• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕143號
• 【發(fā)布日期】2009-07-13
• 【生效日期】2009-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）的通知

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕143號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年七月十三日



 無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）



 機械裝備產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的龍頭，是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。我市機械裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過100年的發(fā)展,，已形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系,，在支撐和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,、增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化,，增強機械裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加快兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，根據(jù)國務(wù)院和省《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，結(jié)合我市實際，特制定《無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）》,。



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀



 機械裝備產(chǎn)業(yè)是我市名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國具有很大的影響力,。



 （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模行業(yè)領(lǐng)先,。我市機械裝備產(chǎn)業(yè)具有較強的制造和配套能力，近5年來總產(chǎn)值平均以25.8%的速度遞增,，2008年,，完成工業(yè)產(chǎn)值3185.7億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的31％,，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3044.8億元,，比上年增長14.5%；實現(xiàn)利潤207.1億元,，比上年增長21.3%,，在全省同行業(yè)名列第一。



 （二）引進外資成效顯著,。通過與博世,、富士、通用電氣,、西門子,、住友、卡特彼勒等世界500強跨國公司合資合作,，集聚了一批市場信譽度較高的知名企業(yè),，形成了一批市場占有率高的機械裝備產(chǎn)品。



 （三）創(chuàng)新能力逐步提高,。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，建立了國家級、省級機械裝備制造企業(yè)技術(shù)中心共21家,。開發(fā)風力發(fā)電大型精密專用設(shè)備,、新一代電控共軌系統(tǒng)燃油噴射系統(tǒng)以及達到歐IV排放標準的柴油機等一批填補國內(nèi)空白的重大技術(shù)裝備及高新技術(shù)產(chǎn)品。



 （四）新能源裝備制造業(yè)快速崛起,。隨著新能源的開發(fā)和利用,，以尚德為代表的太陽能發(fā)電裝備,、以江蘇吉鑫和瑞爾竹風為代表的風能裝備、以透平葉片和江蘇銀環(huán)為代表的核電設(shè)備等快速響應(yīng),，已形成一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。



 2008年下半年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化,，裝備制造產(chǎn)品市場需求持續(xù)減弱,，一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露和激化,。一是自主研發(fā)能力薄弱,，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。重大成套裝備和高新技術(shù)類產(chǎn)品的技術(shù)來源主要依賴引進,，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)比較欠缺,，對引進產(chǎn)品和技術(shù)的消化吸收，停留在掌握已有技術(shù),、提高國產(chǎn)化率的層次上,。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化分工不明確,。功能分區(qū)及專業(yè)化分工不明確,，限制了產(chǎn)業(yè)配置效率和區(qū)域競爭力的提高；工業(yè)園區(qū)建設(shè)離集群化要求尚有差距,，企業(yè)間競爭主要依賴于低成本優(yōu)勢,，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的各種優(yōu)勢。三是產(chǎn)品影響力,、核心競爭力及成套設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)能力不強,。長期技術(shù)開發(fā)投入不足，缺乏成套設(shè)備的研發(fā)設(shè)計載體和制造能力,。



 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標



 （一）指導(dǎo)思想



 堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，搶抓國家“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新機遇,，大力實施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級,、專業(yè)配套,、產(chǎn)業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略，按照“市場導(dǎo)向,、政府推動,、自主創(chuàng)新、重點突破”的原則，以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心,，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),，著力培育一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，著力打造一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,，淘汰落后產(chǎn)能,，抓住國際金融危機帶來的世界產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整的重大機遇，加強與國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的合作,；加大對我市裝備制造業(yè)的有效扶持,，促進機械裝備產(chǎn)業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化,、產(chǎn)品成套化發(fā)展,，快速提升我市裝備制造業(yè)核心競爭力，建設(shè)國家級的先進機械裝備制造基地,。



 （二）基本原則



 1．堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合,。突出企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置資源中的基礎(chǔ)性作用,，加強政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持,，形成合力推進的機制和格局。



 2．堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合,。把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié),，鼓勵企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，加強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，大力實施品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,。



 3．堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合,。按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的總體要求，加強與國家重大專項,、重大工程的銜接配套,，堅持有所為有所不為，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；創(chuàng)新管理體制和機制,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),，增強企業(yè)活力和市場競爭能力,。



