• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-30
• 【生效日期】2009-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn) 

(國(guó)辦發(fā)〔2009〕55號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 今年以來(lái),，西部地區(qū)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施,，各項(xiàng)工作取得積極成效,，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨明顯。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,，生產(chǎn)方式比較粗放，自我調(diào)整能力弱,，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定,、不鞏固、不平衡,。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,，保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，是堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的客觀(guān)需要,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,、挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓展回旋空間,，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,。西部地區(qū)要堅(jiān)定信心，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開(kāi)放,，化解國(guó)際金融危機(jī)影響,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)



 擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模。加強(qiáng)西部鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn),、區(qū)際通道和“三西”煤運(yùn)通道建設(shè),。強(qiáng)化既有線(xiàn)路擴(kuò)能改造，加快神朔線(xiàn)擴(kuò)能改造和蘭渝,、南廣,、貴廣、太中銀等一批重點(diǎn)鐵路建設(shè),。開(kāi)工建設(shè)西安至寶雞客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn),、西安至安康鐵路增建二線(xiàn)等。



 加快干線(xiàn)公路網(wǎng)和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)銀川至武漢,、西安至合肥等8條西部開(kāi)發(fā)干線(xiàn)公路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段,、庫(kù)爾勒至西寧西部通道敦煌至當(dāng)金山口段等重點(diǎn)公路,。加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)省道改造，繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”,，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè),。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道、北部灣沿海港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 加快樞紐機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),。加快推進(jìn)西安、成都,、重慶等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,，以及阿爾山、固原,、吐魯番等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),。完善干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)功能，新開(kāi)工建設(shè)一批支線(xiàn)機(jī)場(chǎng),，積極促進(jìn)支線(xiàn)航空發(fā)展,。



 大力推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)水利工程。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和防洪工程建設(shè),，支持“潤(rùn)滇”,、“澤渝”、“興蜀”,、“滋黔”等水源工程建設(shè),。加大四川都江堰,、寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度,。開(kāi)工建設(shè)四川亭子口,、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程,。



 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快西氣東輸二線(xiàn)、骨架電網(wǎng),、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，完善西電東送電網(wǎng)。推進(jìn)寧東等大型煤電基地建設(shè),，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益,。



 加強(qiáng)城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快重慶,、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè),。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，大力推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。推動(dòng)西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 做好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作,。抓緊做好中亞,、泛亞、南亞等國(guó)際運(yùn)輸通道規(guī)劃研究,。加快國(guó)家高速公路,、西安―成都和重慶―貴陽(yáng)―南寧等鐵路通道以及中國(guó)至周邊國(guó)家（地區(qū)）鐵路通道前期工作步伐。推進(jìn)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè),。開(kāi)展引漢濟(jì)渭,、重慶觀(guān)景口、新疆布爾津河西水東引一期工程,、卡拉貝利水利樞紐工程等項(xiàng)目前期工作,。



 二,、加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度,，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)



 鞏固退耕還林、退牧還草成果,。組織實(shí)施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃,，落實(shí)基本口糧田,、農(nóng)村能源、生態(tài)移民,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、補(bǔ)植補(bǔ)造和退耕農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，解決退耕農(nóng)戶(hù)當(dāng)前困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,。做好荒山荒地造林工作,。完善退牧還草政策，加快實(shí)施退牧還草工程,，擴(kuò)大實(shí)施范圍,，加強(qiáng)人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè),，以建促退推動(dòng)草畜平衡和舍飼圈養(yǎng),。



 繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林,、京津風(fēng)沙源治理,、天然林保護(hù)、青?！叭础弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè),、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)工程,。抓好黑河,、塔里木河流域綜合治理，推動(dòng)黃河,、長(zhǎng)江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設(shè),。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護(hù)力度,。推進(jìn)石漠化水土流失治理。



 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理,。加大丹江口庫(kù)區(qū)及上游,、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中上游,、滇池等重點(diǎn)流域,、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),。做好環(huán)境監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,，全面推行清潔生產(chǎn),，加快淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和重點(diǎn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化,。



 三,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式



 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),。積極改造中低產(chǎn)田,，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),。啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程,，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)四川成都平原,、陜西關(guān)中平原,、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū),、甘肅河西走廊等糧食生產(chǎn)能力建設(shè),。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉、糖料,、油料,、煙葉、水果,、花卉,、茶葉、蠶桑,、馬鈴薯,、畜產(chǎn)品、中藥材,、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè),，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),。支持陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、甘肅天水航天育種示范區(qū)和廣西、云南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù),。



