• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-07-14
• 【生效日期】2009-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕13號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 為全面貫徹落實省政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見,，根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際,，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見,。



 一、總體要求



 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，進一步加大改革力度，繼續(xù)解放思想,，開拓思路,，創(chuàng)新機制，著重解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題,，充分發(fā)揮在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用,，深入貫徹落實省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署,，抓好我市“五區(qū)”建設(shè),，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市提供體制機制保障,。



 二,、加快推進行政管理體制改革



 （一）積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。研究擬定,、組織實施哈爾濱市政府機構(gòu)改革方案,、哈爾濱市政府機構(gòu)改革方案實施意見和區(qū)、縣（市）政府機構(gòu)改革指導(dǎo)意見,。適時在農(nóng)業(yè),、工業(yè)、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，組織實施大部門體制改革,。進一步減少政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)和部門管理機構(gòu)，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制,。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，全面理順政府部門權(quán)責關(guān)系，明確責任,，規(guī)范行政審批事項和辦事程序,，建立審批監(jiān)管長效工作機制（責任單位：市編委辦）。



 （二）繼續(xù)推進政務(wù)公開,。切實提高行政服務(wù)效能,，進一步探索和創(chuàng)新政務(wù)公開的有效形式,，建立政務(wù)公開長效機制。加強電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點加強政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè),，爭取年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺建設(shè)，與市委,、人大,、政協(xié)、法院,、檢察院和8區(qū),、10縣（市）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺互連互通（責任單位：市政府辦公廳）。



 （三）深入推進依法行政,。推進行政執(zhí)法體制改革,，加強制度建設(shè)，拓寬公眾參與立法途徑,，建立公眾意見采納情況反饋機制,，進一步清理不適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章和文件。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,，建立委托執(zhí)法備案制度,。建立行政復(fù)議案件集中受理制度，進一步完善行政復(fù)議體制機制（責任單位：市政府法制辦）,。



 （四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制,，公開招聘制,，深入探索實施雇員制。研究制定崗位設(shè)置管理實施方案,。探索事業(yè)單位特殊崗位,、緊缺人才招聘辦法。繼續(xù)深化職稱制度改革（責任單位：市人事局）,。



 （五）完善基層社會管理體制,。進一步健全信訪工作長效機制，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題（責任單位：市信訪辦）,。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和反應(yīng)機制（責任單位：市政府辦公廳）,。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）政府管理權(quán)限,，推動管理重心下移,；進一步完善街道辦事處服務(wù)功能（責任單位：市編委辦）。



 三,、營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境



 （六）進一步深化財政體制改革,。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,，實現(xiàn)部門預(yù)算與政府預(yù)算由市人代會審議，大力推進區(qū),、縣（市）部門預(yù)算改革,；擴大項目支出績效評價試點范圍；不斷提高公共財政在農(nóng)村民生項目投入的公開度,、透明度,。進一步完善市對區(qū)分稅制財政體制，促進市,、區(qū)兩級財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長,；推進公務(wù)卡制度改革，擴大市直預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍,；深化政府采購制度改革,，提高政府采購工作水平（責任單位：市財政局）。繼續(xù)推進機關(guān)公務(wù)用車制度改革（責任單位：市政府辦公廳）,。



 （七）深入推進投資體制改革,。做大做強城投、哈投投融資平臺,，形成借,、用、管,、還一體化機制（責任單位：市城投公司,、哈投集團）。通過優(yōu)化資本資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，加快融資融債步伐,；抓緊出臺政府核準投資項目目錄，進一步擴大企業(yè)投資決策權(quán)限,；健全政府投資管理機制,，完善對政府投資項目的管理和監(jiān)督檢查機制（責任單位：市發(fā)改委）。繼續(xù)深化國有企業(yè)投融資管理,，加大對企業(yè)投融資專項檢查力度,，探索建立投融資項目跟蹤檢查制度，形成科學有效的監(jiān)管方式（責任單位：市政府國資委）,。積極搭建融資服務(wù)平臺,；推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，制定中小企業(yè)信用等級評價工作方案,，緩解中小企業(yè)融資難問題（責任部門：市中小企業(yè)局）,。



 （八）完善大項目建設(shè)機制。進一步改進行政審批流程,，健全大項目綠色通道,，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項工作（責任單位：市政府行政服務(wù)中心）,。加強項目建設(shè)統(tǒng)籌管理，進一步加大項目建設(shè)推進力度,，實行目標責任管理（責任單位：市發(fā)改委）,。