 4．堅持重點突破與整體提升相結(jié)合。著力培育一批重點產(chǎn)品,、重點企業(yè)和重點集群,，努力在產(chǎn)業(yè)升級影響大,、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的專用裝備,、成套裝備和重大裝備領(lǐng)域取得突破,，帶動基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體提升,。



 （三）主要目標



 總體目標:到2011年,，引進和掌握一批機械裝備產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，開發(fā)一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先,、國際先進的重點產(chǎn)品,，提升一批具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出,、專業(yè)化協(xié)作分工合理,、配套相對完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。



 ――機械裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到4850億元左右,，占全市工業(yè)比重有所提升,，年均增長15%以上。引進和培育一批擁有自主產(chǎn)品,、有較強競爭力,、規(guī)模和水平位居全國前列的百億企業(yè)。



 ――形成30個以上具有自主設(shè)計和自主制造能力的國家級,、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（國家級,、省級技術(shù)中心），重點骨干企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達到3.5%以上,，新產(chǎn)品銷售率力爭達到40%,，主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品大幅增加,，自主創(chuàng)新能力在若干領(lǐng)域取得標志性突破,，達到國際先進水平。



 ――重點培育50家機械裝備制造優(yōu)勢企業(yè)及較強成套能力的工程公司,，形成一批集工程設(shè)計,、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備制造,、工程成套和技術(shù)服務(wù)為一體,、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團，以及技術(shù)創(chuàng)新能力,、市場占有率在同行業(yè)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。



 ――依托區(qū)域優(yōu)勢,，突出地方特色,，培育新型電力裝備,、汽車動力及零部件、環(huán)保設(shè)備,、電線電纜,、船舶設(shè)備、機光電產(chǎn)業(yè),、軌道交通等一批創(chuàng)新能力,、市場占有率具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。



 三,、主要任務(wù)



 選擇一批對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果,，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用,，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點,，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實現(xiàn)快速發(fā)展,。



 （一）加快發(fā)展10個重點領(lǐng)域,。



 新型電力裝備。重點發(fā)展清潔高效發(fā)電設(shè)備,、余熱鍋爐,、電站環(huán)保設(shè)備、潔凈煤燃燒技術(shù)（IGCC）,、高參數(shù)閥門,、葉片等產(chǎn)品。著重發(fā)展太陽能發(fā)電設(shè)備,、風力發(fā)電設(shè)備,、核電配套設(shè)備、生物質(zhì)能源利用設(shè)備等,。加快發(fā)展高壓,、超高壓成套設(shè)備和智能型電器、電線電纜,、斷路器和全封閉組合開關(guān)等輸變電成套設(shè)備,。開發(fā)應(yīng)用變頻變壓調(diào)速技術(shù)、特種電機,、特種工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐、高壓交直流特高壓輸變電設(shè)備,、新型節(jié)能型導(dǎo)線（碳纖維復(fù)合導(dǎo)線）等,。



 汽車動力及零部件裝備。重點發(fā)展汽車,、工程裝備用柴油機,、船用柴油機,、農(nóng)機新型動力裝備、混合動力,、汽車尾氣后處理系統(tǒng)等,。加快發(fā)展柴油發(fā)動機、轎車電噴發(fā)動機,、電噴系統(tǒng),、渦輪增壓器、噴油器,、燃油共軌系統(tǒng)等設(shè)備,。



 數(shù)控設(shè)備。重點發(fā)展多軸聯(lián)動加工中心,、數(shù)控精密磨床,、數(shù)控精密鍛壓設(shè)備、數(shù)控電火花機床,、數(shù)控齒輪加工設(shè)備,、數(shù)控切割機、新能源成套裝備等產(chǎn)品,；加快發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)及高檔刀架,、刀庫、直線導(dǎo)軌,、高速高精度滾動元件等相關(guān)功能部件,。



 環(huán)保設(shè)備。重點發(fā)展城市污水,、污泥處理設(shè)備,、工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用設(shè)備、垃圾焚燒設(shè)備,、大型環(huán)保工程成套技術(shù),；煙氣除塵脫硫設(shè)備、氣力輸送設(shè)備,、機動車尾氣污染防治設(shè)備,；固體廢棄物、危險廢物綜合處理及環(huán)境在線檢測等環(huán)保裝備,。