 推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí),。組織實(shí)施和認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),，提高航天航空,、現(xiàn)代裝備制造、電子信息,、國(guó)防科技,、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平,，推動(dòng)陜西閻良民用航空,、甘肅金昌新材料、四川成都生物,、德陽(yáng)重大裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展,，提高資源綜合利用水平,。建成新疆獨(dú)山子石化1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目,，加快長(zhǎng)慶,、澀北等一批重點(diǎn)油氣產(chǎn)能建設(shè)。逐步建設(shè)鄂爾多斯,、塔里木,、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木,、四川盆地石油天然氣的開(kāi)發(fā),、綜合利用和外輸基地。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造步伐,，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。



 提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)在西部地區(qū)部署國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施,，繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心。支持科研院所,、企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng),，圍繞西部地區(qū)面臨的共性關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)。繼續(xù)保持和加大對(duì)西部高新區(qū)的政策支持力度,，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮國(guó)防工業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)軍民結(jié)合,、軍地結(jié)合,，支持綿陽(yáng)科技城發(fā)展,。



 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游,，培育和開(kāi)發(fā)一批精品旅游景區(qū)線(xiàn)路,。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,、“雙百市場(chǎng)工程”及農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程,。積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展文化,、會(huì)展,、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包,。加大地方金融資源整合力度,，大力完善地方法人銀行機(jī)構(gòu)的公司治理，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大西部地區(qū)農(nóng)村小額貸款覆蓋面,。



 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù),、人才,、管理優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)資源、市場(chǎng),、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。依托交通干線(xiàn),、樞紐,，選擇一批具備一定基礎(chǔ)條件的城市開(kāi)展承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，推動(dòng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān),、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,。國(guó)家審批、核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在西部地區(qū)布局。



 四,、加強(qiáng)民生工程建設(shè),，促進(jìn)社會(huì)和諧



 加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè),，加大國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）,、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶(hù)區(qū),、城市棚戶(hù)區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造力度,。擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍,，加快完成邊境一線(xiàn)地區(qū)茅草房,、危房改造。推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師,、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè),。



 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,，逐步取消公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套,。力爭(zhēng)用2―3年時(shí)間，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,。到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路,、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣,。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸,。建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。



 加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,。繼續(xù)增加扶貧資金投入,，落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的措施。加大整村推進(jìn)力度,，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧工作，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力,。優(yōu)先支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā),，加大對(duì)特殊類(lèi)型貧困地區(qū)扶持力度,。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接辦法。



 做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在總結(jié)四川南充,、甘孜和甘肅甘南等地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，選擇部分條件成熟的縣（市），擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)范圍,。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,、星火科技培訓(xùn),、雨露培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè),，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高非農(nóng)收入,。



 五,、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平



 優(yōu)先發(fā)展教育,。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育,，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個(gè)縣的“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。爭(zhēng)取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題,。支持民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教育,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),。基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級(jí)市和30萬(wàn)人口以上的縣有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校,。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展,，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。



 提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，在縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化等醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中給予西部地區(qū)更大傾斜,。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面,，提高受益程度,。加強(qiáng)重大疾病,、地方病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作,。加快婦幼衛(wèi)生、基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),，穩(wěn)定低生育水平,，擴(kuò)大少生快富工程實(shí)施范圍,。



 完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、西新工程第四期、全國(guó)文化信息資源共享,、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè),，提高縣級(jí)文化館、圖書(shū)館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護(hù),，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程等建設(shè),。加強(qiáng)搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)工作,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,。



 提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策,，努力提高就業(yè)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,，實(shí)行先保后征,。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,。



 加大人才開(kāi)發(fā)力度,。進(jìn)一步完善西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)政策措施，建立健全吸引人才,、留住人才,、用好人才的體制機(jī)制。采取多種形式,，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用人才,、專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才等西部開(kāi)發(fā)急需的各類(lèi)人才。鼓勵(lì)和支持設(shè)立不同層次、多種形式的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道,。積極引進(jìn)智力,，大力吸引海內(nèi)外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財(cái)政資金投入,，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層工作的教師,、醫(yī)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)政策的支援西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教師,、醫(yī)務(wù)人員給予資助,。完善干部交流機(jī)制，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動(dòng),，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者到西部基層服務(wù),。