 （九）進一步發(fā)展地方金融市場。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),，支持哈爾濱銀行,、江海證券公司加快發(fā)展，吸引國內(nèi)外銀行等金融機構(gòu)在我市建立服務(wù)網(wǎng)點,、開辦各類業(yè)務(wù),、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織,。打造群力金融商務(wù)區(qū),，拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)與保險公司加強合作,，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風險,。加快小額貸款公司等農(nóng)村新型金融組織建設(shè)，建立農(nóng)村信貸擔保機制,，對符合條件的放貸人實行注冊放貸,，全面放開抵押范圍（責任單位：市金融辦）。



 四,、進一步提高企業(yè)競爭力



 （十）促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中,，為建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境；圍繞“南重,、北輕、東化,、西高,、中興”產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè),，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，提升園區(qū)載體功能,，壯大園區(qū)規(guī)模和實力（責任單位：市經(jīng)委）,。將國有資本戰(zhàn)略調(diào)整與國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，促進優(yōu)良資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,；加快劣勢企業(yè)退出步伐（責任單位：市政府國資委）,。



 （十一）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,。推動市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，提高國有經(jīng)濟核心競爭力,；推動國有企業(yè)跨行業(yè)重組,，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò),，為國有企業(yè),、行政事業(yè)資產(chǎn)以及公共資源交易提供全方位服務(wù)（責任單位：市政府國資委）。加快推進供熱,、供水,、公交等公共公益領(lǐng)域企業(yè)改革（責任單位：市供熱辦、供排水集團,、交通局,、市政府國資委）。



 （十二）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完成市政府國資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會組建工作,，健全和完善董事長代表董事會向國資監(jiān)管機構(gòu)述職報告制度,，形成出資人、董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的機制,。深化國企業(yè)績考核工作，制定中長期激勵與約束機制管理辦法,。進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督體系,，強化國有資產(chǎn)收益收繳措施。繼續(xù)做好國企債務(wù)處置工作,，研究落實解決回購資金籌措問題（責任單位：市政府國資委,、市財政局）。



 （十三）深入推進集體企業(yè)改革,。積極推進廠辦大集體企業(yè)改革工作,，具備條件的企業(yè)力爭年內(nèi)全面完成改革（責任單位：市政府國資委）。落實國家對我市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的支持政策,，加大推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度（責任單位：市發(fā)改委）,。



 （十四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深入落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》，在市場準入,、投資融資,、財稅扶持、服務(wù)體系等方面給予傾斜,，允許非公有資本進入壟斷行業(yè),、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域,，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項目建設(shè)。整合信用擔保資源,，發(fā)揮現(xiàn)有擔保機構(gòu)作用,，為中小企業(yè)提供融資擔保。積極構(gòu)建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才,、科技和信息等服務(wù)的平臺,，進一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程（責任部門：市中小企業(yè)局）。



 五,、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革



 （十五）進一步深化農(nóng)村綜合改革,。著力增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實名制”管理辦法,，確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增（責任單位：市編委辦）。進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制,，合理調(diào)整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分,，保證鄉(xiāng)村財政正常運轉(zhuǎn)（責任單位：市財政局）。健全和完善以縣（市）為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（責任單位：市教育局）,。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制,，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平（責任單位：市財政局）。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù),，制止發(fā)生新債務(wù)（責任單位：市財政局,、農(nóng)委）。



 （十六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。進一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，著力開展土地股份合作制試點工作，完善和加強農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營機制,。完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解處理機制（責任單位：市農(nóng)委）,。



 （十七）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革。積極為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展,。以股份合作為主要形式，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、利益共享、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)規(guī)范,、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。培育多種形式農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，進一步提高農(nóng)民組織化程度（責任單位：市農(nóng)委）,。



 （十八）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略升級。促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,，實行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合,，搭建市、區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村四級信息平臺，建立信息快速反映機制,，全力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略升級（責任單位：市農(nóng)委）,。



 （十九）穩(wěn)妥推進全國小城鎮(zhèn)試點和土地掛鉤試點。制定全市支持國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見,，各相關(guān)部門向試點鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)限,，研究稅費、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策,。穩(wěn)妥啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)試點,，研究制定試點配套政策（責任單位：市發(fā)改委）。



 （二十）加快城鄉(xiāng)一體化進程,。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,，研究制訂促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見；完善城市支援農(nóng)村機制,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、社會、文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（責任單位：市發(fā)改委）,。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,；積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進程（責任單位：市發(fā)改委、建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、國土資源局）,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼力度（責任單位：市衛(wèi)生局）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會保障政策體系,，進一步完善農(nóng)民工工傷保險制度,、工資保障制度和法律援助制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。