 軌道交通裝備,。重點發(fā)展高速、重載鐵路和城市軌道交通發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的牽引傳動控制系統(tǒng),、軌道交通地面關(guān)鍵裝備、軌道交通信息控制系統(tǒng)；加強對電氣總成及電源,、車門,、通信、空調(diào),、軌道交通站配套設(shè)施等系統(tǒng)的研發(fā)和配套。



 船舶設(shè)備,。重點發(fā)展新型集裝箱運輸設(shè)備,、大型遠洋貨運設(shè)備、萬噸級船舶制造,、民用游艇等, 加快發(fā)展船用柴油機,、齒輪箱、錨鏈,、螺旋槳,、甲板機械、通訊導(dǎo)航等船用配套裝備,。



 自動化裝備,。重點發(fā)展高精度、高可靠性的自動化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試測量,、分析儀器,，高性能傳感器、工業(yè)機器人,、智能化儀表,、精密檢測、計量儀器和新型儀表元器件及材料,；加快發(fā)展在線檢測,、數(shù)據(jù)采集和遠程終端控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線技術(shù)的主控裝置和智能化儀表,、長壽命電能表,、電網(wǎng)管控系統(tǒng)、重大裝備分散型控制系統(tǒng),。



 通用及工程機械,。重點發(fā)展中央空調(diào)、壓縮機,、風機,、泵、道路用工程機械等,。著重發(fā)展大型攪拌設(shè)備,、大型建筑施工機械；高速電梯,、登機橋及現(xiàn)代物流裝備,。著重加強對液壓控制系統(tǒng),、關(guān)鍵部件、配套動力等研發(fā)配套,。



 重要裝備基礎(chǔ)件和關(guān)鍵零部件,。重點發(fā)展大型核電設(shè)備和大型火電機組配套用組件、船用曲軸連桿鑄鍛件,、大飛機模鍛加工,，開發(fā)機載設(shè)備，發(fā)展商用大飛機配套裝備等,。提高精密模具,、高精密軸承及關(guān)鍵零部件的自動化生產(chǎn)能力。



 專用成套設(shè)備,。重點發(fā)展大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備及涂鍍層加工成套設(shè)備,，大型乙烯、對苯二甲酸,、聚酯,、大型煤化工等配套設(shè)備，各類高檔農(nóng)副產(chǎn)品加工,、食品,、包裝、塑料,、印刷,、紡機裝備，發(fā)展集成電路關(guān)鍵設(shè)備,、新型平板顯示器件生產(chǎn)設(shè)備,、電子元器件生產(chǎn)設(shè)備、無鉛工藝的整機裝聯(lián)設(shè)備,、數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備,、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設(shè)備等。



 （二）合理優(yōu)化裝備制造業(yè)布局,。市區(qū)發(fā)展以一汽錫柴,、威孚集團、透平葉片等企業(yè)為核心,，以柴油發(fā)動機及配套零部件,、葉片制造為主的動力裝備產(chǎn)業(yè)集群；惠山區(qū)發(fā)展以一汽客車,、一汽鑄造,、四達集團、五菱動力、橋聯(lián)重工,、瑞爾竹風等企業(yè)為主體,，以客車生產(chǎn)、中小型發(fā)動機,、風電設(shè)備制造為重點的汽車零部件及風電產(chǎn)業(yè)集群,；新區(qū)發(fā)展以博世、康明斯,、卡特比勒,、日立、阿特拉斯等國際知名裝備制造商和尚德太陽能,、華光鍋爐、壓縮機股份,、開普動力等企業(yè)為龍頭的新型電力裝備產(chǎn)業(yè)集群,。錫山區(qū)發(fā)展以安源客車、眾星集團為龍頭的摩托車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群,。濱湖區(qū)發(fā)展以開源機床,、華達電機、貝斯特為核心的數(shù)控機床設(shè)備及專業(yè)精密裝備產(chǎn)業(yè)集群,；江陰市發(fā)展以揚子江船廠,、澄西船廠、吉鑫風能為代表的船舶及風電產(chǎn)業(yè)集群,；宜興市發(fā)展以遠東電纜,、江南電纜、鵬鷂集團,、江蘇一環(huán)集團為龍頭的電線電纜及環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三）組織突破四大類關(guān)鍵技術(shù)。一是裝備研發(fā)制造技術(shù),。主要是結(jié)構(gòu)參數(shù)優(yōu)化和系統(tǒng)集成技術(shù),、電氣液系統(tǒng)智能化精確控制技術(shù)、關(guān)鍵零部件可靠性設(shè)計技術(shù),、大型構(gòu)件制造技術(shù),。二是數(shù)控機床研發(fā)制造技術(shù)。主要是中高檔數(shù)控機床模塊化設(shè)計技術(shù),、高剛性部件制造技術(shù),、極端制造技術(shù)（微納、大型）,、復(fù)合材料（超聲波,、碳纖維）加工制造技術(shù)、高速精密機床關(guān)鍵件制造技術(shù)、數(shù)控系統(tǒng)匹配技術(shù),、直接驅(qū)動技術(shù),。三是電力設(shè)備研發(fā)制造技術(shù)。主要是500KV以上交直流輸變電設(shè)備設(shè)計與制造技術(shù),、電網(wǎng)和系統(tǒng)保護技術(shù),、智能無功補償技術(shù)、交直流特高壓輸變電設(shè)備關(guān)鍵配套件和材料制造技術(shù),、低熱值發(fā)電技術(shù),。四是自動控制系統(tǒng)集成技術(shù)。主要是用于自動控制系統(tǒng)集成的液壓,、氣動,、密封等關(guān)鍵基礎(chǔ)件的設(shè)計與制造技術(shù)。



