法分類(lèi)分步實(shí)施模式和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。完善政府信息公開(kāi)的保密審查,、發(fā)布協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等配套機(jī)制,。（市政府法制辦牽頭推進(jìn)）

（四十二）深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn),。進(jìn)一步放松管制，擴(kuò)大開(kāi)放,，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,。深化口岸管理模式改革，加快建立與國(guó)際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系,。大力推進(jìn)科技管理體制改革,，創(chuàng)新管理方式，提高創(chuàng)新資源配置效率,，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，探索建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的體制機(jī)制,，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。促進(jìn)浦東南匯一體化發(fā)展，在體制和布局上給予浦東更大的發(fā)展空間,。發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)先行先試與示范帶動(dòng)作用,，逐步將相對(duì)成熟、行之有效的政策措施在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣,。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（四十三）繼續(xù)推進(jìn)其他重大改革試驗(yàn),。推動(dòng)外匯管理改革和創(chuàng)新，支持中外資金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供外匯服務(wù)和外匯產(chǎn)品創(chuàng)新,，選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),，積極推動(dòng)并不斷擴(kuò)大人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量和結(jié)算比例。積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革,，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則,、國(guó)有土地公開(kāi)租賃,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理,、土地收益分配等方面開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn),。圍繞加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,，探索服務(wù)業(yè)稅收征管體制改革,。積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū),。積極推動(dòng)建立浦東新區(qū)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新區(qū),。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

十一、健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,，努力在更高水平,、更高層次上實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

（四十四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。促進(jìn)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口,，重點(diǎn)推進(jìn)“國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地”建設(shè),，探索推進(jìn)“國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新（生物醫(yī)藥）基地”建設(shè)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移,，通過(guò)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。鼓勵(lì)出口企業(yè)增加科技投入,，形成自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。制定和完善鼓勵(lì)進(jìn)口的貼息政策,。建立進(jìn)口監(jiān)控體系和安全預(yù)警機(jī)制,。全面推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大“屬地申報(bào),、口岸驗(yàn)放”和“直通放行”通關(guān)模式的適用范圍,。探索建立長(zhǎng)三角口岸查驗(yàn)單位和企業(yè)信息共享機(jī)制。拓寬上海電子口岸的業(yè)務(wù)范圍,，探索推動(dòng)長(zhǎng)三角地方電子口岸互聯(lián)互通,。（市商務(wù)委牽頭推進(jìn)）

（四十五）著力提高外資利用水平。建立包括長(zhǎng)三角外資管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,、長(zhǎng)三角外資協(xié)會(huì)和中介組織定期論壇等在內(nèi)的長(zhǎng)三角外資管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成外資管理合力。加強(qiáng)區(qū)域相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng),，逐步形成有利于區(qū)域一體化發(fā)展的招商引資政策,。建立長(zhǎng)三角區(qū)域外資管理和共享信息平臺(tái)。積極創(chuàng)新外商投資管理方式,，著力推進(jìn)外資管理相關(guān)部門(mén)管理權(quán)限的同步下放,。（市商務(wù)委牽頭推進(jìn)）

（四十六）鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng),。鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資與合作。支持長(zhǎng)三角企業(yè)共同開(kāi)拓海外工程市場(chǎng),，推動(dòng)企業(yè)參與煤炭,、木材、有色金屬礦產(chǎn)等資源類(lèi)投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),。在外匯,、進(jìn)出口銀行、海關(guān)等方面,，加大對(duì)重大境外工程承包項(xiàng)目的支持力度,。降低對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作準(zhǔn)入門(mén)檻，蘇浙企業(yè)落戶(hù)上?；蚺c本市企業(yè)合作,，可在對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)等方面,，享受本市企業(yè)同等待遇,。建立以促進(jìn)、服務(wù)和保障為主的管理模式,，減少審批環(huán)節(jié),，提高審批效率，為企業(yè)“走出去”提供便利,。（市商務(wù)委牽頭推進(jìn)）

（四十七）進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序,，吸引境外金融、信息,、法律,、認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,，探索建立海關(guān)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，開(kāi)展貿(mào)易領(lǐng)域“一門(mén)式”服務(wù)，著力提高貿(mào)易便利化水平,。進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)以及民營(yíng)企業(yè)入駐,，加大國(guó)有貿(mào)易流通企業(yè)的改革和整合，加快推進(jìn)貿(mào)易主體建設(shè),。（市商務(wù)委牽頭推進(jìn)）

十二,、完善區(qū)域合作機(jī)制，努力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力

（四十八）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn),。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義,，切實(shí)履行職責(zé),，扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)與中央有關(guān)部委的溝通聯(lián)系,，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的指導(dǎo)和支持,。加強(qiáng)與蘇浙兩省對(duì)口部門(mén)的溝通，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展,。各部門(mén)之間要相互支持,，形成工作合力，力求取得實(shí)效,。同時(shí),，要做好本市各類(lèi)規(guī)劃與長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、蘇浙兩省相關(guān)規(guī)劃的有效銜接,。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（四十九）進(jìn)一步完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照2008年主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)明確的合作機(jī)制框架，決策層,、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層要根據(jù)各自職能做好貫徹落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,。建立長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室，健全相關(guān)工作機(jī)制,，著力推進(jìn)交通,、能源、信息,、科技,、環(huán)保、信用,、社保、金融,、涉外服務(wù),、工商管理等重點(diǎn)專(zhuān)題合作。逐步完善泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制,，探索設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金,，并建立健全區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

（五十）加強(qiáng)城市雙邊和多邊合作,。健全長(zhǎng)三角城市合作機(jī)制,，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成為區(qū)域性開(kāi)放式合作平臺(tái)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群在區(qū)域一體化發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用,。繼續(xù)以專(zhuān)題合作和項(xiàng)目為抓手,，促進(jìn)城市間一體化發(fā)展。進(jìn)一步整合資源,，加強(qiáng)與江蘇,、浙江其他城市和泛長(zhǎng)三角城市以及國(guó)內(nèi)外都市圈的交流與合作,。充分發(fā)揮區(qū)縣參與區(qū)域合作的積極性，鼓勵(lì)區(qū)縣與江蘇,、浙江兩省鄰近城市開(kāi)展合作對(duì)接工作,，形成長(zhǎng)三角區(qū)域合作的同城效應(yīng)。（市政府合作交流辦,、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)）

上海市人民政府

二00九年七月四日

上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

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