 （二十一）積極推進戶籍制度改革,。放寬城鎮(zhèn)落戶條件,，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶；推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新,，完成并組織實施《哈爾濱市加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》,，對持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè)、就學以及低保,、醫(yī)保等本市市民相關(guān)待遇政策,。積極開展一元化戶籍改革試點工作，及時調(diào)整和出臺與改革相關(guān)的配套政策（責任單位：市公安局）,。



 （二十二）進一步深化糧食流通體制改革,。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，組建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集團,。加快糧食流通市場體系建設(shè),，扶持和發(fā)展多元化糧食市場主體。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè),，強化市場調(diào)控保障體系,，建立市級應(yīng)急糧食儲備，提高糧油鹽市場監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力,，確保糧食安全,。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經(jīng)營改革步伐。全力推進我市軍糧供應(yīng)服務(wù)體系改革（責任單位：市糧食局）,。



 （二十三）穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革,。繼續(xù)推進國有林權(quán)制度改革，完成賓縣國有林權(quán)制度改革試點工作,。認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（哈發(fā)〔2009〕4號）,，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革（責任單位：市林業(yè)局）。



 六,、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制



 （二十四）健全和完善資源環(huán)境價格形成機制,。加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。推進水價改革,，合理確定水資源費征收標準，逐步理順城市供水價格,。推進氣價改革,，在理順天然氣置換價格的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整天然氣價格,。完善排污費,、城市污水、垃圾處理費,、機動車排氣污染檢測費及醫(yī)療廢物集中處置費等與環(huán)境保護相關(guān)的收費政策（責任單位：市物價局）,。



 （二十五）健全節(jié)能減排體制機制。完善節(jié)能減排體制機制,，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,；探索建立環(huán)境保護長效機制；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理條例》,；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,；突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能增效，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度（責任單位：市發(fā)改委）,。完善節(jié)能目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制,；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度（責任單位：市發(fā)改委、財政局）,。健全和完善節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用激勵機制,，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)（責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）,。



 七,、加快推進社會事業(yè)體制改革



 （二十六）建立健全就業(yè)管理和服務(wù)機制。實施積極的就業(yè)政策,，充分鼓勵創(chuàng)業(yè),。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制,，盡快出臺以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體政策措施,。探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。實行企業(yè)集中裁員報告制度和用人單位就業(yè),、失業(yè)登記備案制度，對全市勞動力流動情況實行動態(tài)管理和全面監(jiān)控,。建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系,，開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持（責任單位：市勞動和社會保障局）,。



 （二十七）進一步完善社會保障體系,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步擴大基本養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷和生育保險的覆蓋范圍,。將非公有制經(jīng)濟組織,、個體勞動者、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保范圍,；進一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系,。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學歷教育的全日制本,、?？粕腿罩蒲芯可{入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇,。建立失業(yè)保險金正常調(diào)整機制,，適時提出我市失業(yè)保險金標準調(diào)整意見（責任單位：市勞動和社會保障局）。



 （二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子,。探索建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制,。適時提高城鄉(xiāng)低保標準；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，由按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋≡壕戎?，擴大醫(yī)療救助受益面；提高城市低保大學生救助水平,；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍,，實行普惠型定期定量救助。繼續(xù)實施《整合建設(shè)農(nóng)村敬老院三年規(guī)劃》（責任單位：市民政局,、財政局）,。



 （二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見,；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,，健全最低工資標準調(diào)整機制；全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度,，建立完善工資保障金制度（責任單位：市勞動和社會保障局,、發(fā)改委）。繼續(xù)推進公務(wù)員,、事業(yè)單位及義務(wù)教育學校收入分配制度改革（責任單位：市人事局）,。



 （三十）進一步完善住房保障機制,。完善促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，健全廉租房,、經(jīng)濟適用住房財政投入保障機制,，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理體制。積極推進廉租住房配建工作,。完善經(jīng)濟適用住房相關(guān)制度,，堅持政府組織經(jīng)濟適用住房建設(shè)和提供貨幣補貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟適用住房供給量（責任單位：市房產(chǎn)住宅局）,。



 （三十一）積極推進供熱體制改革。深化收費制度改革,，建立健全用熱計量收費制度,，進一步培育和規(guī)范供熱市場，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責任單位：市供熱辦,、發(fā)改委,、市政府國資委、市建委,、民政局,、財政局、人事局,、勞動和社會保障局）,。研究建立企業(yè)離退休人員熱費補貼專項資金制度（責任單位：市勞動和社會保障局、供熱辦）,。