 （四）加快開發(fā)制造成套裝備,。一是提高制造水平,。以關(guān)鍵基礎(chǔ)機械和基礎(chǔ)零部件、重大技術(shù)成套設(shè)備和機電一體化為重點,，提高裝備制造技術(shù),、工藝、檢測水平,。二是研制專用裝備,。以國家重點工程建設(shè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程為依托，研究開發(fā)石油,、化工,、電力、冶金,、交通,、環(huán)保等工程成套裝備，促進一批重大技術(shù)裝備的研發(fā)和制造,，提高裝備性能及可靠性,。三是加快推廣應(yīng)用。加快與重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化有關(guān)的共性實用技術(shù)和重要核心技術(shù)的研究和開發(fā),。重大項目招標時,，在同等條件下優(yōu)先考慮使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備，改變目前大型建設(shè)項目被國外設(shè)備壟斷的狀況,。



 （五）加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。一是推進機械裝備制造企業(yè)兼并重組。二是對列入省重點淘汰目錄,、超期服役,、精度下降的加工設(shè)備,、工藝、裝備和生產(chǎn)線制定計劃,，分期分批予以淘汰,。三是嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全,、技術(shù),、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導(dǎo)市場投資方向,。對限制類的工藝裝備要加大改造力度并適時超前淘汰,。建立淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力工作監(jiān)督舉報制度。



 四,、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市經(jīng)貿(mào)委等部門要加強對我市機械裝備產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)力度，注重規(guī)劃引導(dǎo),，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，引導(dǎo)企業(yè)采取多種形式進行技術(shù)改造和優(yōu)化升級。設(shè)立行業(yè)準入門檻,，避免低水平惡性競爭。各地區(qū)要制定具體實施方案,，明確職責范圍,，改進管理方式，提高服務(wù)效率,。建立重大項目跟蹤監(jiān)督考核機制,，為《計劃》實施提供保障。



 （二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,。切實改善行政管理,、加強行政服務(wù)，對納入本計劃的關(guān)鍵技術(shù),、重點項目,，各部門和地區(qū)要根據(jù)國家、省和市有關(guān)政策給予財稅支持,，優(yōu)先安排土地,、資金等要素供給，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境,。



 （三）強化人才支撐,。以優(yōu)惠政策措施多形式、多渠道,、全方位吸納引進機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才,。強化人才激勵機制,，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)改進分配制度和獎勵政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)采用技術(shù)入股,、股票期權(quán)等多種分配形式,，進一步優(yōu)化各類人才工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立開放,、公平競爭,、自由度高、負責任的用人機制,。



 （四）發(fā)揮協(xié)會作用,。整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會資源，加快新興行業(yè)協(xié)會建設(shè)步伐,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次清晰,、專業(yè)特色鮮明的行業(yè)協(xié)會體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、信息搜集,、調(diào)查研究、技術(shù)咨詢,、項目評估和成果宣傳等方面的作用,。