 六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極



 推動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展,。積極推進(jìn)成渝、關(guān)中―天水,、廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地,。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐,，推動(dòng)關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域,，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動(dòng)廣西北部灣地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，加快國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。積極推進(jìn)廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè),。研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性,。開(kāi)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū),、內(nèi)蒙古呼包鄂,、新疆天山北坡等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進(jìn)跨區(qū)域城市一體化建設(shè),，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安―咸陽(yáng),、烏魯木齊―昌吉等城市一體化進(jìn)程，引導(dǎo)各類(lèi)要素跨區(qū)域合理流動(dòng),。



 引導(dǎo)資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。抓緊在青海柴達(dá)木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯,、四川攀枝花,、新疆準(zhǔn)噶爾,、貴州六盤(pán)水等資源富集區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā),。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū),。加快甘肅白銀,、寧夏石嘴山、云南個(gè)舊,、陜西銅川,、重慶萬(wàn)盛區(qū)等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),。



 加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展,。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持西藏,、新疆,、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。加大對(duì)貴州南部,、廣西北部,、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū),、川北地區(qū),、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度,，探索開(kāi)發(fā)模式,。支持發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)口支援工作。加大對(duì)人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度,，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),。進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，組織編制邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃,。增強(qiáng)革命老區(qū)自我發(fā)展能力,，重點(diǎn)解決好革命老區(qū)的交通、水利,、教育,、衛(wèi)生等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)依托能源,、礦產(chǎn),、農(nóng)業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢(shì),，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。開(kāi)展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作,。



 推動(dòng)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能,，擴(kuò)大邊境互市貿(mào)易規(guī)模，提高出口加工水平,。積極推動(dòng)廣西東興,、云南瑞麗、新疆伊寧,、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的資源能源開(kāi)發(fā)利用合作，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡,。



 七,、深化改革開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局



 推進(jìn)體制機(jī)制改革,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率,。強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù),，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化國(guó)有企業(yè)改革,，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán),。加快推進(jìn)資源稅改革,，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū),。進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。



 加強(qiáng)東中西部地區(qū)互動(dòng),。堅(jiān)持政府推動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新,、互利共贏的原則,，鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類(lèi)區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)資金,，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)共建長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地,。建立和完善各類(lèi)跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織,。繼續(xù)建設(shè)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、西部國(guó)際博覽會(huì)等東西部地區(qū)互動(dòng)平臺(tái),。積極推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)工作,。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng),、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新格局。



 開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作,。加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度,，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國(guó)際資本通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金,、股權(quán)投資基金投資符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè),。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo),、鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對(duì)外投資,、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。充分利用國(guó)際區(qū)域合作組織的平臺(tái)作用,，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國(guó)際合作中心,、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè),。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式,。



 八,、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)



 全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建,。實(shí)施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè),，2009年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù),，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房重建工作。抓好學(xué)校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,。重視解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾的困難。



 加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建,。優(yōu)先安排干線(xiàn)公路,、農(nóng)村公路,、縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站、通信,、電網(wǎng)和供電設(shè)施等建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù),，做好受損堤防,、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全,。結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建,，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)，促進(jìn)旅游業(yè)振興,。



 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),。完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問(wèn)題,。加強(qiáng)督促檢查,，落實(shí)財(cái)稅、金融,、土地,、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策,。統(tǒng)籌用好政府投入,、對(duì)口支援、社會(huì)募集,、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款,、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益,，確保工程質(zhì)量,。完善對(duì)口支援實(shí)施方案，做好項(xiàng)目,、資金,、物資等銜接工作。完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中期評(píng)估,，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整,、充實(shí)和完善，開(kāi)展災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究,。



 九,、加大投入力度，落實(shí)組織保障



 繼續(xù)加大政策支持力度,。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,，逐步增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，通過(guò)政府投入帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資,，引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。



 狠抓政策和工作落實(shí),。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實(shí)際,，按照職能分工，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù),。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調(diào),，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，研究解決西部大開(kāi)發(fā)的重大問(wèn)題,，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳



 二○○九年九月三十日