 （三十二）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。按照國家《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案,，積極申報并參與試點工作（責任單位：市發(fā)改委,、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局,、財政局,、勞動和社會保障局）。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，改善醫(yī)院服務(wù)條件與管理機制,；推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制和考評機制改革；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制,，進一步向農(nóng)村延伸院前急救網(wǎng)絡(luò),，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，提高籌資和保障水平（責任單位：市衛(wèi)生局）,。完善藥品供應(yīng)保障體系,，整頓規(guī)范藥品市場秩序，建立完善藥品監(jiān)管長效機制（責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）,。



 （三十三）進一步深化教育體制改革,。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費制度，推進義務(wù)教育資源配置均等化,；適時開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度試點,。完善進城務(wù)工人員子女平等就學制度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,、均衡發(fā)展,、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，深化教育教學領(lǐng)域改革,，全面推進素質(zhì)教育,。完善保障困難家庭、進城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育相關(guān)機制,。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育,。加速布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置,，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（責任單位：市教育局,、財政局）。



 （三十四）深入實施科教興市戰(zhàn)略,。積極營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快“創(chuàng)新型城市”建設(shè),。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程,、重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升工程、社會發(fā)展科技進步工程,、新能源與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新工程為載體,，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，不斷完善“產(chǎn),、學,、研”合作機制，促進大學,、大所和企業(yè)供需互動,，重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進技術(shù)研發(fā),、科技資源信息共享,、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易,、科技投融資五大平臺建設(shè),，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平,。大力推進以對俄為重點的國際科技合作，促進國際高端技術(shù)的引進,、消化,、吸收、再創(chuàng)新,。加大科技創(chuàng)新人才研究專項資金支持力度,，加強高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長環(huán)境,。啟動大中型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程,，著力加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)（責任單位：市科技局）,。



 （三十五）穩(wěn)步推進文化體制改革,。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品,，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，支持在體制機制,、人才儲備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢的文化企業(yè)率先發(fā)展,，通過并購擴張、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。繼續(xù)推進市圖書館,、電影公司及市屬文藝院團改革。完成文化,、新聞出版和廣電等文化市場行政執(zhí)法的歸并合一,，組建新的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè),，大力推進文化創(chuàng)新,，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（責任單位：市文化局）,。合理開發(fā)冰雪文化資源,，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責任單位：市旅游局）。



 八,、加快推進資源要素市場化改革



 （三十六）加快推進市政公用事業(yè)市場化改革,。擴大城市供水、供熱,、供氣和公共交通,、污水處理、垃圾處理等市場化經(jīng)營范圍,，推進行業(yè)公益性與市場化運行有機結(jié)合,，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理體制機制（責任單位：市建委,、水務(wù)局、供熱辦,、交通局,、哈供排水集團、中慶燃氣公司）,。



 （三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場,。加強土地有形市場建設(shè)，進一步營造公開,、公平,、公正的土地市場競爭氛圍，充分發(fā)揮市場對土地資源的基礎(chǔ)性配置作用,；規(guī)范土地出讓收入管理,，深化土地有償使用改革，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,；完善土地征收,、儲備和供應(yīng)“三位一體”管控機制，建立財政收入,、商業(yè)銀行貸款,、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系，形成土地資本的良性運行機制,；改革征地制度,，完善征地補償機制，實施征地區(qū)片綜合地價標準,；進一步培育和完善礦業(yè)權(quán)有形市場,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范采礦權(quán)“招拍掛”出讓,，建立健全科學合理的礦產(chǎn)資源有償使用制度（責任單位：市國土資源局）,。



 （三十八）進一步完善市場體系建設(shè)。繼續(xù)加強人才市場建設(shè),，擴大人才市場承載和服務(wù)功能,。加強市場監(jiān)管，提高行政執(zhí)法能力（責任單位：市人事局）,。完善產(chǎn)權(quán)市場建設(shè),，適時啟動哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心改革，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)（責任單位：市政府國資委）,。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，不斷完善市場運行機制（責任單位：市勞動和社會保障局）。



 （三十九）實施誠信建設(shè)提升工程。加強社會信用體系建設(shè),，進一步建立健全完善的誠信建設(shè)考核體系（責任單位：市誠信辦,、信息產(chǎn)業(yè)局）。



 九,、加強對經(jīng)濟體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各部門和單位要充分認識深化經(jīng)濟體制改革工作的重要性和迫切性，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，結(jié)合實際推動改革工作向更深層次發(fā)展。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制,，加強對各項改革方案制定和組織實施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不斷推動經(jīng)濟體制改革健康發(fā)展,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月十四日